新时代民营经济统战工作创新研究

宋海琼

摘要：立足于发展民营经济以及如何助推新时代民营经济的高质量发展，阐述了加强民营经济统战工作对于支持民营经济高质量发展及同心共筑中华民族伟大复兴中国梦的重要意义。在分析了新时代民营经济统战工作面临的主要问题基础上，对如何创新民营经济领域统战工作提出了对策建议：强化民营企业对统战工作的科学认识；加强统战工作的政治引领作用；丰富统战工作开展形式以提升工作效率；强化统战工作队伍自身建设。

关键词：民营经济；统战工作；创新

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）02原042原06

基金项目：2020年度沈阳市委统战部统战理论研究课题“新时代民营经济统战工作创新研究”。

改革开放以来，我国民营经济持续快速发展，在稳增长、促创新、增就业、利民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。进入中国特色社会主义新时代，民营经济日益成为我国经济制度的内在要素，在提升国家综合实力及国际地位和影响力方面发挥着不可替代的重要作用。鉴于此，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中提出以民营经济为主体的非公经济“三个没有变”的重要论断：即在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！毫不动摇鼓励、支持、引导的发展方针政策没有变！致力于营造良好发展环境和提供更多机会的方针政策没有变！[1]这实际上就告诉了我们民营经济未来发展的方针和方向。在此背景下，开展新时代民营经济统战工作的创新研究，继续发挥统一战线的法宝作用和独特优势，更好地服务和助推新时代民营经济的高质量发展，具有重要的理论意义和现实意义。

一、加强新时代民营经济统战工作的重要意义

民营经济的发展已经成为不可逆转的时代潮流，通过统戰来促进民营经济的迅速崛起，是时代赋予的使命和责任。统战部门应该积极发挥自身优势，创新工作方法，强化自身能力，迎接新时代的挑战。统一战线是党的传统政治优势和重要法宝，其本质和核心就是团结尽可能多的人。这与民营经济整合社会各方资源，共谋发展繁荣的理念高度契合，因此，加强新时代民营经济的统战工作对于支持民营经济高质量发展，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦意义重大。

（一）有助于构建新时代大统战工作格局

党对民营经济领域的统战工作是党的新时代大统战工作格局的重要组成部分。大统战工作格局是新时代习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想中最具独创性的全新理念，是新时代统战工作必须遵循的基本原则。自党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视民营经济统战工作，继2018年11月《在民营企业座谈会上的讲话》发表之后，2020年9月15日中央办公厅最新印发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》（以下简称《意见》），从重要意义、指导思想、基本原则等八个方面对新时代党的民营经济统战工作作出了明确指示。其中，明确其基本原则为：“坚持党对民营经济统战工作的领导，始终从政治和全局高度谋划推进工作；坚持‘两个毫不动摇，进一步增强党对民营经济人士的领导力和凝聚力；坚持构建亲清政商关系，优化营商环境，促进形成良好政治生态；……正确处理一致性和多样性关系，不断增强民营经济人士在党的领导下走中国特色社会主义道路的政治共识。”[ 2 ]大统战工作格局下，深入贯彻落实《意见》精神，必将极大地促进新时代党的民营经济统战工作创新发展，助力新时代民营经济的高质量发展。

（二）有利于发挥统战智库优势，为民营经济高质量发展建言献策

党始终高度重视民营经济的统战工作，各级统战部门和统战工作者秉承服务民营经济发展的宗旨，在日常工作中兢兢业业，恪尽职守。党的十九大报告中提出“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，[3]要求开展民营经济统战工作必须紧紧围绕“两个健康”。各级统战部门和统战工作者要深入走访民营企业，对其中规模以上的大中型民营企业及民营企业成功人士进行调研访谈，并适当开展相关的研讨会、报告会，让一些做出成绩的民营企业介绍他们发展的先进经验并进行推广。统战工作者要深入了解民营企业发展中存在的突出问题，充分发挥统战工作独具的人才智力优势，组织相关专家进行专题研究，深挖问题成因，寻找解决之策。同时，针对民营经济发展遭遇的瓶颈和困难，发挥统战部门“桥梁与纽带”作用，当好当地政府和民营企业的“中介”，为民营经济更好发展建言献策、保驾护航。

