提升领导干部应对重大突发公共事件的能力

武文莉 王濛

2020年初爆发的新冠肺炎疫情，是对我国各级领导干部应对重大突发公共事件能力的一次考验。这次突发公共事件范围广、时间长、危害大，对它的处置，既体现出我国各级领导干部在突发公共事件面前能够迎难而上、妥善处置的专业素养，也暴露出部分领导干部在应对重大突发公共事件时定位不清、应对乏力的本领缺失。中国特色社会主义进入了新时代，对领导干部应对重大突发公共事件的能力提出了更高更全面的要求。

一、领导干部应对重大突发公共事件能力是新时代高素质专业化干部队伍建设的基本要求

党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在国家治理体系和治理能力现代化中，政府治理能力现代化是其中的一个重要组成部分。政府治理能力包括政府治理方法、政府治理效率、政府治理态度等内容，这些都与政府部门各级领导干部的专业素养和业务能力息息相关。新时代下，社会环境风云变幻，既是经济社会发展的机遇期，也是各种社会矛盾和风险多发期。作为各级领导干部，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。在新冠肺炎疫情防控中，习近平总书记多次强调，领导干部要“提高处理急难险重任务能力”。

党的十九大提出，要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。这是在中国特色社会主义进入新时代后，面对新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，要求我们党的各级干部要具有新气象、新作为、新素质和新本领，培养造就一支能够体现国家治理体系和治理能力现代化要求的、具有专业能力和专业精神的高素质干部队伍。重大突发公共事件来势凶、攻势猛，对领导干部的应对能力提出更加专业的要求。从这次抗击新冠肺炎疫情突发公共卫生事件来看，在关键岗位和主要环节，中央对疫情较为严重的地区采取调任有专业知识和专业能力的人担任抗击疫情工作领导干部的措施，对后期推进疫情防控工作起到积极的作用。领导干部具备的工作能力要素是多方面的，其中，应对重大突发事件能力是衡量领导干部政治是否合格、能力是否过硬的重要标准之一，更是对领导干部日常政治素质提高、专业能力提升的实践检验。

二、领导干部应对重大突发公共事件能力的要素构成

各级政府部门特别是各级领导干部在应对重大突发公共事件的问题上既要提高预测能力，又要提高组织能力、执行能力。

提高预测能力。凡事预则立，不预则废。党的十九届四中全会对形势的判断指出，当今世界正经历百年未有之大变局。其核心是一个“变”字。特别是新冠肺炎疫情爆发以来，世界局面的最大特点就是千变万化。在这些变化中，有顺应历史发展潮流的进步因素，但同时也蕴含着阻碍社会发展的不利因素。这些不利因素就为重大突发事件的爆发埋下了隐患。“变”是社会发展的特征，“变”中也往往有规律可循。这就要求各级领导干部在日常工作中对所治理的各事项的发展态势进行认真研究，找出可能导致突发事件的可预见因素和难预见因素中的可预见成分，并做好防范措施的安排。各级领导干部应培养和具备应对重大突发公共事件的预测能力，能够及时抓住那些初露端倪的现象，机敏地处理好突发事件带来的危机和危害，把问题解决在萌芽之中，以避免事态扩大造成的损失。

提高组织能力。突发公共事件的出现，往往需要多个部门和群体参与应急处置。领导干部应对重大突发公共事件的组织能力就是在处置重大突發事件的过程中统筹全局、组织协调的能力。从我国目前的发展形势看，在经济转轨、社会转型的过程中，各种矛盾错综复杂、交织叠加，一些不确定不稳定因素为公共事件埋下了隐患。一旦发生重大突发公共事件，往往带有一定的复杂性。这就要求各级领导干部提高组织能力。

提高执行能力。重大突发公共事件的发生，往往牵涉多个处置环节，各环节的处置速度和处置水平一般决定着事件的处置效果。在重大突发公共事件处置的过程中，各级领导干部所处的领导位置不同，职责分工也不一样。有的领导干部的职责是进行科学依法决策，有的领导干部是执行决策结果。能否高效执行也是应对重大突发公共事件的关键。第一，对上级部门的决策要高度认知。高效执行的前提是对决策的高度认知。重大突发公共事件，其处置决策带有一定的紧迫性。这就要求各级领导干部要具备决策的解读能力，明确上级决策的应急处置目标及任务，并为执行决策做好准备。第二，练就高超的执行本领。面对重大突发公共事件，不可测的因素较多，棘手的问题也会很多。这就要求各级领导干部要有应对重大突发公共事件的执行能力。

三、领导干部应对重大突发公共事件能力的提升路径

党的十九届四中全会强调，要“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作”。这为新时代领导干部应对重大突发事件能力的提升指明了科学路径。

加强思想淬炼。思想是行动的指南。各级领导干部只有思想上对应对重大突发公共事件高度认知，才能在突发公共事件应对上高效处置。加强思想淬炼，就是要求各级领导干部在日常的工作中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高应急管理工作认识，学习和掌握应急管理知识，熟悉和熟知应急管理常识，在思想上对应对重大突发公共事件达成领导共识。

加强政治历练。政治历练是提高领导干部应对重大突发公共事件能力的根本保证。要坚定政治立场，强化政治担当，把握政治方向，提高政治站位。在重大突发公共事件面前坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央的战略决策部署。各级领导干部只有在日常工作中不断加强政治历练，才能在重大突发公共事件中经得住考验。

加强实践锻炼。实践锻炼是提高领导干部应对重大突发公共事件的主要方式。让领导干部到基层、到社区、到工厂进行实践锻炼，掌握基层情况，了解基层信息，研判基层风险，把危险因素扼杀在萌芽状态。通过实践锻炼，提高领导干部应对突发公共事件意识，提升领导干部应对突发公共事件经验，提炼领导干部应对突发公共事件本领。

加强专业训练。专业训练是提升各级领导干部应对重大突发公共事件能力的重要方式。党的十九大报告提出，注重提高干部的专业能力和专业精神。专业训练是对专业能力和专业精神的实践历练。不断加强专业培训，学习专业方法，互通专业经验。领导干部只有对本工作领域可能的突发事件情况训练有素，才能对突发公共事件科学应对。

面对社会发展进程中可能出现的突发事件，各级领导干部既要未雨绸缪，更要决胜千里;既要有防范风险的先手，又要有处置风险的高招。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升应对重大突发公共事件的能力。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/姜    姝