新时代执政党建设的成功探索及启示

杨跃华

摘 要：新时代，党面对世情国情党情的深刻变化，围绕新的历史任务，坚持问题导向，发扬自我革命的精神，对自身建设进行了一系列积极成功的探索。运用马克思辩证唯物主义方法，对之进行梳理和分析，总结几点有益于今后党自身建设的重要启示：党的事业的完成和向前发展必须造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍;兴党强党必须始终坚持和践行以人民为中心的发展理念;党的生机活力必须靠勇于自我革命来激发;保持党的先进性和纯洁性必须全面从严管党治党。

关键词：新时代;执政党建设;探索与启示

中图分类号 D23文獻标识码 A文章编号 1001-0475（2021）04-026-07

党在革命、建设和改革各个时期，围绕不同阶段的历史任务，针对党内存在的问题，不断总结经验与教训，卓有成效地探索加强自身建设，为新时代执政党建设积累了宝贵的经验。党的十八大以来，执政党的建设进入了新时代。在此阶段，党聚焦中国特色社会主义事业的发展，以问题为导向，对自身建设进行了积极成功的探索，取得了重要的成果，积累了丰富的经验，对新时代加强党的建设、保持党的先进性有着重要启示。

一、党对新时代执政党建设的成功探索

新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持党的基本理论、基本路线、基本经验和基本方略，团结带领全国各族人民在深入推进改革开放和社会主义现代化建设的同时，对执政党建设进行了积极的探索，具体表现为：

（一）探索通过建立健全制度体系来推进执政党建设

党在汲取制度建设成功经验的基础上，提出思想建党和制度治党齐头并进、同向发力，把制度建设贯穿于党的建设之中的思路。进一步改革党的建设制度，健全从严管党治党的制度体系，扎紧制度“笼子”，强化制度执行，确保全面从严治党常态化、规范化、制度化，从制度上保证党员干部忠诚干净、担当作为。一是完善制度体系。党中央从整治党风、政风、文风入手，深化党的建设制度改革，先后制定和修订出台了一系列党内法规，做到党内法规与国家法律相衔接、党内法规之间彼此协调和补充，如：2015年新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》，两部法规立德与立规互相衔接配套。2019年新修订的《中国共产党问责条例》聚焦新形势新问题，如：党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任不到位等，进一步明确规定了问责情形、问责方式、问责对象，弥补了党内法规建设的不足，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。形成了以党章为根本遵循，以准则、条例等党内法规为主干的制度体系，使得全面从严治党有章可循、有规可依。二是健全监督制度机制体系。在党内完善监督制度机制体系，强化党内组织监督和民主监督。在发挥同级监督作用的基础上，建立党统一指挥，巡视巡察与国家机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督为一体的监督机制体系，增强监督合力，实现监督对象全覆盖，让公权力在阳光下运行，使问题在监督下解决。三是强化制度执行。在建好制度“笼子”的同时，强调制度的执行和落实。习近平总书记指出：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当‘稻草人摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。”[1]从强化主体责任、监督责任和执纪问责的角度对落实制度提出明确要求，确保各项制度法规落地生根，使铁规发威发力。

（二）探索提出全面从严治党的战略方针

从严治党是我们党的优良传统。新时代，党全面综合分析国际新形势、国内新任务、党内和社会出现的新情况新问题，把握党的建设规律，对全面从严治党进行了新探索。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“这次教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。”并提出了全面从严治党八项要求，从各个层面深化了对全面从严治党的认识，初步形成了全面从严治党的大体轮廓。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，正式提出全面从严治党战略方针。2016年1月，习近平总书记在十八届中纪委六次全会上的重要讲话中指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在从严，要害在治。”2016年10月，党中央召开党的十八届六中全会，就全面从严治党重大问题进行专题研究。对全面从严治党的科学内涵进行阐述，反映了党对全面从严治党战略方针的进一步认识和把握。在此基础上，以习近平同志为核心的党中央身体力行，以上率下，从思想、管党、执纪、治吏、作风、反腐等方面展开了全面从严治党的生动实践，取得了阶段性重要成果，使全党在思想上政治上组织上达到高度的团结和统一。

