“一带一路”背景下中哈两国农业合作SWOT分析

王琼 王田田 合斯莱提·斯马依

摘 要：哈萨克斯坦共和国是连接中国与欧洲的关键交通枢纽，是中国在独联体国家中的第二大贸易伙伴，是中国面向中亚开放的重要国家。本研究通过SWOT分析法，对哈萨克斯坦农业生产现状、相关政策，以及中哈两国在农业贸易、科技、投资等情况进行分析，形成中国与哈萨克斯坦农业合作SWOT矩阵，得出中哈两国农业合作的内部优势和劣势，以及外部环境所带来的机会和威胁，并提出中哈两国农业合作发展策略与建议，为两国更加深入地开展农业全面合作提供理论支持。

关键词：“一带一路”;中国;哈萨克斯坦;农业合作;SWOT分析

哈萨克斯坦共和国地处中亚大陆，横跨亚欧两洲，是中国面向中亚开放的重要国家，也是连接中国与欧洲的关键交通枢纽，是中国在独联体国家中的第二大贸易伙伴，仅次于俄罗斯。2013年9月7日习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学首次提出了共建丝绸之路经济带的构想。在“一带一路”倡议背景下，如何促进中哈农业在生产、贸易、科技等方面开展更加紧密的合作关系，是当前应解决的重要问题。本研究通过SWOT分析方法，对两国农业合作现状及条件展开全面分析，并构建SWOT发展战略模型，制定可靠性较高的农业合作发展战略。

一、哈萨克斯坦农业的特点和现状

哈萨克斯坦位于北温带，地广人稀，具有发展农业的良好条件，但单位面积产量较低，处于广种薄收、粗放经营模式。2019年，哈萨克斯坦农业总产值为138.6亿美元，同比增长0.9%。其中，畜牧业产值62亿美元，同比增长4%;种植业产值76.6万亿美元，同比下降1.7%。

（一）粮食生产为主，经济作物为辅

哈萨克斯坦是中亚地区最大的粮食生产国，也是世界产粮大国之一。2020年，该国粮食播种总面积增加24万公顷，达到2250万公顷。粮食作物以小麦为主，产量为1394.4万吨，占农作物产量的69%，其他包括大麦、玉米、水稻和燕麦，产量分别为397.13万吨、86.21万吨、48.29万吨和33.61万吨，分别占农作物产量的19.7%、4%、2%和2%。蔬菜产量排在前4位的是洋葱、番茄、胡萝卜和甘蓝，油料作物主要为油菜、大豆和向日葵，其中亚麻籽产量2018年居全球第一。

通过中哈两国主要作物单产对比情况（表1）可见，两国主要农作物单产产量有一定差距，哈萨克斯坦除马铃薯、洋葱和大豆单产略高于中国外，其他大部分农作物特别是粮食作物单产水平明显低于中国，说明哈萨克斯坦的农业科技水平較中国还有一定差距。

（二）畜牧业以养殖为主，畜产品加工业为辅

畜牧业是哈萨克斯坦的重要农业产业之一，近年来呈不断增长趋势，主要以牲畜养殖为主的肉、奶和禽蛋等畜产品。根据近年来哈萨克斯坦主要畜禽养殖量变化情况可见（表2），自2015年以来，除猪呈小幅波动以外，其他主要畜禽数量都呈不断增长趋势。

哈萨克斯坦虽然近年来畜牧业发展呈不断增长态势，但其产品加工业发展较慢，国内市场中畜产品进口依赖度仍然较高，其中乳制品、糖、香肠等进口量尤为明显，加工技术和规模水平都有待提高，也是未来哈萨克斯坦农业部重点推进的工作之一。

（三）林业偏重生态涵养，渔业特色突出

哈萨克斯坦林业以控制荒漠化、保护集水区和调节小气候等生态功能为主，经济功能为辅，但优质的野生林果、药材也为哈萨克斯坦出口换汇做出了重要贡献。哈萨克斯坦森林资源禀赋较差，总体林产品产量呈下降趋势，哈萨克斯坦大部分林产品均需进口，且对外依存度逐渐加重。