（三）有利于实现民营经济招商引资和优化升级

融资难一直是掣肘民营经济发展的最大瓶颈问题，也是各个民营企业本身着力破解的一大难题。习近平总书记指出：“要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。”[4]政府和统战部门积极贯彻党中央正确决策，积极寻求融资渠道，为民营企业发展排忧解难。统战部门要积极联合工商联等相关部门，坚持“引进来与走出去”相结合，一方面积极开展多种形式的招商引资活动，面向全国乃至全世界推介优秀的民营企业，另一方面不定期组织民营企业家外出考察营销，不仅致力于将中国的民营企业推广至全世界，而且充分展示自身优势，吸引世界各个国家来中国进行投资，这就在一定程度上缓解资金不足的压力，有利于民营经济转型升级。

二、新时代民营经济统战工作面临的主要问题

习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上的讲话中指出：“有的民营企业家遇到了‘三座大山市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”[5]民营经济的发展之所以会存在种种困难，是与国际国内形势密切相关的，如正在全球蔓延的新冠肺炎疫情就成为当前民营经济发展的重要制约因素。因此，面对因疫情影响而放缓的民营经济发展势头，除了党和国家必要的宏观政策支持，更为基础的是如何充分发挥统战工作对民营经济的促进作用。这就需要查找当前民营经济统战工作的制约因素，方能精准施策，做好工作。

（一）民营经济代表人士统战意识淡薄，统战难度较大

获取高额的企业利润历来是民营经济发展最核心的目的所在。绝大多数民营企业都是围绕这一终极目标开展生产经营活动，其人、财、物也是按照这个原则来安排及配比的。上到企业负责人，下到基层员工，普遍缺乏统战意识，甚至完全不了解统战工作。此外，许多的民营企业家身份的多重性也是导致其统战意识淡薄的一个不容忽视的原因。民营企业家的构成较为复杂，既有下海经商的体制内人员，也有自主经营的体制外人员，而且以体制外人员为主体，其中不乏归侨人士或者港澳工商界人士。这种人员构成就使得这一群体对党的统战工作比较陌生，难免存在错误认知，如认为统战工作与民营经济无关，是不务正业，等等。当前民营经济统战工作主要制约因素就是民营经济代表人士（民营企业家）对统战工作必要性和重要性认识不足，甚至没有认识。而他们又是经济体（民营企业）的负责人，是我们进行新时代民营经济统战工作的关键环节，是我们在民营经济统战工作中的最重要的统战对象。如果不改变他们现存的错误认知，统战工作得不到他们的认可和支持，是很难开展并做出成效的。

（二）统战对象复杂，素质参差不齐

统战工作归根结底是做好“人”的工作，因此统战对象的素质高低是统战工作能否顺利开展的前提。然而，“民营经济人士整体上水平不高，尤其缺乏一些高学历、高水平的从业人员”[4]是当下的现实状况，这就大大增加了党加强新时代民营经济统战工作创新发展的难度。究其原因，主要是民营经济从业人员这一特殊群体不仅数量庞大，而且成分十分复杂，其整体素质必然参差不齐。众所周知，当前民营经济主要集中于劳动密集型的服务业，这在一方面解决了较高比例的社会就业问题，另一方面也注定了其从业人员的数量可观。而且如此巨量的从业人员来源又不尽相同，从构成成分上大致可分为两大类。一是来自社会各行各业的转行人员，其中较为优秀的构成了民营企业家群体，民营经济代表人士就是这一群体中的成功人士和佼佼者。二是来自每年大量的新增劳动力，主要以青壮年为主。如本、專科院校的毕业生群体，职业技校的毕业生以及未经过专业训练的社会青年群体。由于初入社会和职场，他们缺乏从业经历，加之教育背景和成长环境千差万别，内部层次分化也较明显，在民营经济中主要充当普通从业人员，较少成为企业家和创业者。面对如此状况的统战对象，要开展党的统战工作，其难度可想而知。需要统战工作者针对不同的统战对象制定相应的政策措施来做好统战工作，以更好地促进民营经济创新发展转型升级，从多角度全方面共同发力优化民营经济统战工作。

