优化温州国际化营商环境的思考与建议

鲁丹萍

摘 要：优化国际化营商环境为推进新时代温州高质量发展提供有力保障。得益于系列优化营商环境政策的影响，温州市初步构建了与国际接轨的经济运行方式、开放型新兴产业体系和国际化的政府运作制度，初步实现和营造了贸易投资的便利化和开放式的社会文化环境。目前，温州国际化营商环境上存在制度性交易成本较高、市场运行成本较高、法治保障水平有待提高、企业政策获得感不强、对外开放平台等级不高和外贸软环境建设滞后等问题。优化温州国际化营商环境，需要进一步简政放权，降低制度性交易成本，利用自贸区改革高地，在对外开放领域实行“放管服”改革，降低企业商务成本，营造良好的法治、市场、文化和人居环境，提升城市国际竞争力。

关键词：营商环境 国际化营商环境 温州营商环境

一、温州国际化营商环境的现状

建设营商环境先进城市，国际化是评价标准，也是内在要求，包括提升城市国际化水平和城市能级。而城市功能的国际化，既包括国际化商务载体、社区与公共服务的打造，也包括国际化生活环境、服务环境、营商环境的营造。2019年温州市开展浙江省国际化营商环境试点，出台了《温州市开展浙江省国际化营商环境试点工作方案》和《温州市开展浙江省国际化营商环境试点责任清单》，加快打造国际知名、国内一流、全省领先的营商环境高地，将试点工作与新时代“两个健康”先行区建设、世界（温州）华商综合试验区建设、国家自主创新示范区创建、海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设等载体有机结合，充分融入，以国际化营商环境助推温州经济社会高质量发展。

（一）初步构建与国际接轨的经济运行方式

构建开放型经济新体制，核心是建立市场配置资源新机制，让市场发挥决定性作用的同时更好发挥政府作用;建立国际通行规则体系;打造法治化、市场化的国际营商环境，形成经济运行管理新模式。近年来温州市政府加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用温州”建设，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，初步形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。

（二）初步建立开放型的新兴产业体系

温州市实施数字经济五年倍增计划，与中国交通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工业机器人1550台，企业上云1.65万家。同时紧追国际科技发展和产业调整新趋势，推进产业结构调整升级，大力提升战略性新兴产业的科技水平和生产水平，积极提升本地产业在国际价值链的分工水平。2019年7月，温州市下发《培育发展五大战略性新兴产业行动计划（2019—2021年）》，系统性为数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料五大战略性新兴产业发展“谋篇布局”。

（三）初步建立国际化的政府运作制度

温州市开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，全面从严治党要求得到有效落实。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，严厉查处一批破坏营商环境的行为。强化涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级当年政策当年兑现、网上兑现。探索国际化的政府审批制度、国际化的政府采购制度、国际化投资服务水平和国际化诚信分类监管机制的建立。

（四）初步实现了贸易投资的便利化

一是启动温州（鹿城）市场采购贸易方式试点，温州可以通过市场采购贸易方式试点撬动温州开放型经济发展，带动基础产业升级、温商回归、外商投资、专业市场发展等，推进温州开放型经济迈上新台阶。试点区域继续优化配套服务体系，建立联网信息平台，建成综合服务中心，提升监管场所，为试点企业提供“一站式”服务;出台试点规范运行的政策体系，制定市场采购贸易具体管理办法和一系列实施细则，为企业提供最优的政策环境;以侨团组织、各地温州商会、本地行业协会为重点，组织开展系列宣传活动，并以“一带一路”国家为重点，制定了吸引海外温商及全球采购商来温采购的计划方案。二是建设浙江自贸试验区联动创新区，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，提升民营企业投资贸易便利化自由化水平，发挥温州侨商网络资源优势，引导温州民营企业通过跨国并购、股权置换、境外上市、品牌合作等方式，在“一带一路”沿线国家和地区拓展营销网络、开展产能合作。积极搭建侨商创业创新平台，推动“侨商回归”。

（五）初步营造开放式的社会文化环境

温州是全国著名侨乡，华侨人数多达69万，全省第一，走出去早，具有先发优势。同时具有国际口岸的优势。近年来，温州充分利用国际化的优势和特色，吸引全球先进生产要素向区域集聚。打造稳定安全公共环境，健全社会和谐共治机制，完善均衡优质公共服务。加强国际社区建设，为国际人群提供良好的城市居住环境，形成多元包容的城市文化形态。鼓励外籍人士参与社区自治和社区文化活动。积极举办外籍人士融入當地生活为主题的志愿服务活动，如中华文化特色、生活习俗、中国法律普及等活动。

二、温州国际化营商环境的问题

（一）制度性交易成本仍较高

调查显示，企业普遍反映，最难降又最应该降的就是制度性交易成本。因为原材料成本和人工成本相对明确，管理成本相对可控，而制度性交易成本种类繁多、弹性较大，有时还暗藏权力寻租，令人无可奈何，往往成为企业发展的最大困扰。这些制度性交易成本包括审批环节过多产生的交易成本、各种前置审批需要的交易成本、中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等。有些行业协会和商会没有起到引领企业发展的作用，反而成了“二政府”。