关于做好县级财政总预算会计工作的相关探讨

张仙玉 武平县财政局

引言

财政总预算会计是提升政府预算管理水平的重要因素，是财政职能顺利实施的一个重要因素，做好财政总预算会计工作，既能够提高财政预算执行效率和资金使用效率，又能够减少财政资金风险的发生。

一、财政总预算会计工作的概述

目前财政总预算会计执行的会计准则是2016年1月1日执行的《财政总预算会计制度》，从狭义上来看，财政总预算会计指的是负责财政资金总账核算的核算会计和负责账户管理的银行会计；从广义上来看，财政总预算会计指的是负责资金调度、审核、支付、监督管理、报表、档案及专业核算等工作的相关会计人员。简而言之，在政府财政工作中，政府部门核算、预算执行监督、各项财政收支活动等工作均由财政总预算会计负责，有着非常重要的作用。

二、财政总预算会计工作现状分析

近几年来，随着公共财政体制改革不断深化，使得财政支出领域中的政府采购、工资统发、国库集中收付等环节均有较大的变化，而随着客观环境的变化，也使得总预算会计核算与管理出现诸多新的问题。例如许多县级财政局的有关科室编制人员不足，而日常工作量较大，人力资源难以满足日常工作的要求，存在不相容岗位未能有效分离和内控体系不完善的问题。这可能会导致财政总预算会计工作日常管理与核算存在诸多漏洞，进而给财政工作带来严重的后果。从乡镇财政所的工作情况来看，由于财政所人员数量较少，且大多数年龄较高使得人员分工不合理的现象较为普遍，难以实现对不相同岗位的有效分离，甚至存在一人兼职的问题。如部分业务办理和权限授权为同一人，即经办人与审核人同一人，财政总预算会计不但要负责资金核拨、会计核算、决算编制等多项工作等。而财政部实施的《财政总预算会计制度》对财政总预算会计岗位及人员又有较高的要求，若财政总预算会计人员不能执行到位，就无法保证会计核算的规范性，也就无法保障财政资金的安全。

三、县级财政总预算会计工作面临的问题

（一）股权价值核算问题

股权投资是我国政府的投资主要方式之一，通常是地方政府在资本金注入或者政府参股的情况下，财政资金支出之后以股权形态存在的政府资产。现行的财政总预算会计制度规定：股权投资的初始计量应由财政总预算会计依据相关资本性支出支付凭证回单等原始资料对政府持有的各类股权投资登记记账凭证。但在实际操作中，许多地方政府尚未建立资本性支出与股权投资的关联关系，常常面临着股权核算相关信息可获得性问题，只能依靠相关管理政策规定进行资金运作，而不同的会计人员对政策理解水平存在偏差而做出的不同的相关处理，进而导致股权投资相关的资金和信息数据存在偏误，因此无法真实的反映和跟踪财政形成政府资产的过程，对股权的价值也难以计量，难以实现对股权投资所有权和收益权的闭环管理。

（二）国库集中支付权责发生制问题

国库集中支付改革初期，为了减少阻力，对当年形成的国库集中支付结余，采用权责发生制列支，目的是使财政资金使用效率的提升。但随着社会的发展，经济大环境发生了很大的变化，权责发生制度的问题也随着时间慢慢地显现出来，如有些地方将上级拨付的专项资金权责发生制列支后，将留在国库中的资金通过暂付款形式用于其他方面，一方面国库应付集中支付结余金额越来越大，另一方面暂付款项也在不断增加，而暂付款项长期挂账无法收回，实际上造成了专项资金挪用，影响有关转移支付政策落实。再如，有些地方为调节支出执行进度，违规扩大权责发生制列支范围，甚至违规在年底预算执行过程中列支等一系列问题。

（三）暂付款项清理控制问题

长时间以来，暂付款项对于很多地方政府、财政部门都是老大难的问题。暂付款项时间长、跨度大、金额长期居高不下等问题。究其主要原因是地方财政可支配财力不足，特别是区县一级财政收入规模较小，财力严重不足，而三保支出、机关企业养老保险金支付、地方政府债券还本付息的等刚性支出越来越多，支出缺口越来越大，这部分支出资金都由国库资金进行先行垫付。其次监督和管理不到位，管理和监督约束不够严格。有些地方政府领导财经纪律和财政风险意识比较淡薄，思想认识不到位，有的发展类建设项目未进行预算安排，项目决策分析落实不到位，时常引起超预算的问题，不仅使得国库资金浪费，还扩大了暂付款规模。相应的，若财政资金长期挂账，既会阻碍财政资金的有效使用，也会给财政资金管理带来诸多安全隐患。

