欧盟职业教育与培训质量同行评议机制及其经验借鉴

□唐锋

21世纪以来，世界各国面临经济全球化、知识经济和人口结构变化等方面的严峻挑战。为了应对这些挑战，世界各国将职业教育作为重要策略之一。职业教育质量成为目前世界各国职业教育发展的重要议题。近年来，欧盟及其成员国为了持续地改进与提升本国职业教育与培训质量，使职业教育能够更好地为其经济发展服务，不断完善本国职业教育与培训质量同行评议机制。改革开放以来，我国的职业教育规模与数量得到一定程度的发展，但其质量仍存在诸多亟待提升之处。因此，分析研究欧盟职业教育与培训质量同行评议可为我国职业教育质量的改进与提升提供有益借鉴。

一、欧盟同行评议机制产生背景及发展过程

（一）欧盟同行评议机制产生背景

1.经济全球化与就业形势挑战。全球化是经济社会发展到一定阶段的必然趋势。全球化浪潮促进经济发展与繁荣，但同时对科技与教育提出了一系列巨大挑战——欧盟各成员国青年失业率居高不下，教育系统的技术技能供给与劳动力市场的技术技能需求错位等。全球化带来的严峻就业形势促使欧盟成员国必须采取积极应对策略。职业教育连接学习者与劳动力市场，其价值指向在于如何保障学习者技能水平提升，进而提升职业教育办学质量。因此，改革与发展职业教育，提升其人才培养质量成为欧盟应对危机和挑战的主要策略。欧盟同行评议机制的设计与开发便是其中之一。

2.欧盟一体化与人才跨国流动。随着欧盟一体化进程的深入，技术技能型人才跨国流动频繁。因此，各成员国劳动力市场之间必须实现人才培养规格与标准互认。职业教育是连接劳动力市场与学习者之间的桥梁，即职业教育质量在一定程度上决定劳动力市场技术人才的整体水平。这就迫使各成员国必须实现职业教育协同发展，共同提升职业教育质量，进而实现职业教育的兼容性与一致性。为此，欧盟成立欧洲职业培训中心（European Centre for the Deveopment of Vocational Training，简 称CEDEFOP），其目标为引领与指导各成员国职业教育领域的协同合作，共同实现职业教育向现代化、国际化、优质化发展。

3.达芬奇计划发展需求。为应对经济全球化与教育国际化浪潮，欧盟启动了“莱奥纳多·达·芬奇计划”（以下简称“达芬奇计划”），其核心目标在于推动成员国范围内的职业教育一体化进程，促进和改进职业教育质量和增加培训机会，从而提升欧盟国家职业教育在国际上的整体竞争力。同行评议项目便是其中的一个试验项目，以促进职业教育机构间发展为宗旨。因此，在达芬奇计划的资助下，欧盟委员会委托奥地利职业教育研究所与芬兰教育委员会，共同合作研制和优化职业教育评价模式，并在多个国家的职业教育机构开展同行评议的试点应用研究。

（二）欧盟同行评议机制发展过程

自2004年至今，欧盟同行评议项目已成为涵盖初级职业教育与培训、继续职业教育与培训、成人教育等多领域的外部质量保障机制。同行评议机制基于“统一而稳定”的职业教育质量标准，保障各成员国之间的职业教育领域的一致性与兼容性。欧盟同行评议机制发展经历了三个时期：试验期、拓展期和成熟期。

1.试验期。2004年，在达芬奇计划的资助下，欧盟部分成员国开始探索初级职业教育与培训同行评议机制。项目开始便得到11 个国家的大力支持。在此期间，项目团队开发了《欧盟初级职业教育与培训同行评议指南》，并逐步在各参与国进行试点。对各成员国同行评议流程及经验进行比较与分析后，项目团队共同为初级职业教育与培训制定了具有兼容性的同行评议流程。此外，鉴于各参与国的具体需求与现状，项目团队基于共同质量保障框架（Common Quality Assurance Framework，简称CQAF）制定《欧盟同行评议指南》，并在各参与国开展试点与测试。随后，《指南》正式发布。

2.拓展期。为拓展《欧盟职业教育质量同行评议指南》的影响范围，吸引更多的国家参与其中，项目团队在达芬奇项目的支持下，又新增了“同行评议拓展Ⅰ”及“同行评议拓展Ⅱ”两个项目。这对欧盟各成员国职业教育与培训质量保障与提升具有重要意义。