哈萨克斯坦虽然是内陆国家，但渔业资源丰富，水域面积超300万公顷，是世界最大鲟鱼籽酱出口国之一。2020年哈萨克斯坦水产品市场为6.6万吨，年均捕鱼量4.5万吨，水产养殖0.74万吨;年均出口水产品 3万吨，进口4.35万吨。哈政府计划逐步将本国水产品市场扩大至12万吨，扩大对中国、俄罗斯和欧洲地区水产品出口。

（四）农业管理机制与政策规划

哈萨克斯坦管理和调节农业综合生产的机制主要分为国家和农业生产综合体两级：国家层面主要通过确定生产发展目标、出台规划和预测项目、预算、税收、贷款、自助和信息供给等手段调节农业生产;农业生产综合体（包括具体的农业生产单位）则通过咨询建议等为有关部门制定相应的法律法规、基础规范提供决策参考服务。

哈萨克斯坦为了更好地发展农业，制定了以发展农业为主要方向的《哈萨克斯坦— 2050 年战略》和《农业经济—2020》方案，不断加大农业发展扶持力度，拓宽农产品出口渠道。同时出台了国家渔业发展纲要、农业补贴扶持政策、乳业补贴政策、农业用地税收政策等一系列相关政策，制订了“农工综合体发展国家项目五年规划”、“2050战略计划”、“肉产业发展国家战略”、“产业和创新发展规划”等规划，不断加大农业发展扶持力度，为农业发展布局制定了明确的方向。

二、中哈农业合作在波动中增长

（一）中哈农业贸易规模小，增长潜力大

据哈萨克斯坦国家统计委员会发布数据，2020年1-6月，哈实现对外贸易额425亿美元。其中，出口260亿美元，进口165亿美元，实现贸易顺差95亿美元。目前中国为哈萨克斯坦第一大出口目的国（占出口总额的18.6%），和第二大主要进口来源国（占进口总额的15.2%）。

近年来，中哈两国的农产品进出口贸易总额呈快速增长趋势。中哈两国的农产品进出口总额，由 2015年的3.77亿美元增加到2019年的7.01亿美元，增长86.18%。其中，中国向哈萨克斯坦农产品出口由2.46亿美元增加到3.02亿美元，增长22.84%;进口从1.31亿美元增加到 3.99亿美元，增长205.33%（见图1）。

2019年，哈萨克斯坦从中国进口的农产品主要以蔬菜为主，占其全年进口量的87.83%，其次是水果、棉花、咖啡、茶、坚果等（表3），该国在经济作物和加工制品等农产品进口依赖度仍然较高，49%的禽肉、31%的苹果、46%的奶酪、39%的香肠、72%的鱼类产品依赖进口;哈萨克斯坦向中国出口主要农产品以谷物最多，其次为食用油、坚果、药用植物、棉花、饲料等农产品，该国正积极开发出口潜力，目前中哈签署了包括小麦、亚麻籽、大麦等19种农作物和畜产品出口协议。其中包括植物油、面粉产品、牛肉、羊肉等11类商品具备近年内扩大出口的前景。

（二）中国对哈萨克斯坦投资稳中有升

随着“一带一路”倡议的提出，中国对沿线国家投资稳步增长。据哈萨克斯坦央行统计，对哈萨克斯坦直接投资存量排名前十的国家和地区占其吸引外资存量的92.3%。其中，中国排名第四，投资存量为92.74亿美元，占6.1%。与哈萨克斯坦接壤的新疆充分利用其区位优势，对中亚地区直接投资持续增长，根据商务部境外投资企业（ 机构） 备案结果公开名录，新疆在中亚五国共设有135家境外投资企业，在哈萨克斯坦投资企业最多有69家，在中亚五国中占比超过一半。但相对其他产业，农业整体投资占比较少，这也和农业投资周期长、投资大、回报率慢有一定关系。