（三）统战工作繁多琐碎，工作开展困难

党的民营经济统战工作难以开展，不仅仅和民营经济代表人士及普通从业人员素质相关，也缘于统战工作繁多琐碎，落实起来比较困难。围绕中心，服务大局历来是党的统一战线工作的永恒主题。服务新时代民营经济高质量发展是党的民营经济统战工作的题中应有之义，因此，各级统战部门必须围绕“如何促进新时代民营经济高质量发展”的中心和主题，多措并举地大力开展统战工作。《意见》全面指导和部署了新时代党的民营经济统战工作。《意见》强调指出：加强新时代民营经济统战工作，更好把民营经济人士的智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的目标任务上来，就要做好“加强民营经济人士思想政治建设”“建设高素质民营经济代表人士队伍”“建立健全政企沟通协商制度”“切实发挥工商联和商会作用”“加强党对民营经济统战工作的领导”等几个大方面的工作。认真学习《意见》精神，其每一个大方面又被细化为多个方面，由此可见，统战工作“联系各方，凝心聚力”的总特征，其工作开展点多面广，困难和挑战不可避免，需要统战部门和统战工作者有迎难而上、锐意进取的精神和勇气来开展工作。

（四）统战工作在民营经济领域缺乏基本保障

当前民营经济统战工作难开展、难创新，一个重要因素就在于缺乏资金、人员、体制机制等基本保障。统战部门工作复杂、任务繁琐，坚强有力的保障是必不可少的。但是，民营经济统战工作开展还欠缺基本的保障。具体的统战工作在开展过程中没有分工明晰的统战人员，经费配比上没有达到合理化，甚至专门用于统战工作的经费不足，缺乏专门的工作台账，没有固定的统战对象档案，工作实施起来较为困难。这就直接导致统战部门在开展工作时缺乏规范化制度化，统战工作在分配任务时分工难明确，工作责任制难落实。统战工作开展存在会议集中不定时，学习培训走访调研等方面没有形成制度体系和规范化管理。当前基层的统战工作人员存在统战工作怎么干都是一个样的不正确想法，这也意味着统战部门在开展工作过程中缺乏合理有效的业绩考核机制，使得统战工作人员工作积极性不高。

三、创新民营经济领域统战工作的对策建议

习近平总书记在党的十九次全国代表大会以及庆祝改革开放四十周年等大会上曾多次提及要坚持“两个毫不动摇”的大政方针。习近平新时代中国特色社会主义坚持这一发展方针，也表明我党为民营经济的发展正在努力营造良好的营商环境。新时代开展民营经济统战工作对助推民营经济创新转型，推动国民经济稳步前进意义重大。当前国际国内格局起伏动荡，经济波动较强，民营经济的发展同样也在国际国内经济的影响之下面临很多挑战，在充满挑战的背后民营经济的发展也存在很多机遇。以更加合理优越的企业制度迎接新时代发展变化的需要，是当今民营经济创新升级的发展重点。将推动民营经济转型升级和做好民营经济领域统战工作二者有机结合是时代发展的要求。统战部门必须发挥好服务民营经济的优势，为民营经济领域创新发展建言献策，不断提升自身素质，坚持底线思维，打破发展困境。统战工作的本质是做好团结人的工作，因此要灵活运用统战方法，结合实际情况，真正使统战工作落到实处。

（一）强化民营企业对统战工作的科学认识

1996年6月，习近平同志在福建工作时出席福建省民营企业家座谈会时曾指出：“民营企业家是民营经济的主体，是我国企业家队伍的重要组成部分，把民营企业家这支队伍组织好，可以更好地为我国现代化建设服务，使之成为新的生产力发展的重要支撑力量。”时代在变，但是初心不忘，在新时代下，我国经济获得了又好又快的发展，但是如今我们面临的挑战更多，危险更大。要使经济能更好发展，就必须要团结如今占据大多数市场的民营经济。新时期爱国统一战线已经发展成为“中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。”[5]因此，要形成最广泛的团结，一盘散沙是不行的。必须要把民营企业中的统战思想落实下去，将企业家真正变成自己人。现在不是过去打土豪分田地的时代了，我们应该鼓励其发展，推动其发展，让民营企业有满足感和自豪感。

民营经济在新时代的背景下要获得快速成长和发展，必须要抱成团，团结大多数人的力量，才能使我们的民营经济获得发展的契机。新世纪新阶段统一战线的重要任务之一，就是要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。[6]215为此必须加强民营企业对统战工作的科学认识，强化统战意识，加强统战力量。人才是21世纪文化软实力的核心竞争力，必须要强化人才的带头和指导作用，对企业负责人进行统战思想教育。特别是高素质人才，要发挥他们自身的自主创造能力，来帮助我们更好地在民营企业中进行思想教育，以此进一步提高整个民营企业的统战意识。同时加大统战政策的宣传力度，大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，认真履行社会责任，积极参与光彩事业、乡村振兴和公益慈善事业，克服享乐主义和奢靡之风，把企业的发展梦、个人的成功梦与中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，让新生民营企业和传统企业加入到我们的统战队伍当中，通过先富带动后富，实现共同富裕，努力促进民营经济的复苏和发展。要将统战意识和统战工作落实到企业发展的日常工作当中，让企业树立统战思想，切实团结到我国经济大发展大繁荣的经济战略当中。如此，企业的统战思想加强了，对统战工作有了更加深入的理解和认识，才能有利于党中央在经济领域落实统战政策，如此，民营企业才也能在这充满挑战的新时代中找到适合自己发展的道路，进而推动民营经济茁壮成长。

