邓州市服务农村新型农业经营主体的做法、成效和建议

孙天梅 吕英敏 李志刚

农村新型农业经营主体（种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等）是促进现代农业发展、实现乡村振兴的主力军，在提高农民的组织化程度、增加农民收入、保护农民合法经济利益、解决小生产与大市场的矛盾、减少农业经营风险、提高农产品的市场竞争力、实现农业规模化生产、加快农业现代化进程等方面发挥着十分重要的作用。近年，邓州市农技推广部门结合自身业务工作，充分发挥技术优势，积极为邓州市农村新型经营主体做好服务工作，取得了显著成效，为促进邓州市粮食增产、农业增效、农民增收、夺取脱贫攻坚胜利做出了重要贡献，也获得了一定的经验和启示。

一、发展现状和特点

（一）数量增长快

2019年8月经河南省农业农村厅批准，邓州市被确定为河南省农民专业合作社质量提升整市推进试点县。截至2020年底，合作社注册数量已达到4234家。其中，国家级示范社9家、省级示范社9家、市级示范社43家。农民专业合作社涉及种植、养殖、信息服务、农机服务、花木、果蔬、渔业等行业，遍布邓州市28个乡镇。

（二）经营方式活

邓州市新型农业经营主体获取土地主要有租赁、承包、股份制、股份合作、 “四荒” 拍卖等形式。截至2020年底，邓州市土地流转面积约4.67万hm2，占总耕地面积的27.7%。业主资本组织形式主要有独资、合伙、股份制、股份合作等，从事的经营领域主要有种植业、养殖业、加工业等。

（三）辐射带动能力强

邓州市2600多家农民合作社，成员有1万多人，出资总额20亿元，带动农户20万户，占农户总数的57.2%。如十林瑞丰源种植专业合作社采用西兰花、玉米、烟叶一年三熟的种植模式，带动周边村群众种植，每667 m2增收1000多元; 30家龙头企业中，农副产品加工龙头企业年实现销售收入100多亿元，带动近30万农户参与农业产业化经营，农民户均增收1000多元，形成了粮食、蔬菜、花生、畜牧养殖、林业加工等产业链，带动了邓州市经济快速发展。

二、主要做法

（一）加强规划引导

近年，邓州市农业技术推广部门在充分把握国家、省政府、市政府出台的支持新型农业经营主体有关文件精神的基础上，积极落实与新型农业经营主体相关的项目申请、技术整合、发展规划等具体工作。如2015年，由邓州市原农业局牵头，农业技术推广部门组织，联合发改委、财政、水利、林业、税务、工商、供销、银监、农机、畜牧等部门成立了农民合作社发展部门联席会议，下发《关于建立邓州市农民专业合作社发展部门联席会议制度的通知》（邓农〔2015〕3号文件），联席会议下设办公室，各部门明确1名副职具体负责，定期召开联席会议，规划合作社的发展远景，研究和解决农民专业合作社发展过程中遇到的各种困难和问题。

（二）强化宣传培训

一是农业技术推广部门与农业广播学校合作，抽调技术人员借助阳光培训平台培训种养大户和家庭农场的成员，每年举办20期左右，培训人数在12 000左右。二是在测土配方施肥、农业综合开发科技支撑、高产创建等重大农业项目实施的技术培训中，重点邀请新型农业经营主体负责人参加。三是通过邓州市广播电视台、邓州科技报、邓州市农业农村局信息网站等平台宣传邓州市农村新型农业经营主体发展动态、政策扶持、典型经验以及市场风险等情况，吸引外来投资，鼓励外出农民工返乡创业。

（三）加大扶持力度

近年，通过农业技术推广部门的积极努力，邓州市每年出台促进农村新型农业经营主体产业发展的扶持政策和办法，为投资邓州市农业产业创造宽松环境，加大支持力度。如邓州市工商局设立了新型农业经营主体登记“绿色通道”;邓州市税务、质监、银信、电力等部门在农民专业合作社办理税务登记、银行开户、信贷等方面给予支持;农业农村局下设了新型农业经营主体办公室，便于有针对性地开展工作。

（四）搭建服务平台

邓州市依托高产创建、科技支撑、测土配方施肥等项目，联合新型农业经营主体，搭建服务平台，共同组织落实各项目建设工作。如玉米、花生等高产创建项目分别与邓州市益收农作物种植合作社、邓州市汲滩咏坤农业种植专业合作社等合作，利用合作社流转的耕地，建立万亩高产创建示范片。既落实了项目，又通过物化补贴，使合作社得到了实惠和扶持，加快了合作社的发展，实现了合作共赢，起到了很好的示范带动作用。

（五）争取资金扶持

邓州市积极帮助新型农业经营主体争取资金。近年，帮助有关合作社申报项目资金580多万元。2014年由邓州市原农业局牵头，农技推广部门组织各农民专业合作社与邮政储蓄银行联合，开展信贷支持服务工作，帮助农民专业合作社解决发展中遇到的资金问题。

三、成效和启示

（一）加快了土地流转

调研数据统计，截至2020年底，邓州市承包耕地流转面积为4.67万hm2。其中，流入各类新型农业经营主体的面积3.30万hm2，占到了总流转面积的70.7%，实现了“让更少的农民种更多的地”，扩大了经营规模，为破解“谁来种地”问题提供了借鉴。