（三）高度重视党的干部队伍建设

一是提出了新时代好干部标准。党立足于新时代任务和治国理政新要求，针对在选人用人、干部的素质能力方面存在的问题及民族地区形势复杂、任务繁重，有的地区还面临反分裂斗争的尖锐形势，提出了“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[2]，“还要做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”[3]，这对干部标准赋予新的时代内涵，为选人用人树起了标杆。二是在选拔任用干部方面，强调在坚持党管干部的前提下，按照坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派的原则。按照好干部要求，突出政治标准，坚持重基层、重担当、重实绩的选人用人导向，严肃选人用人纪律，严把考察任用关，用好的机制选拔任用坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。三是在培养干部方面，改变培养方式，加大培训力度，按照“三严三实”“四有”“忠诚、干净、担当”的总体要求，加强理论培训、政治训练和党性锻炼，把干部培养成“具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”[4]的干部。强化实践锻炼，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼和考验干部特别是年轻干部，提高其政治站位、专业能力和专业精神，使之成为政治的明白人、群众的贴心人，事业的实干人。统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔工作。四是在管理方面，采取严管和厚爱相结合、约束和激励并重方式，通过对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实;集中清理“裸官”和超职数配备干部;开展干部档案专项审查;严格日常监督;完善干部考核评价机制和管理体制等措施，从严管理干部，一经发现问题，严肃执纪。同时建立激励机制、容错纠错机制和关爱机制，为担当者担当，为负责者负责，关心关爱干部。

（四）探索出一条基层党组织建设的新路子

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为了使基层党组织成为团结带领基层群众进行促改革、谋发展、保稳定的战斗堡垒，党探索出一条新时代基层党组织建设的新路子。一是探索提出以提升组织力为重点，突出政治功能和服务功能，健全组织体系，加强带头人队伍建设，选优配强党组织书记，把基层党组织建设成为积极宣传和贯彻党的路线方针政策、团结带领群众进行基层治理和推动改革发展的战斗堡垒。要求基层党组织书记发挥好核心作用，凝聚党员干部的力量，组织、宣传、服务好群众;党支部要履行好职责，创新方式，直接教育、管理、监督好党员，引导党员发挥先锋模范作用。二是落实抓党建责任，构建基层党组织建设大格局。强化责任担当，严格落实各级党委抓基层党组织建设的责任制，大力整顿基层党组织，加强农村和社区基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、产业园区、流动人口聚集地、城乡接合部、农民合作社等地建立党组织的力度，实现基层组织和党的工作全覆盖。三是注重质量，抓好党员队伍建设。在坚持党员标准、遵循程序、常态化发展党员的基础上，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，扩大在高知识群体、青年农民、产业工人、社会组织和非公有制经济组织中发展党员的比例。通过探索实行发展党员工作培训、公示和责任制，开展党员组织关系排查，处理不合格党员，严肃党员组织生活，严格党员的教育和管理，建立党员能进能出机制等措施，保证党员发展的质量和党员队伍的纯洁。

（五）探索推出党的教育新形式

面对一部分党员干部特别是领导干部在政治、思想、组织、作风方面还存在一些问题，其思想政治素质还不适应或完全不适应新形势、新任务和新要求，党不断推出新的教育形式，开展党内教育，解决实际问题，提升素质能力，践行使命担当。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，党员干部特别是领导干部以“揭短亮丑”“红脸出汗”的态度，针对自身和其他同志存在的“四风”问题进行批评与自我批评，转作风、展形象，树立和践行为民务实清廉的价值追求，进一步密切党群关系和干群关系。二是扎实开展“三严三实”专题教育。依照“严”和“实”要求，进行集中学习、专题研讨、上专题党课、查摆和整改不严不实问题，教育党员干部要勤修身、严修身，提升党性修养、道德情操。严格要求和约束自己，做到秉公用权，按规矩办事，不搞特权，不谋私利;脚踏实地谋事创业、做人做事。三是开展“两学一做”学习教育。依托“三会一课”等党的组织生活制度，发挥党支部的主观能动性，要求和引导党员认真学习党章党规和系列讲话，强化党的意识和组织观念，思想、情感上认同和信赖组织，政治上、工作上依靠和服从组织，做新形势下“四讲四有”的合格党员。四是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要求党员干部对照守初心、担使命，找差距、抓落实的总体要求和主题教育的根本任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、新中国史等内容，结合实际开展调查研究，摸清情况，检视问题，查找原因，整改落实，引导党员干部牢记党的初心和使命，以强大责任感和使命感为党工作、为民服务。五是在全党开展党史学习教育。按照要求，全体党员干部通过对党史的学习，感悟党的百年光辉历程和伟大成就，深刻认识到中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的道理，进一步增强对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念，坚定不移地跟党走。同时从党的百年历程中汲取智慧和力量，发扬党的优良传统和作风及以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全体党员干部干事创业的热情和信心、责任和担当，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面。