（二）加强统战工作的政治引领作用

统战工作不是拉家常，不是请客吃饭，而是要将广大民营企业团结到一起，一同促进经济的稳定增长，因此必须要发挥统战工作的政治引领作用。统战工作是政治工作，在革命战争年代就是我党取得胜利的三大法宝之一，在新时代的背景下同样要讲政治性。

首先，我们的统战工作者要为民营企业创造宽松的政治环境，让民营经济的活力源泉充分涌流，让企业家们在办理合法的手续时能够更加方便快捷，让他们由衷地感觉到统战工作所带来的实惠。我们要不断完善简政放权的政策体制，为民营企业的发展创造良好的政治氛围，不断健全市场体制机制，营造公平公正的市场氛围，促进民营企业的健康发展。要让民营企业家能在市场竞争中得到制度的合法保护，实现民营企业自己的合理预期。完善市场准入准则和负面清单制度，使民营企业能在我国新时代的经济建设上放开手脚，促进民营经济发展。

其次，统战工作者应该深入基层，扎根人民，切实了解民营企业发展的难处和弱处。密切联系群众，不脱离人民群众，这样我们所作出的决策才能更好地合民意、顺民心。要发挥统战部门作为党和人民之间的沟通桥梁作用，问计于企、问需于企、送策于企，拓宽民营企业反映渠道，对民营企业家的诉求应作出及时的回应，在企业家寻求解决问题方法时要做到不躲事，不怕事，密切关注政策的落实和执行。鼓励统战工作者做一个有责任、有担当的干部，对企业嘘寒问暖，为企业排忧解难。

最后，要加强统战工作的政治建设。统战工作者应该在工作上积极帮助民营企业家。要明确政商交往的界限，反对以权谋私和发生金钱交易。统战工作者应该成为民营企业家在经济发展道路上的领路人和帮助者，而不是黑暗交易的保护伞，所以必须要加强统战工作者的政治建设，提高他们的综合素质，只有这样才能更好地带领民营企业发展。

（三）丰富统战工作开展形式，提升工作效率

在民营经济领域开展统战工作，会遇到诸多复杂困难的问题，比如统战对象不配合、工作开展形式单一缺乏创造性、可供支配资金不足等状况。统战工作者必须从统战工作本身出发，丰富统战工作开展的形式，积极开展多种类型的活动以充分调动民营企业的积极性。充分利用统战部门自身的特点，同民营经济人士形成良好的合作。自觉做好政府和民营企业连接的纽带，一方面将政府的方针政策落实好，另一方面将民营企业发展中出现的困境解决好。做好民营企业的政治引领、“法律顾问”。针对出现的具体问题及时向政府相关部门汇报，以全面多样的方式解决民营企业遇到的政策问题，真正形成互相信赖配合的有利关系。此外，民營经济统战工作的开展要依靠工商联来积极配合工作，工商联可以有效地对民营经济提供服务，主要在经济信息的沟通、购销渠道及经营管理上起到一定作用。建立良好的政商关系，形成良性互动，民营经济也将深入了解政府有关民营企业的相关政策，并且可以积极参与工商联举办的商会活动，形成更大程度的团结协助，为民营经济转型发展助力。在企业的领导机制方面，统战部门也可以创新工作方法，成立专门的民营经济领导小组，由统战部门牵头引导民营经济转型升级。对各省份优秀的民营企业定期给予奖励表彰，引领民营企业创新驱动发展。统战部门作为政府和民营企业沟通的桥梁，应该同当地政府共同举办一些经贸活动，利用当地的一些金融实体引导民营经济稳定发展。此外，统战部门要联合当地政府结合地缘位置等因素对发展实力较强的民营企业提供帮助，促进民营企业融入国际经济贸易，进一步激发民营企业内生发展动力，进而为民营企业转型升级提供更广阔的国际市场。