（三）中哈农业科技合作空间广阔

随着“一带一路”倡议的提出，中哈农业科技合作不断加强，哈萨克斯坦与新疆畜牧科学院、西北农林科技大学等科研机构保持着长期合作关系，开展了多层次的交流互访、学术研讨、项目合作、现代农业科技示范园建设等科研活动，陕西杨凌也与哈萨克斯坦签订建立中哈现代农业示范园区，今后两国农业科技合作在广度和深度上还有广阔的空间可以发展。

三、“一带一路”背景下中哈农业合作SWOT分析

（一）中哈农业合作 SWOT矩阵

为充分利用两国农业资源优势，应对现实问题，更好地开展农业全面合作，本研究通过对哈萨克斯坦农业发展现状、中哈农业合作情况等方面进行分析，得出我国与哈萨克斯坦农业合作SWOT矩阵，（如表4）。

（二）中哈农业合作优势

首先，中哈两国长期以来保持着良好的政治关系，两国高层领导互访密切，有着共同的合作发展意愿，并开展了一系列的发展计划和具体工作;其次，中国主要进口哈萨克斯坦的小麦、亚麻籽、大麦等以粮食作物为主的农牧产品，哈萨克斯坦从中国主要进口的是水果、蔬菜等经济作物为主的农产品，中哈兩国农产品贸易结构互补特性明显;第三，北哈萨克斯坦州、阿克莫拉州等地有着农业生产的优越自然条件以及廉价的农村劳动人口，农业生产成本较低，农产品有着明显的价格优势，对我国农产品贸易和投资企业具有一定的吸引力。

（三）中哈农业合作劣势

首先，农业产业具有投资大、周期长、回报慢等特点，易受疫病灾害、自然环境和相关政策影响，因此农业对外投资风险较其他产业更大;其次，虽然近年来哈萨克斯坦营商环境有了较大的改善，但受不同国家的法律体系、市场经济体系、金融政策和汇率变化等因素影响，两国农业企业投资合作的整体投资环境还是存在一定的安全风险;第三，哈萨克斯坦生产效率较低，农业基础设施水平薄弱，中哈两国民族文化存在一定差异，因此两国农业投资、科技合作等经验较少。

（四）中哈农业合作机遇

首先，中国是成立上海合作组织和提出“一带一路”倡议的发起者，哈萨克斯坦是积极参与者，在此基础上开展的各项合作也为两国带来了巨大的经济效益和社会效益，抓住时机，谋求共同发展，是两国未来农业合作发展的基础;其次，中哈两国毗邻，交通运输便利，其中，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与他国建立的唯一一个国际跨境合作中心，哈萨克斯坦也是链接我国与欧洲的重要枢纽，据中国交通运输部数据显示，截止2019年3月近万列中欧班列经由新疆霍尔果斯口岸经哈萨克斯坦到达欧洲15个国家50个城市。

（五）中哈农业合作威胁

首先，2020年全球暴发新冠疫情，目前感染人数仍不断上升，受疫情影响，各个国家的经济增速放缓，国家财政政策作出相应调整，对农产品进出口管理更加严格，进出口货物检验检疫力度随之加强，这些因素对两国贸易合作都有着一定的影响;其次，世界正处于新旧格局转换时期，中美贸易竞争日趋激烈，美国一直处心积虑地联合中国周边国家和地区对中国实行遏制政策，上合周边地区地缘政治不稳定因素加剧，如2021年初的新疆棉花事件就是典型的政治因素对农业产业带来的影响。

四、中哈农业合作发展策略与建议

（一）发挥优势，把握机遇，发展双边农业贸易

深化投资，加强农业直接投资数量及质量。吸取中哈农业科技、企业等合作经验，利用哈方自然资源及劳动力优势以及中方先进生产技术和市场需求，鼓励中方企业，特别是大型农业企业开展对哈在农产品加工、农业机械等方面的农业投资，与哈国农业企业开展长期的、稳定的农业投资合作项目。

