行政事业单位财政资金管理与控制

赵侠

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，对于生活服务质量有了更高的要求。行政事业单位作为我国社会公共服务体系的重要组成部分，应当紧随时代发展，积极采取有效手段提高单位管理水平，从而进一步发挥社会服务职能。财政资金作为行政事业单位运营管理的核心资源，应当受到单位负责人和各领导人的重视，从而为其提供有效保障。本文从行政事业单位财政资金管理的主要内容、当前行政事业单位财政资金管理存在的问题、优化行政事业单位财政资金管理的具体措施三个角度，对本文论题进行分析阐述，希望能为行政事业单位提供一些参考建议。

关键词：行政事业单位;财政资金管理;存在问题;优化策略

在当前社会主义市场经济的发展历程中，事业单位在稳定国家经济、维护社会秩序工作中发挥了极其重要的作用。事业单位的职能发挥需要基于财政资金的支持，因此事业单位应当提高财政资金的使用效率，降低内部资源的浪费。近年来，随着事业单位的快速发展，单位财政资金应用的范围越来越广，因此资金管理难度在逐渐增大，出现了如资金管理制度不完善、监督管理制度执行不力等问题，因此有必要对其进行探讨分析。

一、行政事业单位财政资金管理的主要内容

（一）预算内外资金管理

预算资金监管工作的主要目的在于确保财政资金能够严格预算规划方案执行，为资金安全使用提供有力保障。预算外资金与预算内资金相对应，是行政事业单位履行自身职能的重要补充。

（二）专项资金管理

专项资金管理是指行政事业单位在国家某特定项目建设中所支出预算资金的管理工作，随着国家经济的不断发展和事业单位工作范围的扩大，专项资金管理涉及的范围也越来越大。

（三）国有资产管理

国有资产管理主要是财政资金投入购置的资产内容，比如房屋建筑、仪器设备、办公用品等。

二、当前行政事业单位财政资金管理存在的问题

（一）资金管理制度不完善

对于行政事业单位财政资金管理工作而言，管理制度是其工作开展的执行依据，但是目前部分行政事业单位存在资金管理制度不完善的状况，具体表现在三个方面。首先，由于行政事业单位是以为社会提供服务为核心作为管理目标，具有明显的公益性，其运营资金以及活动经费主要由国家财政部门拨款支持，单位无需参与市场竞争，因此对资金管理工作不够重视，从而在资金监管工作方面有所松懈。其次，目前部分行政事业单位制定资金管理制度不够合理和完善，原因在于该行政事业单位直接照搬其他类型事业单位的资金管理制度。比如财政事业单位照搬水利事业单位的管理制度，由于两单位业务侧重点不同，因此其资金管理制度必然无法适用。最后，部分行政事业单位在使用财政资金时，出现了资金使用不规范的问题，原因在于该行政事业单位未能进行严格的预算编制流程，从而出现预算超出的情况。

（二）监督管理制度执行不力

资金监督管理制度执行不力，也是当前行政事业单位面临的主要问题，具体表现在三个方面。首先，部分行政事业单位负责人过于重视财政资金的争取，而对财政资金的使用监管不够重视，误认为资金管理工作并不能为单位带来实质性经济效益，使得该行政事业单位财政资金管理工作流于表面形式，给监督管理执行工作带来不利影响。其次，部分行政事业单位未设立内部控制机制，资金管理相关人员权责范围不明确，使得资金管理执行工作存在一定的主观性和随意性，造成资金管理工作缺乏秩序，未能达到资金管理预期目标。最后，部分行政事业单位没有严格执行定期资金盘点制度，使得单位对财政资金的使用状况了解不足，出现了财政资金未及时登记入账的现象。

（三）财政资金监督管理工作不到位

财政资金监管是行政事业单位资金管理工作的可靠保障，但是部分行政事业单位存在资金监督管理方式不合理的问题，具体表现在三个方面。首先，部分行政事业单位财务管理人员专业素养有待提升。随着时代的不断发展，资金管理工作要求也在不断提高，但是部分单位财务人员依然采取传统财务监理方法和理念开展工作，导致实际工作成效与预期目标有一定差距。其次，部分行政事业单位并未设立资金内部审计部门，而是由财务人员代理实行内部审计职权，这无疑违背了不相容岗位分离原则，增加了财务部门的工作负担，资金监管工作效率和工作质量无法得到保障。最后，部分行政事业单位负责人并未正确认识到财政资金监管工作的重要性和特殊性，并未赋予内部审计人员必要的权威性和独立性，使得内部审计人员在工作开展过程中受到其他管理人员的制约，降低了资金监督审计结果的客观性和准确性。