首先，拓展合作国家及使用领域。除初级职业教育同行评议项目外，“同行评议拓展Ⅰ”仅有四个国家参与：奥地利、德国、匈牙利及西班牙。而“同行评议拓展Ⅱ”又新增9 个参与国。此外，与初级职业教育与培训领域不同，拓展项目更关注继续职业教育与培训及成人教育领域。其次，开发同行评议工具包。为提高《欧盟同行评议指南》的可操作性，项目团队又开发了评议工具包，包括评议过程使用的表格、清单、信息表、合同及建议书等，并针对各国国情开发了《评议计划》。再次，完善《评议指南》。随着参与国家数量的增加及拓展项目的新增，原《评议指南》的适应性及针对性面临巨大挑战。为此，项目团队继续更新完善《评议指南》，即在原有基础上新增了继续职业教育与培训、成人教育等相关内容。最后，开发同行评议培训课程。尽管《评议指南》中包括较为详细的评议流程、评议方法等内容，然而，由于每次评议过程中的评议机构、评议专家、评议领域等千差万别，各评议专家也很难在短时间内掌握《评议指南》的全部内容。因此，项目团队开发了针对同行评议专家的培训课程，并在部分成员国展开试点，取得较理想成果。

3.成熟期。经历了试验期与拓展期两个阶段的发展，欧盟同行评议机制已渐趋完善。目前，25 个成员国参与该项目，并将该《评议机制》作为职业教育与培训质量保障的重要工具。各参与国也积极参与收集本国职业教育与培训质量同行评议操作过程中的系列问题，并向欧盟项目团队反馈，以达到完善该机制的目的。到目前为止，《欧盟职业教育质量同行评议机制》已成为欧盟各成员国重要且成熟的职业教育外部质量保障工具——涵盖初级职业教育与培训、继续职业教育与培训及成人教育三大评议领域，并具有丰富评议工具包、培训课程；最重要的是，各成员国以欧盟同行评议机制为基础，开发并设计适合本国国情的同行评议机制。

二、欧盟职业教育与培训质量同行评议机制

职业教育与培训质量同行评议是一种外部评估形式，旨在通过同行组成的专家团队对职业教育机构的质量进行评估，以实现促进其质量发展的愿景目标。在评议过程中，专家团队评议职业教育机构不同领域（个别领域或机构所有领域）的培训质量[1]。

职业教育与培训质量评议的同行专家具有如下特征：工作单位与被评议的职业教育机构地位平等；在类似工作环境中工作；均为外部人员（来自不同机构）及独立人员（在评议过程中与被评议机构没有利益关联）；在该领域中具有特定的专业知识及技能。通常而言，评议团队由4—10 名专家组成，且构成如下：首先，至少有一半的同行专家是来自职业教育与培训机构的教师、培训师、顾问、经理、质量专家等，同时具备专业知识——至少有5年教育及培训经验；熟悉质量保障及质量发展程序（质量管理方法、质量评估方法等）[2]。其次，同行专家应包括一定数量的利益相关者，既可以来自其他类型教育机构（大学、理工学院），也可以是企业代表，还可以是劳动力市场专家或其他社会合作伙伴。最后，同行专家中应确定一名成员作为评议组长，协调整个评议过程。