（四）乡镇财政总预算核算问题

从上述分析中可得知，财政总预算会计作为专业会计，在政府财务收支、预算管理等方面发挥着重要的作用。随着财政总预算会计制度的改革深入，乡镇财政总预算会计工作也在不断开展，极大地促进了乡镇财政管理水平的提升。但也要看到的是，随着公共财政管理体制的建立，促使乡镇政府管理职能进行转变，也逐渐暴露出乡镇总预算会计的不适应性问题，导致其在乡镇财政管理中的作用无法充分发挥。主要表现在两个方面：一是随着农业税取消，加之其他税种均匀税务机关统一征收，乡镇政府没有税收征收的职能，相应也没有财政税收、基金等预算收入，乡镇总预算会计核算也就失去必要性。二是有些地方政府乡镇体制改革，把乡镇传统的七所八站进行重新归并分类划分成立乡镇三大服务中心，乡镇财政所建制取消，编制归类进入乡镇经济服务中心，财政所机构已不复存在，乡镇财政总预算核算工作失去了其原本的功能效应。

（五）会计档案管理问题

长期以来，各级财政部门预算单位对财政资金的预算执行、会计核算等都非常重视，但会计档案作为会计工作管理的最后一个环节，往往很容易被忽视，成为一个薄弱环节。《会计档案管理办法》要求国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织等采用电子计算机进行会计核算的单位，应该保存打印出的纸质会计档案。长时间以来因纸质档案具有真实性、稳定性和不可修改等特性，纸质档案成为主要的会计档案保存方式。但随着我国经济社会的飞速发展，科技技术不断更新换代，纸质档案的缺点劣势也日益显现。国库集中支付改革让财政预算资金支付变的快捷方便，电子支付的便利让支付数据量成几何倍数增加，纸质档案也随之大大增加。首先大量增加的纸质档案的保管不但要占用更大面积的库房进行存放，而且为了纸质档案的安全性，还要投入大量的人力物力对档案进行收集、整理、保管等，而后续要进行纸质档案的查阅时更是存在手续流程烦琐，工作效率低下等诸多问题。其次传统的会计档案是纸质的，数据信息资料是静态的，无关联性的，而大数据时代的到来，必然要求各类数据要快速、动态、实时的反映，这个要求纸质档案很难做到。

四、做好县级财政总预算会计工作的建议

（一）完善股权投资的核算

股权投资作为我国地方政府重要的投资方向和投资收益来源，地方政府、财政部门必须要提高重视程度。首先，针对股权投资，应制定完善统一的执行细则和实施方法，为地方政府股权投资提供理论依据。在这一过程中，需要切实结合实际情况进行股权投资业务的处理，在方案编制过程中，应将实际发生的问题充分纳入其中予以考虑。同时，股权投资核算应遵循“源头把控、全面反映”原则做到从源头进行核算记录，避免出现政府股权投资核算遗漏问题。其次，财政总预算会计制度规定使用权益法对股权投资进行核算，股权投资后续计量应持续跟踪投资股权的权益、损益变化情况，财政总预算会计根据相关资料实时更新记录股权投资变动情况，但许多地方因为种种现实原因还做不到实时同步进行后续计量，针对不同的股权投资情况具体情况，不仅使用权益法核算，还有可以用成本法和权益法结合灵活使用。

（二）规范权责发生制列支

面对已经出现的权责发生制列支弊端问题，为解决权责发生制列支问题，严格规范预算管理，《国务院关于进一步深化预算管理体制改革的意见》指出市县财政部门应当按照收付实现制核算财政支出事项，地方政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按照权责发生制列支，尚未支出的指标结转下年支出处理，严禁以拨代支，尤其是不可在未预算的项目中安排支出。严格规范权责发生制列支，强化资金的管控，保证资金的使用效益。为更好地执行支出进度，县级财政部门可以与预算管理一体化改革相结合，推动县级财政部门加强项目储备管理，准确编制当年可执行预算，切实提高当年预算执行率，把预算落到实处。