（六）探索着重从政治上加强执政党建设

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。党内存在的各种问题，“只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本”[5]。基于此，习近平总书记提出把党的政治建设摆在首位，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。探索着重从政治上加强执政党建设新理念，明确了基本要求和根本任务。其一，要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。在政治立场、方向、道路、原则上同党中央保持高度一致。坚决执行党的政治路线和党中央决策部署，做到令行禁止、政令畅通。其二，要严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强其政治性、时代性、原则性和战斗性，自觉抵制商品交换和潜规则对党内生活带来的侵蚀，营造风清气正的政治生態环境。其三，要切实加强党内政治文化建设，弘扬和践行实事求是、忠诚老实、公道正派、清正廉洁的价值观。坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化、腐朽的政治文化及本位主义、分散主义、自由主义和好人主义。强化党性锻炼，提高政治能力和政治觉悟，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本的政治担当，永葆共产党人的政治本色。其四，健全和落实民主集中制的各项制度，通过加强民主集中制教育培训，形成既讲民主又讲集中、既讲团结协作又不违反党性原则的良好政治生态。

（七）探索并提出执政党建设的新目标和思路

纵观世界未有之大变局，统筹中华民族伟大复兴战略全局，深刻认识国际环境带来的新问题新挑战、我国社会主要矛盾的新变化新要求和党的任务新转变，提出了把党建设成为学习型、服务型、创新型政党，建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。对准这个党的建设新目标，按照坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平的总体要求。围绕加强党的长期执政能力建设、保持党的先进性和纯洁性建设这条主线，打牢理想信念、党的宗旨这两个根基，着力调动全党的积极性、主动性和创造性，作出了以党的政治建设为统领，加强党的思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设成效，并从用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党等八个方面来加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。以此谋划出新时代执政党建设新的思路，进一步回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，为执政党建设指明了方向。

二、新时代执政党建设的成功探索带来的启示

（一）党的事业的完成和向前发展必须造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[6]党的十八大以来，党的事业之所以取得历史性成就，重要一点就是党采取一系列全面从严治党的举措，重视和加强干部队伍建设，锻造出一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，在推进党和国家的事业发展历程中担当作为、奋发有为。要实现社会主义现代化，建立富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，进而实现中华民族伟大复兴，同样要重视干部队伍建设，把干部队伍建设得更加坚强有力、忠诚干净担当。为此，一是要按照新时代好干部标准和要求，坚持正确的用人导向，运用知事识人与选拔任用体系把干部识别好选用好，确保“根红苗正”，忠诚于党的事业。二是要不断加强思想教育和政治理论学习，提高思想素质、理论素养、政德修养和政策水平。同时，把学习成果转化为析形势、谋大局、立长远的立场、观点和方法，转化成分析新情况、解决新问题的能力。三是要常态化把干部尤其年轻干部放到关键岗位、关键时刻、重要任务中进行政治历练和实践锻炼，提升实践能力和政治执行力，考验其把握政治方向、站稳政治立场的能力。四是要严格纪律，把纪律建设贯穿于干部队伍建设的全过程，使干部心存敬畏，做遵纪守法的模范，事事明规矩、处处讲规矩、时时守纪律，真正做到讲纪律不讲面子，讲原则不谈关系，讲党性不徇私情。五是干部要在发扬党的优良作风上作表率。发扬理论联系实际的作风，营造良好的调查研究之风，了解实情，把握实际，找出规律，提出对策，解决问题。牢记自己的公仆身份和第一责任，发扬密切联系群众的作风，做到系人民心向党，切实解决人民群众的急难困苦问题，坚决反对脱离群众的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。弘扬批评与自我批评的作风，在自我批评中检视问题，从别人批评中正视自己的不足，于批评他人的过程中审视自己，把批评与自我批评当作提高认识、增强党性、提升能力的重要手段。

