关于加强南阳市村级集体经济建设的建议

刘文秀 何见

农村集体经济关系到农民的切身利益，关系到农村改革发展的大局，对推进乡村振兴具有重要意义。目前，南阳市17个县（市、区）的4762个村已全部完成农村集体经济组织成员的确认，已确认集体经济组织成员807.8万。4762个村全部完成了股权设置与量化，成立了村股份经济合作社，确立村集体经济组织的市场主体地位，94.8%的村已发放集体经济组织登记证书，已初步具备了法人身份，具有从事市场经营活动合法主体地位。但从整体来看，南阳市村集体经济基础薄弱，整体规模偏小，发展不平衡，发展后劲不足。

一、存在的问题

（一）资源禀赋不同，发展受阻

南阳市村级集体经济发展好的村大多聚集在市、县、乡镇所在地，自然资源丰富。村级集体经济发展欠缺的村大多因区位、交通、土地、林、矿、水资源等不具备发展优势，部门支持乏力，缺乏启动资金，缺乏创办人才，带富脱贫能力缺失，项目、用地、环保等发展瓶颈难以解决。

（二）人才流失严重，缺乏能人带动

当前农村主要是留守老人、妇女、儿童，且多数村干部年龄偏大，不懂经济，缺乏经营管理能力，没有开发市场创业的闯劲。发展村级集体经济缺少“能人”和“领头羊”，不敢先行先试，发展办法不多，无资源无条件时束手无策，有资源条件的不会用，资产未能充分盘活。

（三）内生动力不足

部分村干部，存在小农意识，驾驭市场经济的能力不足。对市场风险无担当，认为发展集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，影响自身利益，有畏难情绪，存在“不求有功、但求无过”的思想，在发展集体经济上畏首畏尾，裹足不前。发展集体经济依赖财政输血，存在“等、靠、要”思想，缺乏搞好集体济发展的雄心壮志。

（四）项目筛选困难，缺乏启动资金

由于南阳市经济发展水平整体不高，农业项目风险大，可复制推广的成功发展经验少。在发展村级集体经济上“两难”并存。一方面，普遍缺乏项目资金;另一方面，财政专项资金来了却没有合适的发展项目。平时没有项目储备，项目来了筛选困难，项目资金使用绩效差。

二、建议

（一）夯实责任主体，加强统筹协调

村级集体经济发展牵涉到方方面面，要强化统筹协调，明确工作格局，明确部门职责，夯实责任主体。村级经济发展，县、乡、村是发展主体，组织部门要加强组织协调，落实好联席会议制度，及时会商解决发展瓶颈问题，农业、财政、金融、扶贫、发改等部门密切配合。用绩效考核的指挥棒压实压紧村级集体经济的责任，将发展壮大村集体经济纳入乡村振兴工作评价范围和年度目标考核范围，作为干部考核的重要依据。强化村级管理主体责任，推进村级集体经济健康快速发展。

（二）加强指导，因地制宜

发展村级集体经济，是新时代新命题。要做好顶层设计，强化指导引导。要加快科技长入，提高发展水平。要完善监管机制，加强对扶持资金的监督管理。發展村级集体经济，要立足实际，根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等方面实际，因地制宜、因时而异、因势而变，不能一概而论，要稳妥发展，切忌一个模式照搬。要发挥比较优势，合理有效利用当地资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。

（三）加大政策扶持，培育发展典型

政策扶持，典型引领是发展村级集体经济的有效途径。南阳市村级集体经济发展基础薄弱，村级集体经济发展任务艰巨。如何持续健康推进集体经济发展，是今后各有关部门的共同课题和使命。要把村级集体经济发展纳入全市经济工作总体规划，贯彻落实好南阳市委、市政府《关于做好扶持发展村级集体经济的通知》精神，配套相关政策，增加支持村级经济发展财政专项资金，精准谋划筛选一批高质量项目，加大税费金融扶持力度。要集合资源要素，培育一批生态经济效益好、可复制推广发展典型，引领南阳市村级集体经济快速发展壮大。培育龙头企业，鼓励回乡创业，重点突破“零”收入村，重点扶持村集体经济收入少的村。

（四）深化产权改革，创新推动发展

发展壮大村集体经济，要靠改革创新激发活力。要持续深化产权制度改革。精准确认农村集体经济组织成员身份，不断提高村集体经济组织成员的身份认同感、归属感、荣誉感、获得感。按照市场化运作，科学合理设置股权，充分发挥村集体经济组织的市场主体地位。面对新形势下振兴村集体经济新课题，创新发展新模式，探索发展新模式，靠创新推动村级经济发展壮大。唐河“三变”入股、内乡“入股”牧原集团、西峡葛营村多业并举、宛城红泥湾镇激励机制创新，都是靠创新推动发展。

（五）强化党建引领，加强村级班子建设

发展村级集体经济，要强化党建引领，加强村级班子建设。要发挥人的核心作用，选优配强村党组织带头人，大力培育优秀人才。注重从致富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官中把懂经济、善经营、会管理的优秀人才选进村“两委”班子。实施乡村干部素质提升工程，提高发展村集体经济的本领。加大对村干部的教育、培训、引导、监管，不断提升其推动改革发展、遵守执行制度的能力和水平，使其真正成为推动农村集体经济发展的助力。