（四）單位财政资金出现困难

自我国实行改革开放以来，经济建设工作取得瞩目的成就，但是随之财政资金方面出现一定困难，随着我国经济发展速度加快，单位财政资金的负担也越来越重，财政负担主要表现在财政收支差额方面，一些财政机关的收入占当地总收入的比重在逐渐下降，这意味着财政机关收入能力和调节能力的下降，因此需要采取一定措施来改善目前的现状。

三、优化行政事业单位财政资金管理的具体措施

（一）完善资金管理制度

在完善资金管理制度方面，行政事业单位可从三方面着手处理。首先，行政事业单位应当明确自身运营管理目标，肩负其社会公共服务职责，认识到财政资金高效使用对于职能发挥的积极作用。单位负责人可组织专题会议进行思想宣传，在单位内部树立健康良好的资金管理意识，为后续资金管理工作奠定基础。其次，行政事业单位要认识到不同类型单位之间的内在差异，在设立资金管理制度时，要结合单位自身的业务特征和发展阶段需求，使得资金管理制度与单位当前管理现状高度契合，提高资金管理制度的可行性和合理性。最后，单位财政资金使用必然涉及预算管理，在进行预算编制工作之前，行政事业单位要做好充分调研准备工作，收集足够的数据信息，包括外部市场环境以及内部管理环境，为预算编制提供可靠的编制基础，避免出现预算超出等状况。

（二）加强监督管理执行力度

在加强监督管理执行力度方面，行政事业单位可从三方面着手处理。首先，行政事业单位不仅要重视财政资金争取，而且要认识到资金管理工作的核心在于提高资金的使用效率，从而将财政资金的经济价值充分发挥出来，基于以上的正确认知，对资金监督管理工作引起高度重视，促进资金监管工作高效开展。其次，行政事业单位要借助内部控制手段，对资金管理工作相关人员的权责范围进行合理划分，使其处于相互监督、相互制约的良性工作状态，以权责明确划分来确保相关责任的高效落实，从而加强资金监督管理工作的执行力度。最后，为了确保行政事业单位对资金使用状况的实时了解，因此单位要严格执行定期资金盘点制度，根据当前资金管理状况，采取合理的应对改进措施。

（三）创建合理的监督管理体系

要想创建合理资金监管体系，行政事业单位可从以下三方面着手处理。首先，行政事业单位领导人应当认识到，资金管理工作是由单位财务人员执行完成，因此工作人员专业素养与资金管理成效紧密相连。因此单位领导人要针对当前工作人员的能力现状，制定科学合理的培训学习计划，并将培训学习成果与绩效考核工作挂钩，从而有效提升人员专业素养，为资金管理工作奠定人才基础。其次，为了确保资金管理制度的执行，行政事业单位要设立内部审计部门，由审计人员开展资金监督管理工作，避免其他部门工作人员代理行使内部审计职权，避免财务审核权和监督权集于一个部门，降低单位内部财务风险发生概率。最后，行政事业单位应当对资金监管工作有一个正确的认知，认识到其工作内容的重要性和特殊性。单位领导人要赋予内部审计人员必要的权威性和独立性，内部审计人员可直接对最高领导人负责，防止其他管理人员利用职权对审计工作进行干涉，保障资金审计结果的客观性和准确性。

（四）优化财政分配支出

当前，由于经济形势发生明显变化，为了应对新时期的挑战和风险，国家因此提出了“六稳六保”的工作指导方针。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳预期工作，“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供给链稳定、保基层运转。基于“六稳六保”的指导方针，结合国家去年提出过紧日子的工作要求，财政机关应当大力减压一般性支出，注重财政结构调整，做好重点领域保障，优化财政分配支出。首先，财政机关要围绕公共财政目标，转变自身财政职能，使公共财政符合当前市场经济发展的客观需求。其次，财政资金应当退出竞争领域，不再过度介入到市场调节的领域，尊重市场自然发展规律，而将其投入到公共服务领域方面，比如医疗卫生、文化教育、科技建设等，促进国家社会稳定发展。最后，财政机关要发挥自身公共资源分配职能，注重经济发展质量，避免泡沫经济，从而保障财政资金收入的稳定增长。财政机关还需完善分配制度，依据我国市场经济发展规律，健全市场分配体制，规范市场秩序，对财政收入进行再分配，改善分配不公的问题。

四、結束语

综上所述，行政事业单位开展财政资金管理工作，对于单位提高资金使用效率，促进单位社会公共职能进一步发挥具有十分积极的作用。因此行政事业单位领导人要加强对财政资金日常使用的监督管理工作，不断完善资金管理制度、加强监督管理执行力度、创建合理的监督管理体系，从而实现对财政资金使用全方位、多层次、多环节的有效监督，促进内部资源使用价值达到最大化。

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