欧盟职业教育与培训质量同行评议机制涵盖以下四个阶段：组织同行评议阶段、同行访谈阶段、同行评议报告阶段及计划实施阶段。

（一）同行评议组织阶段

该阶段为同行评议顺利开展奠定基础，包括三个步骤：开始前准备阶段、选择同行团队及自我评估。

1.开始前准备阶段。主要任务如下：（1）各利益相关者决定进行同行评议。同行评议的有效性取决于各利益相关者的参与与合作。因此，评议伊始，必须确保管理层、工作人员（教育人员、行政人员等）和其他利益相关者的高度承诺。此外，还需明确评议范围、评议目标与宗旨、评议任务与责任分配、评议时间及资源分配。（2）确定待评议的质量领域。质量领域的选择应由机构管理层与工作人员及各利益相关者共同协商确定。在确定质量领域过程中，应综合考虑以下内容：是否存在迫切需要评议（即存在问题）的质量领域；是否存在特别重要（即亟待发展）的质量领域；是否存在重要利益相关者特别关注的质量领域。此外，还应考虑同行评议的可行性问题，即评议的质量领域范围越广，评议所需的时间和资源就越多。因此，欧盟强烈建议单次评议质量领域不超过2 个。（3）形成初始信息表。关于职业教育与培训质量同行评议的基本决定应该由被评议机构以书面形式记录下来，即形成“初始信息表”。初始信息表应包括如下内容：各相关人员联系信息；同行评议决定；同行评议的目的与宗旨；任务分配及职责；各阶段时间分配；待评议的质量领域[3]。

2.选择同行专家团队。确定同行评议及质量领域后，职业教育机构及协调机构进入同行专家招募阶段。同行可以来自其他职业教育与培训机构或利益相关机构，或者由待评议机构自行选择同行专家。在同行专家选择过程中，除考虑其能力与经验外，可行性也是重要标准之一。因此，同行的专业领域必须要与待评议的质量领域相吻合[4]。确定同行专家后，职业教育与培训机构或协调机构需提前告知其职责与任务，并签订合同。

3.自我评估。该阶段任务如下：（1）开展内部评估。对优势及有待改进领域的合理性分析是同行评议的先决条件。因此，在进行外部同行评议之前，待评议机构必须对待评议的质量领域进行系统的内部评估，并将结果记录在内部评估报告中。同行评议鼓励职业教育与培训机构充分利用上一轮同行评议结果，以避免重复性工作。所以，在新一轮同行评议之前的合理时间内（最多2年）进行内部评估，则可以使用该评估结果作为本轮同行评议的自我评估报告。对上一轮评议尚未涉及的领域，必须进行额外评估。（2）确定自我评估的质量标准。职业教育与培训机构可以根据自身的兴趣、需要和经验选择合适的评估程序。但应遵循明确化、结构化的评估标准：以透明和公平的方式进行；让所有重要的利益相关者参与；采用合适的评估方法；充分分享评估信息和评估结果。（3）形成自我评估报告。自我评估报告是同行评议程序的核心文件，应包括同行评议需要的所有信息。尽管职业教育与培训机构可以自主选择自我评估的方法和程序，但自我评估报告应标准、统一，以提升职业教育质量的横向与纵向可比性。自我评估结果必须简洁、清晰，且包括以下三部分内容：第一部分是对初始信息表的完善，其中包括同行评议程序的所有相关数据；第二部分包括对职业教育与培训机构及待评议质量领域的描述，任务陈述，统计数据及机构相关信息；第三部分是对确定的质量领域进行自我评估的结果。它应提供对机构优势与有待改进领域的评估，以帮助同行专家针对职业教育机构特别关注的主题进行评估[5]。

（二）同行访谈阶段

基于职业教育机构提供的自我评估报告和其他有关文件，同行专家会针对待评议的质量领域进行简短的评估。同时，同行专家会自行调查并收集额外的数据及信息，以检查自我评估报告的准确性[6]。该阶段主要任务如下：

1.收集数据。同行评议访谈阶段主要有两种数据收集方法。（1）小组访谈或单独访谈。面对面访谈是同行评议常用的数据收集方法，其目的是收集利益相关者尽可能多的信息。面对面访谈既可以单独进行，也可以小组进行。对于重要的利益相关者团体，如学生、教师、培训师，应组织两个独立的访谈小组，以收集到全面的反馈信息。小组访谈者应包括如下群体：管理者（机构负责人或部门负责人等）、工作人员（教师、培训师等）、学生或实习生、其他利益相关者（企业代表、社会合作伙伴、家长等）。为了保证评议的科学性、系统性，必须在各利益相关者群体中选择具有代表性的访谈对象。同时，同行专家应为访谈小组的组成制定明确的标准[7]。（2）观察。除同行访谈外，也可以进行直接观察。最常见的观察包括课堂观察、实验室观察、车间观察及其他社交场合观察等。若要进行观察，必须做好充分的准备：必须确定观察目的与对象，并拟定系统的记录程序。然而需要注意的是，在评估过程中，应该将对众多个体的观察结果进行总结、提炼，寻找其共性问题[8]，切不可以偏概全。