（二）提高了生产水平

与传统农户相比，新型农业经营主体更容易接受和應用新品种、新技术、新机械，加速了农业科技成果转化，促进了农业生产方式转变。近年，邓州市农业技术中心与邓州市李甲文家庭农场、种植大户鲁风娟等合作，共同开展“小麦窄行精准匀播栽培技术”的试验示范和推广工作，收到了良好的效果。2015—2016年，李甲文家庭农场25.33 hm2小麦采用“小麦窄行精准匀播栽培技术”模式，小麦单产达612.2 kg，增收十几万元。农场主李甲文给邓州市农业技术中心送来了“窄行匀播好，小麦产量高”的感谢锦旗。同时，该技术也受到了周边乡镇农户的普遍认可与欢迎，为在邓州市全面推广起到了很好的示范带动作用

（三）促进了农民增收

邓州市通过新型农业经营主体的规模经营，推动了农村土地流转，使一部分农民从土地上解放出来，安心务工。同时，大户实现规模化生产离不开社会化服务，在农业生产过程中，吸纳了不少农村富余勞动力，带动了农民增收。

（四）创新了经营模式

邓州市创新实施“专业合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、家庭农场示范等模式。如龙堰乡的沈兴新兄弟，在外创业小有所成，看到家乡新型农业经营主体发展得如火如荼，在当地农业技术推广部门的鼓励和帮助下，投入1000多万元资金，回乡创办了邓州市兴新农机服务专业合作社和邓州市益收农作物种植专业合作社，采用“专业合作社+基地+农户”的模式开展工作。在合作社的运作中，邓州市农业技术推广中心选派高中级技术人员作为他们的农业技术顾问，免费提供技术服务，使之在两年内迅速发展壮大，成为邓州市的新型农业经营主体队伍中不可或缺的中坚力量，受到了当地群众的一致好评。又如邓州市众哈哈农作物种植专业合作社采用“合作社+农技服务+超市+农户”的运作模式，他们生产的“众哈哈”牌有机蔬菜直供到邓州市、襄樊市等地的各大超市，供不应求，取得了显著的经济效益和社会效益。

（五）优化了社会服务

邓州市积极引导新型农业经营主体领办或合办社会化服务组织，提供产前、产中和产后各环节的专业化、市场化服务，解决公益性农业社会化服务存在的不足，提升农业社会化服务体系的整体效能，在现代农业示范园区内开展的“全程托管”式农机服务，让农民轻轻松松种田成为可能，破解了“如何种地”的问题。如邓州市占科农机服务专业合作社整合当地资源，把周边大型农业机械组织到合作社里来，为农民提供统一机耕、统一播种等服务。近年，服务范围由本市扩大到周边省、市，服务功能拓展到集农机作业、农机具租赁、生产资料购销于一体的规模化经营组织。

（六）增强了品牌意识

邓州市有53家合作社的43个产品取得了无公害认证。如陶营镇朱西南瓜专业合作社的“朱西南瓜”、白牛镇盛丰有机种植专业合作社的“中华寿桃”、龙堰乡的邓州市众哈哈农作物种植专业合作社的“众哈哈”牌无公害蔬菜等合作社产品通过了无公害农产品认证;裴营乡的邓州市华兴畜禽专业合作社生产的绿皮鸡蛋注册了“叽叽神”商标。通过示范引领，各新型农业经营主体有了强烈的品牌意识，提高了服务或产品质量，为新型农业经营主体做大做强拓宽了思路，树立了标杆。

四、下一步工作建议

（一）因势利导，组成对应的技术服务小组，扶持指导对应的新型农业经营主体

农业技术推广部门要在全面了解掌握本地新型农业经营主体发展情况的基础上，选择基础条件较好、管理规范且对当地农业发展带动性强的新型农业经营主体作为重点扶持对象，制定出切实可行、针对性强的扶持方案，并组成对应的技术服务小组进行扶持

指导。

（二）多渠道争取涉农项目，促进新型农业经营主体规模化发展

农业技术推广部门要进一步加大农业项目申报力度，多渠道争取项目资金，在高标准农田建设、高产创建、休闲观光农业等项目实施上，向重点新型农业经营主体倾斜，促进其快速规模化发展。对新型农业经营主体的项目安排，要尽可能地以当地农业技术推广机构和技术人员为依托，从而保证涉农项目效益最大化，效果持续化。

（三）加强农技推广机构服务功能，满足其多元化服务需求

切实加强市、乡农业技术推广机构建设，改善工作条件、完善服务内容、提高服务能力，使公益性农业服务真正做到全覆盖、有保障，切实发挥其主导性作用。动员农业技术推广机构农业技术人员与新型农业经营主体结对，开展指导帮扶。鼓励基层农业技术人员创办或参与新型农业经营组织，并对工作成绩突出的人员给予表彰和奖励。

（四）典型引路，加强技术对接

每个县市选择1～2个技术实力雄厚的农业技术推广机构对口服务2～4个新型农业经营主体，做好产前、产中、产后的规划指导，解决好生产疑难问题，防止大起大落，使扶持指导的新型农业经营主体有技术依托单位，有具体负责的技术人员，有具体的服务指导方案。每个县市重点培育打造成功3～5个管理规范、技术先进、发展前景好、效益可观的新型农业经营主体，带动其他新型农业经营主体科学发展。着力培育文化水平较高，善于应用技术，对周边农民有很强的示范、辐射作用的种粮大户、家庭农场以及专业合作社，帮助他们搞好高产高效示范产业，让农民亲眼看见科技带来的实惠和依靠科技增收致富的事实，加快科技推广应用步伐。