（四）强化统战工作队伍自身建设

做好民营经济的统战工作离不开一支综合素质强、整体水平高的统战工作人员队伍。随着党对统战工作的要求不断加强，重视程度不断提高，做好民营经济的统战工作愈发重要。民营经济统战工作开展的对象是民营经济人士，做好十分复杂，所以，这就要求统战工作者和民营经济人士形成互相信任、互相依赖的关系。但是因为民营经济人士本身缺乏对统战工作的正确认识，而且统战工作面临着多方面的困难，这就要求工作者要不断强化自身能力素质，从而进一步提高整个队伍的工作能力。

首先，要对统战队伍中的领导干部提出更高的要求。他们作为统战队伍的核心人物，承担着统战工作开展效果好坏的重要责任。他们是贯彻落实党中央的统战精神的重要解读者和传播者，作为上传下达的关键人物，他们既要掌握统战业务更要学习民营经济知识，不断强化自身素质，丰富知识储备，做好企业维权、提供人才服务、参与经营管理并建言献策等等才能拉近和民营经济人士的距离，形成协调互动的友好伙伴关系，使统战工作能够更加科学民主。

其次，面对广大的民营经济人士，统战队伍整体上必须强化素质，提高能力。各级统战部门应该定期为统战队伍进行培训，可以以多样的形式来丰富活动内容，可以邀请民营经济领域中统战工作开展效果好的典型或学者以讲座报告的形式为统战干部进行培训。还应该加强对民营经济知识的学习，并适当地采取一定的考核制的形式，这样不但能进一步激发工作人员的积极性，还能够切实增强实力，扩大影响范围。

最后，加强体制机制深化改革，使其更好地为民营经济服务。民营经济的发展从最初的不允许到允许，从必要补充到重要的组成部分，民营经济的蜕变之路也显示出了它在发展进程中的不易。面对时代给予的种种考验，统战部门应强化服务，打破束缚，创新工作机制，优化工作方法。促进政企有益联结，畅通沟通渠道，真正为民营企业提供法治保障和政策支持。统战部门要提升自身素质，形成有影响力有凝聚力的统战队伍。必须要不断完善民营经济人士参政议政制度，建立优良的服务商会示范基地，团结好引领好各类型的民营企业家，及时学习党中央、各级政府的统战精神，对焦重点政策精准发力，针对具体情况落实具体方案，采用灵活的工作方式创新民营经济发展方式。

在民营经济日益繁盛的今天，民营经济队伍的逐步壮大也意味着统战工作难度的加大，而做好其统战工作不但关系到我党在新时期统战工作的落实，而且工作本身也非常具有挑战性。做好民营经济的统战工作既是为我党的统战工作增添新活力、新色彩，更是为新时代国家的繁荣发展增添新的动力。造就一批听党指挥的民营经济人士，能够使我党对其统筹更加高效，进一步促进经济发展。做好这项统战工作就是做好党的政治经济统战工作，二者互为支撑，相辅相成，为我国的社会主义现代化建设事业做出了巨大贡献。民营经济在市场经济中有着不可取代的重要地位，因此促进民营经济发展就是促进市场经济发展。做好民营经济统战工作是新时代继续坚持马克思主义观指导工作的具体表现。站在新的历史时期的民营经济身上肩负着重要历史使命及责任，面对新的发展机遇，统战工作必须以服务当地经济发展为目标，继续发扬统战部门的政治优势，强化民营经济在市场经济中的地位和作用。面对当前民营经济统战工作的开展存在的很多不足和遗漏之处，统战工作者仍要立足实际，积极调研，全力服务好民營经济的发展，积极应对和处理问题，不懈怠、不逃避，真正使民营经济人士信赖统战部门，一起为中国特色社会主义事业奉献力量。

参考文献

[1]习近平.在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-02（2）.

[2]中共中央办公厅.关于加强新时代民营经济统战工作的意见[N].人民日报，2020-09-16（1）.

[3]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[4]孙志.新时代非公有制经济领域统战工作新情况新问题及对策研究[J].辽宁省社会主义学院学报，2019（1）：22-28.

[5]中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例》[EB/OL].[2021-02-25].http：//www.xinhuanet.com/2021-01/05/c_1126949202.htm.

[6]李小宁.统一战线新论[M].北京：中央编译出版社，2007.

责任编辑：刘福民