2.数据分析。欧盟建议在访谈结束后立即整理和讨论访谈结果。但不应妄下结论，而是仔细反复权衡所收集到的数据；若数据存在不确定的问题，则应继续收集额外数据信息。通过与学习者、培训者或管理者的访谈，可以帮助同行专家做出早期判断，并获得对所评议机构质量领域的全面认知。此外，为了对收集到的数据信息进行分析、提炼与讨论，同行专家必须预留足够的时间以便交换意见，并对结果的进行最终分析[9]。同行评议经验表明，充足的分析时间是至关重要的——若分析时间太长则不可避免的压缩数据收集时间，这将导致数据收集不充分；若分析时间太短，同行专家无法充分交流意见及进行最终结果分析。因此，协调员应协助评议专家，在从不同利益相关者收集全面数据和对结果进行深入分析及讨论之间寻找时间平衡。

3.评估与反馈。同行评议的核心要素是专家的专业判断。在向职业教育与培训机构反馈前，同行专家会举行一次协调会，以审查和匹配之前收集到的数据，以确定其相关性和代表性。会议上，同行专家将他们的发现反馈给被评估机构。这可以获取被评估机构对评估结果的直接意见，有利于同行专家及被评议机构之间的交流。反馈既可以是描述性的——仅描述同行专家的发现，也可以是评估性的——确定被评估机构的优势及有待改进的领域[10]。

4.确定质量标准。所收集数据的质量直接决定评议结果的真实性与科学性。通常，两种标准用于数据质量保障。（1）三角测量。使用不同的方法收集数据有助于评价的客观性、信度和效度。同行评议访谈期间，邀请不同代表提出不同意见，可以让同行更准确及全面地了解有关情况。（2）交流验证。交流验证常用于定性的社会研究，以提高结果的有效性。交流验证即系统的征求不同利益相关者对调查问题的反馈，其目的在于质疑及解释收集的数据[11]。交流验证可以在同行评议过程的任何时候使用。

（三）形成同行评议报告

同行评议报告是最终文件（所有同行必须参与）。该报告主要由1—2 位同行专家完成，并请其他专家审读。同行评议经验表明，同行评议报告应在评审期间开始撰写，因为一旦同行专家回到原来的工作环境，该报告的完成可能会推迟较长时间。因此，同行评议专家在访谈期间应得出共同结论；若向被评议的职业教育机构沟通后需要进行调整，应立即进行完善，以便同行评议结束后立即完成评议报告草案。

完成同行评议报告草案后，应向被评估机构反馈，以征求意见。最终的评议报告主要针对被评估的职业教育与培训机构，以及所有的内部利益相关者（教师、培训师、学生、管理人员等）。

（四）计划实施阶段（见图1）

图1 同行评议计划实施流程图

同行评议的目的在于质量改进与提升。因此，将同行评议结果用于系统的、可持续的质量改进，是同行评议成功的关键因素。该阶段主要任务如下。

1.理解同行评议结果。对评议结果的解读与理解是职业教育与培训机构进行系统的质量提升的关键[12]。一方面，调查结果的交流验证以及同行专家与被评议机构代表之间的交流对进一步加深对反馈的理解至关重要。如果条件允许，同行专家也可以提供后续的解读与支持。另一方面，同行评议专家也会对被评议机构的自我评估数据及同行访谈期间收集的数据进行定性解释，及易于理解和有意义的信息，以支持未来的计划实施[13]。

2.系统实施计划。该阶段主要任务包括：（1）修订目标。具体而言，将职业教育与培训质量目标定义为SMART 目标：S 是具体的；M 是可测量的；A是有吸引力的；R 是可实施的；T 是有时间限制的。该阶段应根据自我评估和同行评议结果修订质量目标及执行规划。（2）明确计划实施的资源支持。要将计划付诸行动，就必须明确实施计划现有的资源支持，即：存在哪些资源（如网络、教师或培训师）；哪些资源可以被激活；哪些内部人员可以参与；存在哪些困难与阻力；如何应对这些阻力；是否需要咨询，向谁咨询；为教师举办的培训是否合适、充分。综合以上资源支持情况，制定一份切实可行的、具有激励性的实施计划和时间表。（3）实施计划。在实施行动计划前，还应考虑以下指导性问题：我们如何开始，下一步重点工作是什么；我们要如何做才能实现目标；中期目标和终期目标是否可行；哪些资源可用（财力、人力、时间等）；谁参与或承担责任。（4）实施评估。个人及机构层面的所有计划实施都需要评估反馈。反馈必须包括对所确定目标实施情况的全面、系统、科学的评估。个人和机构可以通过以下指导性问题确定改进措施是否有成效：我们如何知道是否取得进步；我们怎样确定已经实现既定目标；成功的标准和指标是什么；采取何种反馈方法；如果达到既定目标，我们期望得到什么积极结果；如果不能达到既定目标，会有什么后果。对计划实施情况的自我评估可以再次通过同行评议获得外部反馈，从而进入下一轮持续改进周期[14]。