（二）兴党强党必须始终坚持和践行以人民为中心的发展理念

在革命年代，党为解放人民和拯救中华民族而奋斗，建立了同人民群众的血肉联系，党的队伍不断地发展壮大，依靠人民取得新民主主义革命的最后胜利，奠定了党执政的合法性。新中国成立后，党建立人民政权，进行土地制度改革，恢复人民的生活生产，团结人民群众进行社会主义改造，建立社会主义基本制度，巩固党的执政地位。改革开放后，党始终以人民高不高兴、满不满意、答不答应为根本出发点和落脚点，坚持执政为民、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，密切联系群众，党的队伍持续壮大，依靠人民推动党的事业向前发展。新时代，党坚持和践行以人民为中心的发展理念，把人民的生活生产和生命安全放在第一位，实施一大批惠民政策和社会治理举措，实现了现行标准下贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，人民生活和社会环境不断改善，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，同时通过强力推进作风建设，反对“四风”，采取以零容忍的态度和“老虎”“苍蝇”一起打的态势反对腐败，解决了老百姓反映强烈的突出问题，保持了党同人民群众的密切联系，党的队伍不断扩大，执政能力显著增强，团结带领人民实现党的事业蓬勃发展。所以，党要兴党强党，长期执政、执好政，就必须牢牢记住党的根基、党的命脉、党的力量在人民的理念，从思想上正确认识和解决为谁执政、靠谁执政的根本性问题。在实践中要尊重人民的主体地位，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，盼群众之所盼，急群众之所急，把人民的冷暖、疾苦、问题放在心上，利用好人民赋予的权力为人民谋幸福，实现好维护好发展好人民的根本利益、现实利益和长远利益。与此同时，党要不断进行自我革新、完善和提高，始终保持同人民群众的密切联系，发展壮大队伍，紧紧依靠人民把中国特色社会主义事业推向前进。否则就会失去党的群众基础，动摇党的执政基础，最终会被人民所抛弃。

（三）党的生机活力必须靠勇于自我革命来激发

勇于自我革命，加强党的自身建设，保持党的生机活力是我们党的优良传统和宝贵经验。新时代，党围绕新的历史任务，勇于正视党内存在的各种风险、矛盾和问题，以顽强的意志、坚定的决心和刀刃向内、刮骨疗毒、壮士断腕的勇气进行自我革命。通过深入开展党性教育、大力推进制度改革、持续进行正风肃纪、严肃党内政治生活等举措，革除了自身的各种病症，消除了党内各种隐患，化解了各类风险，使得党内政治生活更加健康、政治生态明显好转、党的作风着实转变，党的凝聚力、战斗力和创造力显著提高，党的团结统一进一步巩固，党在自我革命中锻造得更加坚强，焕发出强大的生机活力，促进党不断地适应新形势、迎接新挑战、面对新矛盾、解决新问题、完成新任务。

新形势下要把党建设得富有生机，充满活力，始终成为坚强的领导核心，建设和发展好中国特色社会主义，党就必须要紧密结合新的历史条件下的现实任务，在充分认识党的建设规律和执政规律的前提下，研究新情况，正视新问题，总结经验，创新思路，发扬革命传统和自我革命精神，探索推进党的自身建设的实践创新、理论创新、制度创新和方式创新，不断自我修复和完善、自我改造和提高，着力提升党的执政能力和执政水平。

（四）保持党的先进性和纯洁性必须全面从严管党治党

党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本質属性，它既是具体的、历史的，又是与时俱进的。过去先进、纯洁不等于现在先进、纯洁，现在先进、纯洁不等于将来先进、纯洁。要想保持党的先进性和纯洁性必须持续不断地加强党的自身建设。党的十八大以来，党围绕新时代历史任务，根据国际国内党内的新形势新情况新变化，提出并扎实贯彻落实全面从严治党的方针，采取一系列从严举措，从思想、政治、组织、作风、制度、纪律、反腐倡廉等方面加强执政党建设，同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性问题作坚决斗争，保持了党的先进性和纯洁性。

当前，我们党所面临的“四大考验”“四大危险”依然是长期的、复杂的、严峻的、尖锐的，弱化党的先进性、损害党的纯洁性因素仍然存在，思想不纯、组织不纯、作风不纯、腐败等问题还未得到根本性解决。针对这些情况和问题，我们党唯有遵循党章，依照党规党纪，严格要求、教育、管理、监督党员干部尤其是领导干部，同时探索新形式、新机制、新方法和措施，全面从严管党和治党。只有如此，党才能不断保持其先进性和纯洁性，始终成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心。

参考文献：

[1] 习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2013：71.

[2] 十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：337.

[3] 中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-09-30.

[4] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：315.

[5] 习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：98.

[6] 毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.