岱岳区推进村集体经济发展的思路和对策

文/张玉荣

近年来，山东省泰安市岱岳区围绕发展壮大农村集体经济，主动在政策扶持、模式培育、典型培树上采取一系列递进式的措施，形成了一些可圈可点的成功经验，但村级增收乏力、经济来源单一、经济实力失衡等问题仍很突出，制约岱岳区村级集体经济可持续发展的瓶颈问题亟待破解。因此，必须提高思想认识，厘清发展思路，政府要承担起主导引领、指导扶持的责任，全面强化基层组织建设，持续优化村级集体经济发展的内部环境，创优管理体制和运行机制，推动农村集体经济持续快速健康发展。

一、持续强化基层组织建设

发展壮大村集体经济应牢固树立“抓党建出生产力”的工作理念，狠抓村党支部建设，充分调动和发挥村党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的榜样意识和导向作用。

1.选好配齐配强村级班子。

发展壮大村集体经济的核心要素是培育熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，要围绕发展选干部、配班子，精准识别选人，科学建立村级班子后备干部库，主动发现、储备和培养后备力量，认真落实村党组织书记和其他村干部报酬待遇，健全完善“一定三有”长效机制，鼓励和吸引更多人才投身农村发展。采取回请、内选、下派等多种方式，从经济能人、复退军人、大学生村官和离退休干部中选拔村干部，把农民群众信得过、有领导能力、事业心较强、懂经营、善于管理和勇于开拓、不怕吃苦的人选进班子，把眼界宽、有担当、愿奉献的经济能人选拔到村组织书记岗位上，形成头雁引领、和谐团结、富民强村的村级班子，全力打造带领群众共同奔康致富的“钢班子”和“铁队伍”。

2.强化激励和保障机制。全面推行村党组织书记岗位目标责任制，严格落实“三述三评”制度，村党组织书记每半年一次，向上级党组织述职、组织点评，向党员群众述职、民主测评，向村民代表述职、群众考评；建立健全村党组织书记调整区级审批备案和经济责任审计等制度，督促廉洁自律、规范履职。严格落实“双规范”“四议两公开”等制度，完善重大事项由村民大会或村民代表会议决定的民主决策机制，保证农民群众的知情权和监督权，确保村级工作规范有序开展。把村集体经济发展与村干部报酬待遇挂钩，对年经营性纯收入超过10万元的村，可从村集体当年纯收益中列支一定比例的资金进行奖励；有条件的村，可对担任村集体经济组织法人的村干部探索实行年薪制；对村集体经济作出突出贡献的村党组织书记，在组织招录乡镇公务员和选拔乡镇领导班子成员时可给予重点考虑；对企业与村合作兴建的农业产业化基地、农产品加工基地等项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。

3.开展有针对性的教育培训。有些村迟迟发展不起来，根源在于思想观念陈旧落后，应把解决村党组织书记思想动力问题作为首要任务，深入开展“苏庆亮式”村党组织书记群体创建和“双学双争”活动，组织他们到党性教育基地和经济发展先进地区开展专题培训，帮助村党组织书记开阔眼界和思路，学习借鉴先进地区的发展经验和管理理念。实行区级抓示范、镇级抓重点、村级抓全员，围绕发展壮大集体经济，提高经营管理水平，采取“走出去学、请上台讲、手牵手帮”等方式，开展分类培养、集中培训、结对帮带，对乡镇党委书记、村党组织书记、村“两委”成员、区派第一书记、大学生村官进行普训，进一步找准发展定位，提振工作信心，调动激发干事创业的热情。

二、因地制宜厘清发展思路

政府应鼓励引导村级经济自我经营，培育集体经济内生发展能力，因村制宜，发挥各自区位、资源、产业等优势，主动探索村集体经济发展路子，从根本上提高村级组织领导农村经济发展的能力。

1.深化农村集体产权制度改革。遵循“政府引导、镇村示范、规范管理、还权赋能”的总体思路，以体制机制创新为动力，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善政策体系，搭建服务平台，明确成员范围、赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营、健全制度体系，把农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，把农民对集体资产股份的占有权和收益权落实到位，建立合理的收益分配制度，使农村集体和农民个人资产权属更加清晰、权能更加完善、管理更加规范、保障更加充分，让农民通过改革得到更多实惠。