三、欧盟职业教育与培训质量同行评议机制的特征

（一）评议过程以需求为导向

欧盟职业教育与培训质量同行评议的目的在于改进与提升欧盟各成员国的职业教育与培训的质量，满足劳动力市场、学习者个体等的需求，以提升欧盟职业教育与培训的吸引力，增强各国经济竞争力。因此，以需求为导向成为欧盟职业教育与培训质量同行评议理念的必然选择[15]。这一理念体现在欧盟职业教育与培训质量同行评议的制定及其同行评议的整个实施过程中。在欧盟职业教育与培训质量同行评议的研制过程中，欧盟职业教育与培训质量技术工作小组通过开展网站论坛、国家职业教育论坛、召开欧盟成员国职业教育与培训主题会议等形式收集社会各界人士关于制定欧盟职业教育与培训质量同行评议的建议与意见，以制定科学、有效的职业教育与培训质量同行评议；在欧盟职业教育与培训质量同行评议的整个过程中，如：在同行评议和改进的计划阶段，无论是职业教育与培训系统还是职业教育与培训机构都必须调查了解、预测劳动力市场的需求、职业教育与培训人员的学习需求，在此基础上制定各自的职业教育与培训计划，以保证学习者所学知识、技能与工作场所所需的知识与技能相吻合；在实施阶段，职业教育与培训机构与职业教育与培训系统密切关注职业教育与培训各利益群体的需求，适时调整计划，最大限度的满足他们的多样化的需求；在评估阶段，职业教育与培训者的完成率、就业率、所获技能的实践能力成为衡量职业教育与培训质量的重要指标。通过以上分析可以发现，以需求为导向的理念贯穿于欧盟各成员国职业教育与培训质量同行评议的整个过程。

（二）注重公平与可持续发展相结合

欧盟职业教育与培训同行评议机制的可持续性特征主要体现在两个方面：第一，评议过程各阶段的可持续性。同行评议必须在规定时间内完成，且每个阶段都有相对固定的时间限制，因此，良好的时间管理是同行评议成功的关键。在各阶段的衔接过程中，同行评议协调人员在此过程中担任重要角色——与同行评议专家制定各阶段时间规划、提醒评议专家各阶段时间长度等等，以保障评议过程的持续性与完整性。第二，各轮同行评议的可持续性。欧盟同行评议的目的在于亟需完善与解决的质量领域。然而，随着时间的推移，职业教育与培训机构则会面临不同的挑战与问题领域，需要进行下一轮的同行评议。新的同行评议过程的启动与实施，必须基于上一轮的同行评议报告，以保证评议内容上的可持续性。此外，将同行评议报告付诸系统、可持续的质量提升行动才是同行评议成功的关键[16]。

此外，欧盟同行评议过程非常注重公平性原则。在制定职业教育与培训的中长期发展规划时，各利益相关者代表参与制定，以充分表达各自的利益诉求。在实施阶段，欧盟各成员国把公平性作为其职业教育与培训事务的核心，积极提出、制定并实施各项行动方案，以实现其各项目标。在评估阶段，实行内部评估、外部评估和自我评估相结合的评估方式，积极吸收学生、家长、企业用人单位等利益相关者代表参与评估，一方面提升了评估体系的公开性、公平性和服务性，另一方面，也有助于更有效的监控各成员国、各地区的职业教育与培训的质量[17]。在质量指标方面，也非常重视社会弱势群体（如，残疾人，中途辍学者，妇女，失业人员，老年人（超过55 岁）等群体的利益），质量指标“弱势群体参加职业教育与培训的机会”，强调要了解弱势群体参加职业教育与培训的人数、比例以及就业率，为职业教育与培训的政策决定者提供背景信息，使他们开发更多、更有针对性的职业教育与培训的项目，以为弱势群体提供更多接受优质职业教育与培训的机会。此外，在质量指标“各年龄阶段人口的失业率”“参与职业教育与培训人员的完成率”“参与职业教育与培训人员的就业率”等指标中也非常关注弱势群体的各项利益[18]。由此可以看出，欧盟职业教育与培训质量同行评议机制是立足于欧盟各社会群体的利益来改进与提升职业教育与培训质量的。