优势互补，扩大农产品贸易种类及规模。利用两国农业优势产业，打破贸易壁垒，开放更多农产品交易种类，制定统一标准，提高检验检疫效率，促进更多企业开展农产品贸易活动，扩大农产品贸易规模及辐射地区。

（二）协商政策，共享信息，优化贸易环境

完善两国政府职能部门合作机制，加强农业、金融等相关政府部门之间的密切联系，建立两国农业合作运行机制，制定、完善农产品进出口检验检疫、运输等相关法律、法规政策，形成两国农业企业合作保障与服务体系。优化贸易往来手续，扩大进出口产品种类。

搭建两国合作交流信息共享平台，利用大数据为企业投资合作、贸易往来提供政策咨询、市场分析、信息发布等服务，为两国农业企业能及时、准确掌握政策走向、市场变化提供信息保障。

（三）互联互通，互信互利，构建可持续发展平台

加强两国文化交流，增进共识，创造和谐稳定的营商环境。政治和经济环境是两国合作的基础，两国人民的认知及互信程度也是能否开展长期稳定投资、贸易合作的决定因素之一。政府应对两国文化交流项目给予政策及资金支持，制定文化活动、科研合作等交流计划，增进共识，减少隔阂，为两国多方合作创造和谐稳定的营商环境。

加强新疆内外联结的纽带作用，形成中哈两国农业合作的核心区。随着“一带一路”倡议的提出，新疆作为衔接中亚的纽带，更是具有重要的战略地位。一方面，出台优惠政策，加强新疆与哈萨克斯坦企业的投资合作与贸易往来，发挥哈萨克斯坦与新疆资源优势互补特点，特别是在畜牧业生产、贸易及农产品加工等方面开展实质性的合作，促进两地农业产业的快速发展;另一方面，发挥新疆地缘优势，在新疆建立、健全中哈两国农业贸易、投资、技术等领域合作的核心功能区域，为两国农业企业间全面合作提供平台。

（四）投资引领、科技为重，打造“一路一带”的重要节点

面对当前复杂的国际环境，作为永久全面战略合作伙伴关系的中哈两国更应该加强两国政治关系，密切各行业的互通往来。中哈两国农业贸易合作虽呈持续增长趋势，但规模相对较小，多以边境小额贸易为主，中国龙头企业参与较少，合作覆盖面窄，合作方式多以贸易为主，而投资则规模和数量较少。为进一步加强两国农业商贸合作，政府应搭建中哈两国农业企业合作、交流平台，发挥两国企业家联盟、协会等民间组织积极性，充分调动龙头企业主动性，定期举办企业家互访活动，促进双方企业沟通、洽谈，开展商务活动;应加大龙头企业及品牌在哈萨克斯坦宣传力度，扩大影响范围，利用当地资源优势，开展投资合作。

加强科技合作与交流，增进两国科研机构合作关系，提升哈萨克斯坦国农业技术效率。中国在哈萨克斯坦推广的主要农业技术包括作物种植和管理技术、农产品储藏、运输及深加工技术以及农业生产资料的生产技术等，而节水技术、组织化和精准化农作、商品化渔养殖、环境保护与农产品加工领域是近年来哈萨克斯坦在农业领域开展的主要科技研发工作，两国可以积极交流、学习，挖掘两国种植业、畜牧业、渔业等方面的优势科学技术，积极开展学者互访、专题研讨、技术合作等合作交流。▲

参考文献：

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[2]中国商务部[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202 101/20210103033226.shtml.

[3]汪瑾，黄燕.“一带一路”倡议下的新疆对中亚直接投资[J]. 中南民族大学学报（人文社会科学版），2021（6）：81-87.

[4]聂凤英等.“一带一路”国家农业发展合作—中亚五国[M].北京：中国农业科学技术出版社，2018.

[5]搜狐网[EB/OL]https：//www.sohu.com/a/308151468_99929966.