2.依法盘活各类资产资源。主动破解村级集体经济发展难题，把清理出的“三资”有效整合利用，发挥“三资”监管作用，以市场为导向，落实“理促调帮”措施，帮助村级开展集体资产资源对外发包、自主经营等，找准持续稳定的增收路子，切实让“沉睡资源”变成“活力资产”。鼓励村集体经济组织对闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过拍卖、整修、租赁或入股经营等方式提高使用效益，让村集体有自己的产业和相对稳定的经营收入。彻底纠正长期占有、出借和盲目购置、高价购置、低价处置集体资产，违规经营、出租、发包集体资产，工程建设项目不按规定招投标、暗箱操作、收受贿赂等侵吞集体资产问题。采取集中整治、专项治理等方式，政府组织各职能部门联合执法，从根本上解决村集体预留机动地、“四荒地”等资源处置低价发包、合同不兑现，在经营性集体土地开发中谋取私利、收受贿赂等问题，确保村集体资产资源发挥最大效益，最大限度增加村集体收入。

3.大胆创新经济发展形式。大力推广“村党组织领办合作社”模式，促进农村党建工作与经济工作紧密结合，加快形成在基层党组织的领导下，以农户为基础、以产业为依托、以合作社为载体、以强村富民为目标的长效推进机制。大力推进现代农业经营体系建设，发挥村集体在农村土地流转中的主导作用，通过成立土地股份合作社或土地委托流转，通过入股分红、有偿服务等实现村集体经济增收，让村集体各类资源中最具有利用价值和增值空间的土地资产，释放出富民强村的最大经济效应。

三、提升村级“三资”管理水平

村集体“三资”管理是农村集体事务管理的核心和根本，政府要充分发挥主导作用，强化提升农村集体“三资”的有序经营和规范化管理水平，确保村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会和谐稳定发展。

1.规范村级“三资”管理。村级应坚持两手抓，一手抓村集体经济的发展，一手抓村级财务的规范化管理，建立健全村集体经济专项管理台账，详实记录“三资”变动与收益情况，及时向股东、村民公布各类资产的动态变化情况。村级资金实行“收支两条线”管理，严格申报审批和民主监督程序，严格控制各项开支标准，积极压缩非生产性支出，使用统一印制的专用收款收据，设立《村级票据领用登记簿》，使用过的票据逐份登记在收款收据使用登记台账，对领购、使用、作废、核销情况详细记录。严格执行村级资产资源发包、租赁、处置制度，村集体投资的项目和资产、资源的处置全部采取公开竞价、招投标等方式进行，按照公开、公平、公正的原则，提前向村民告知处置资产、资源的详细内容，实行招投标公开竞价，签订规范的合同，确保村集体资产资源保值增值。

2.强化村级“三资”监管能力。严格执行“四议一审两公开”制度，充分发挥村民财务监督委员会的职责，确保村级各项财务支出公开透明。地方政府应强化日常动态监管工作，采取查资金管理、票据管理、合同管理、债权债务管理、收支管理，清村级库存现金“五查一清”的方式，动态抽查镇村集体财务和“三资”管理情况，充分履行监督管理职能，定期对村级财务进行专项审计，并及时公开审计结果，让村级各项事务在阳光下运行，自觉接受群众监督，不断提高村集体经济经营管理水平，防止集体资产流失，确保集体资金、资产、资源安全。

3.健全人才招引机制。强力推进“双招双引”工作，科学制定中长期“招才引智”计划，充分发挥地方高校教育资源优势，定期召开农村人才工作会议，制定出台职务晋升、职称评定、科技立项、税收减免、金融信贷等方面的激励扶持政策，鼓励和吸引各类农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广，支持农村实用人才兴办科研实体和经济实体。突出“招才、引才、聚才”三条主线，围绕企业家、高校毕业生、复转军人和种养大户、流通大户、营销大户、土专家、田秀才等重点群体，加快培育一支“懂农业、爱农村、爱农民、会经营”的人才队伍，为农村经济高质量发展提供有力的人才支撑和智力支持。积极协调“银+企+民”利益关系，千方百计帮助农村实用人才解决发展资金问题，真正让广大农村实用人才充分发挥所长，在自身发展的同时带领周边群众共同致富。