（三）突出同行评议主体的多元化

欧盟职业教育与培训质量同行评议和改进的过程中涉及多元评议主体。在欧盟层面，主要有欧盟理事会、欧盟委员会、欧盟议会三大权利机构，主要负责欧盟职业教育与培训政策的制定与实施。如，在欧盟职业教育与培训质量同行评议的过程中先后制定并推出了一系列的政策文件，如，《欧盟同行评议机制》《建立欧盟职业教育与培训质量同行评议机制的建议》《欧盟职业教育与培训质量同行参考评议机制》等。这些政策及相关建议从欧盟层面支持其各成员国的职业教育与培训的政策改革及实践；同时，它也为各成员国的职业教育与培训质量的改进提出了具体的建议及行动计划。此外，在欧盟层面还包括欧洲法院、欧洲审计局两大机构，以协调、监督上述三大权利机构的工作。在国家层面，各成员国在欧盟同行评议政策的基础上，借鉴其他成员国在职业教育与培训质量同行评议方面的最佳实践经验，制定并实施适合于本国的职业教育与培训的同行评议政策及实施方案。在职业教育与培训系统与职业教育与培训机构层面，职业教育与培训系统主要负责本国职业教育与培训的立法、管理、资助、评估等工作，而职业教育与培训机构主要负责决定职业教育与培训的内容、方法等工作。无论是职业教育与培训系统，还是职业教育与培训机构，他们都是欧盟职业教育与培训质量同行评议政策及相关行动计划的实施主体。他们互动与合作，以更好地改进、提高欧盟及本国的职业教育与培训的质量。在各利益群体层面，如企业，它可以为职业院校的教师、学生提供更多的实践的机会，有助于培养与提高学生的实践技能，增加学生的就业机会。总之，在欧盟职业教育与培训质量同行评议的过程中，欧盟、各成员国、职业教育与培训系统、职业教育与培训提供者、企业参与其中，各参与主体相互合作，以不断提升其职业教育与培训的质量。

（四）注重评议环节的贯通性与整体性

注重评议环节的贯通性与整体性是欧盟职业教育与培训质量同行评议的显著特色之一。如，该评议机制将职业教育与培训质量同行评议和改进的环节分为四个阶段：计划阶段，制定欧盟及各成员国职业教育与培训的中长期发展计划，确立要达到的目标；实施阶段，制定各成员国应遵循的各项实施原则及实施计划，并将各实施计划付诸于实施；评估阶段，对欧盟及各成员国的职业教育与培训的实施过程及成果进行定期评价，此外，该阶段还要确定各层面的评估方法；检查阶段，基于内外部评估结果和反馈信息，适时改变先前制定的计划以实现其预设目标。计划阶段为实施阶段提供了方向，增强了实施阶段的针对性，实施是在计划的基础上实施的，是达成计划目标的有效手段，通过评估以了解实施效果，改进计划，然后制定新的计划，即从“计划—实施—评估—检查”到新一轮的“计划—实施—评估—检查”，然后依次循环往复，组成了一个循环圈，各阶段相互联系、相互渗透、相互影响，以共同协作实现新的目标。与此同时，每一阶段都含有对职业教育与培训系统与职业教育与培训机构做出了不同的要求及要达到的目标[18]。此外，质量指标涉及职业教育与培训的参加率、对职教教师和培训者的培训投入、弱势群体参与职业教育与培训的机会、参与职业教育与培训的完成率、就业率、职业教育与培训的学员在工作场所运用所获得的技能等职业教育与培训的方方面面。综上所述，可以发现，欧盟职业教育与培训质量同行评议的各个阶段环环相扣，相互影响，凸显了其质量评议环节的贯通性与整体性。