（三）加强暂付款项清理控制

近年来，财政部非常重视各级地方政府暂付长期挂账的清理问题，多次发文要求地方各级政府重视暂存暂付款项问题，2014年《财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》、2018年《财政部关于严格规范地方财政暂付款管理的通知》要求地方各级政府财政部门对暂付款项进行全面清理。地方各级政府若想要暂付款项能够有效清理控制，需要做到以下几点：首先，促进经济发展，拓宽财政收入渠道，提升地方财政收入水平及可支配收入，继续维持收入与支出的平衡关系，改善支出结构，针对暂付款项应提供足够的资金保障。其次，严格执行《预算法》，通过法律层面增强预算的约束和管控，贯彻落实全面预算管理，做好预算编制、预算执行、预算监督、预算考核等环节工作，强化预算收支的把控。增强预算意识，应在预算的前提下合理安排支出，做好先有预算，后有支出，不得出现无预算、超预算的情况，也不得随意更改预算支出的用途，做好专款专用。严格依据国家有关新增暂付款项限额管理规定，强化资金管理，杜绝随意挪用、占用国库资金的现象。最后，加强法治财政建设，各业务部门加强协调、配合，在实务中积极推广运用零基础预算、滚动预算、中长期预算等方法，提升预算的前瞻性和准确性，深入调研分析经济发展周期和形势，制定规范统一的预算执行标准，严防预算超支问题。同时做好信息对接工作，提升财政规划与项目实施的关联度，在保证支出总量规模科学的前提下，择优排序实施项目，并建立完善的内控机制，避免长期挂账。

（四）简化乡镇财政总预算会计职能

对于乡镇总预算会计岗位设置，已经取消财政所建制的单位建议取消乡镇财政总预算会计核算职能，将乡镇财政总预算会计岗位取消，县级财政部门指导乡镇一级政府开展预算会计工作，包括预算编制、预算方案调整、预算执行等，对所发生的各项经济业务事项统一登记核算。一方面能简化职能，乡镇政府会计在年终进行部门决算编制，不进行总决算编制，另一方面能减轻工作量，乡镇总预算会计不需每月向县级保送支出数据。

（五）加快会计档案电子化建设

21世纪社会经济飞速发展，科学技术日新月异，大数据时代的到来对各行各业有了更高的要求，面对新的社会形势，会计电子档案的管理也应该向更好更快方向发展。这需要县级财政部门不断发展新技术，实施会计档案电子化管理模式。首先，应依据财政部出台的会计档案电子管理的规则制度，制定完善的会计档案电子化管理操作流程及计划，严格按照管理计划开展各项工作。与此同时，严格履行会计档案电子化管理规范，确保会计电子档案格式符合国家标准，可通过存储数据包等多元化形式，规范管理会计凭证及会计档案的电子档案格式。其次，要确保会计数据资料的完整性和精准性，会计核算人员与审核人员应在会计核算系统升级改造后，快速适应电子化的办公模式，能够树立掌握各种信息操作技术，以确保会计档案电子管理数据资源和资料得以安全存储。再次，县级财政部门也要不断完善总预算会计核算系统，提高会计管理的实效性和协调性，同时也需要不断创新电子会计凭证管理方式，以切实满足总预算会计审核管控的需要。最后，要想做好县级财政总预算会计工作，不可忽视会计档案价值作用的发挥，应重视对各类会计信息的分析和调用，从而不断提高会计电子档案的利用率，更好地反映政府财政预算执行情况。

结语

总之，财政总预算会计在政府财政工作中发挥着重要作用，且其职能不断朝着更深、更广的方向转变。财政总预算会工作也随着市场环境的快速变化在不断变化革新，内容也将越来越丰富，财政总预算会计工作也将面临更多的挑战，这对财政总预算会计工作人员的业务能力提出了更高的要求，在这样的背景下，财政总预算会计人员只有不断地学习进步，不断提升自身的业务能力、技术水平及职业道德素养，才能为决策层更好的提供参考依据，才能有效发挥其在政府预算监督、核算等方面的作用，确保财政总预算工作有序开展，进而促进政府服务水平的提升。