四、欧盟职业教育与培训质量同行评议机制对我国的经验借鉴

2020年9月30日，教育部发布《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》将提升职业教育质量作为当前我国职业教育发展的重要目标——“职业教育要服务高质量发展、促进高水平就业，离不开全面提高人才培养质量”，而质量提升的重要措施之一便是建立职业教育同行评议机制。因此，分析、研究欧盟职业教育与培训质量同行评议的主要内容及其特点，总结其经验，对我国职业教育同行评议体系的构建和推广具有较大的参考价值。

（一）建立以需求为导向的人才预测长效机制

欧盟在职业教育与培训质量同行评议和改进过程中，非常强调并关注各成员国在职业教育与培训系统层面和职业教育与培训机构层面对劳动力市场人才需求的分析、预测，在此基础上建立与欧盟各层面职业教育与培训相匹配的中长期发展目标，以保持职业教育与培训健康、持续的发展。2001年开始，欧盟职业教育培训发展中心就特别加强了技能需求的早期识别和预测工作，并逐步建立起完善的欧盟职业教育需求预测体系，该体系主要包括：需求与供给数据库及其相关数学模型和分析模块、完善的劳动力调查数据、多行业的宏观经济情况的描述、替代性需求的处理、需求供给预测失衡的处理方法等方面。此后，欧盟逐年发布《技能供给与需求预测报告》，报告对需要大力发展的技能类型、欧洲公民未来应具备的技能、工作岗位的知识性与技能集中性以及准确识别劳动者工作所需技能等问题作出基于数据分析的量化与质性的研究。在这些政策的指引下，各成员国也纷纷响应这一政策，建立本国劳动力市场人才需求预测体系，以满足劳动力市场的需求。欧盟强烈建议将以需求为导向的人才预测结果引入其同行评议，制定评议原则及标准，指导评议的整个过程。如，同行评议准备阶段，充分吸收各利益相关主体代表参与同行评议监督及访谈，最大限度地了解代表的真实需求及表达其利益诉求，以完成具有科学性、系统性及可操作性的同行评议报告。如此，才能依据同行评议结果提升职业教育机构的人才培养质量。

随着我国市场经济体制的改革与发展，我国劳动力市场动态性、多样性特征特征显著。职业教育如何满足这一需求，成为制约我国发展职业教育的一大瓶颈，其突出表现即是我国职业教育机构所培养的人才与劳动力市场的需求不相匹配，一方面职业院校的毕业生就业困难，影响了职业教育的声誉与吸引力；另一方面行业、企业等用人单位招不到满意的员工，导致“用工慌”现象。这在很大程度上折射出当前职业教育的质量和结构与经济社会发展的需求还存在差距。为了使我国各级各类职业教育的供给与劳动力市场的需求相匹配，笔者认为，有必要建立健全人才资源需求预测长效机制，以促进劳动力市场供需平衡。职业教育机构通过了解劳动力市场人才需求的相关信息，增强其专业设置和培养目标的针对性，并适时地修改其目标、教育内容和教育方法等，以最终提升职业院校学生的就业能力，最大限度地满足劳动力市场的需求，并最终实现职业教育供给与劳动力市场人才需求的相互匹配。要建立人才资源预测长效机制，首先，建立相关的组织及制度，以保障人才需求预测工作的顺利开展；其次，开发科学的预测工具以及具体的预测方法；再次，完善劳动力调查数据，着力加强统计部门对于人才统计数据的准确性，并建立人才数据库；同时，加强各统计部门对于国家经济发展及所需人力资源在宏观层面的分析，并提供相关信息。此外，要求行业、企业等职业教育相关利益群体参与劳动力市场人才资源需求的预测工作，以保证预测的实用性。

（二）构建多元主体参与的职业教育质量同行评议机制

为保证欧盟职业教育与培训质量同行评议最大限度地代表各利益相关主体的诉求，在欧盟委员会、欧盟理事会、欧盟议会的领导下，形成了欧盟、各成员国、职业教育与培训系统、职业教育与培训机构、社会合作伙伴、行业企业、教师或培训师、家长、学习者等多元主体共同参与的职业教育同行评议机制。如在该评议机制的研制方面，政府给予资助，相关专业机构和专业团体承担具体的研制工作，其中欧盟委员会、欧盟理事会、欧盟议会、社会合作伙伴等主体参与研制。因此，欧盟职业教育与培训质量同行评议并不只是职业教育与培训机构内部的事情，它还涉及到社会各行业、企业、学习者、家长等消费主体的参与，是一项宏大的系统工程。

新时期要实现职业教育与培训的提质培优，应构建高度契合我国国情与制度设计的职业教育同行评议机制。本研究认为，我国职业教育与培训同行评议主要包括四个阶段：准备阶段、实施阶段、质量改进阶段及质量评估阶段（见图2）。其中，准备阶段主要任务为确定同行评议专家及评议的质量领域，组建同行评议协调小组，确定同行评议的时间规划，需要评议的职业教育机构准备自我评估报告，准备评议访谈稿，等等。实施阶段主要任务为：待评议的职业教育机构需提供充足的设备及场地，并积极配合同行专家的评议访谈；同行专家收集待评议机构相关数据，与政府、行业、企业、教师或培训师、学生等各利益相关群体代表进行访谈，同行专家分析数据并讨论结果并形成初步评议报告。质量改进阶段主要任务为：职业教育培训机构与同行评议专家沟通并认可专家评议结果，制定质量改进规划及措施，实施质量改进规划，计划并实施下一次同行评议。质量评估阶段主要任务为：职业教育机构会同同行评议专家对质量改进成果进行评估；同行评议专家再次对改进结果提供反馈。该同行评议过程具有系统性、针对性及持续性特征，首先每轮评议过程各阶段相互衔接，密切联系，上一阶段的系统性、科学性为下一阶段的顺利完成提供质量保障；其次，每轮同行评议应针对不同质量领域。职业教育与培训机构在不同时期面临的主要问题存在差异，即便同一时期机构所亟需解决的问题也有轻重缓急之分。因此，同行评议资源应有针对性地向关键的质量领域倾斜。最后，同行评议的目的在于改进人才培养质量，而质量改进绝不是一次同行评议就能实现的。因此，针对每个机构而言，必须进行多轮同行评议，以提升不同问题领域的质量改进。

图2 我国职业教育同行评议框架

此外，构建与完善我国职业教育同行评议机制需要注意两方面：一是考虑各地区同行评议机制的差异性；二是同行评议的可持续性。

首先，各地区同行评议机制的差异性。欧盟职业教育与培训质量同行评议机制是在欧盟、各成员国、职业教育与培训系统、职业教育与培训机构和社会合作伙伴等主体参与、协商的基础上研制而成的，因此该评议机制在欧盟各成员国具有一定的统一性与普适性。然而，各成员国在职业教育与培训体系方面的差异将导致其同行评议机制的特殊性。因此，我国在借鉴欧盟职业教育与培训同行评议机制的同时，应注重我国各地区经济发展不平衡的现实情况，制定一个具有普适性的评议框架，为各地区留有一定的实施弹性。各地区职业教育与培训系统、职业教育与培训机构需求各异，有着多样化的、个性化的要求。因此，应基于现实特点，设计出一套设切实可行的同行评议框架，以保障本职业教育质量。总之，在制定和推广职业教育与培训质量同行评议时，既充分考虑到我国各地区、职业教育与培训提供者的实际情况，还考虑到企业用人单位、学习者、家长等相关利益群体的需求，提高评议机制实施的现实性与可行性。

其次，同行评议机制的可持续性。欧洲职业培训发展中心最早于1995年开始关注职业教育与培训的质量问题，后经历了欧盟职业教育与培训论坛设立，《哥本哈根宣言》《马斯特里赫公报》《赫尔辛基公报》，经过多方的研究、探讨和论证，最终完成欧盟职业教育与培训质量同行评议机制的制定工作。由此可以看出，我国职业教育与培训质量同行评议机制的制定与完善也必然会经历一个持续的、不断发展完善的过程。因此，同行评议机制也是基于一定历史阶段的，它需要根据时代的要求做出相应的改进与完善，即在培训质量同行评议机制的制定与实施的过程中，会产生多种意见与建议，也可能会引起各种争论，这需要相关机构、专家团体对培训质量同行评议机制进行持续的关注与研究，并作出适时的修订。培训质量同行评议机制的完善不是一次性的，而是多次的、持续性的过程。