徐闻县新寮镇后海村精准扶贫实施的研究

刘康泉

[摘 要] 广大农村地区的扶贫任务长久以来都是我国政府最为关注的重点工作之一，精准扶贫就是政府为了更好地改善农村地区的经济发展问题而提出的新思路。在精准扶贫实施的过程中，借助精准识别、分类管理以及联动帮扶等多种方式，更好地解决贫困对象的问题。精准扶贫是国内与国外扶贫经验的总结，对我国的脱贫攻坚任务有十分重要的帮助。文章针对徐闻县新寮镇后海村的精准扶贫的应用现状和成果分析，对扶贫成果巩固提出相关建议。

[关键词] 精准扶贫;农村地区;措施

中图分类号： D422.6          文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）16-0019-03

习近平总书记在湘西调研扶贫工作时提出了“精准扶贫”的理念。精准扶贫作为脱贫攻坚中最为关键的组成成分之一，能够很好地保障我国人民生活质量的提升。中国的扶贫开发事业已经持续了数十年之久，虽然获得了较好的成果，但是随着时代的变迁，传统的扶贫方式已经不能够满足当下工作的需求，针对现阶段的扶贫任务，需要探索出更加恰当、科学的扶贫方式[1]。在精准扶贫政策的应用过程中，仍然面临很多的阻碍与困难。因此，基层干部务必厘清精准扶贫的深刻意涵，详细掌握它的逻辑本质，同时结合当地的实际情况，对精准扶贫政策进行针对性的优化和应用。

一、精准扶贫的概述

精准扶贫通过科学、合理的标准以及程序，结合当地实际的情况，对贫困地区以及贫困对象进行精准识别，再根据具体的发展状况，进行联动帮扶以及分类管理，最后依照动态的准入以及退出机制进行精准的考核。精准扶贫政策的目的是让各类的扶贫资源得到最充分的使用，进而让贫困地区、贫困人口得到更好的帮助，并建立完善的扶贫工作长效机制，让扶贫工作的效率与质量得到双重提升，最终让贫困地区、贫困对象等彻底实现脱贫。精准扶贫有极高的真实性与精细化，它主要涵盖了精确识别、联动帮扶、分类管理以及动态考核等内容。

精确识别：依照不同地区的经济发展状况以及贫困的状况，对贫困对象的确认标准进行设立，再通过特定的程序，精准识别出贫困地区、贫困人口以及导致贫困现象出现的原因。

联动帮扶：即结对帮扶，联动帮扶需要将社会各界的力量联系起来，共同参与到贫困对象的扶贫任务中去，针对不同的对象制定专门的帮扶计划，将各界的力量进行针对性的使用。

分类管理：借助现代化的智能信息系统，对帮扶对象的情况进行实时监测，进而及时发现问题，并采取相应的措施。

动态考核：对贫困地区、贫困对象的扶贫成果进行规律性的量化考核，进而避免“优亲厚友”现象的出现，同时应用动态化准入与退出机制，更好地保障扶贫工作质量。

二、徐闻县新寮镇后海村扶贫现状

（一）徐闻县新寮镇后海村扶贫项目的实施现状

1.省市专项扶贫

在省市专项扶贫中，主要实施了光伏发电项目、商铺投资项目、湛江市管企业投资项目，同时还对运输业以及种植养殖业进行了进一步的优化。在光伏发电项目中，投入的资金为131.6万元，共计为30户贫困户安装了光伏发电。截止到2018年1月，所有的光伏发电设施已经全部投入使用并产生收益，收益率约为9%。在商铺投资项目中，投入的资金为282.2万元，共计为60户贫困户购买了商铺。截止到2018年1月，所有商铺已投入使用并产生收益，收益率约为8%。在湛江市管企业投资项目中，投入的资金为88.4万元，共计为26户贫困户投资了湛江市管企业项目，这一项目从2017年8月开始投入，期限为6年，年收益为投入资金的6.5%。以上所有项目的收益均按贫困家庭资金投入比例分配给贫困户。

2.村集體扶贫

在村集体帮扶项目中，主要完成的内容有农用拖拉机的购置、打井、垃圾清运等。其中，为了进一步加强后海村社会主义新农村的建设，投入了附二院自筹资金18.64万元，用于雇佣大型机械进行“三清理、三拆除、三整治”。同时，还投入了13.7万元资金用于巷道的加宽硬化以及墙绘的宣传中，进而大幅提升村民的出行条件。

3.就业扶贫

开展了农业技术以及劳务技能的培训。举办后海村贫困户养牛技术、光伏发电项目、粤菜师傅（烹饪）等技术培训。让贫困对象的思想观念发生转变，调动了贫困对象通过自身劳动实现脱贫的积极性，摒弃了传统的等、靠、要的思维方式。在2020年初，由于新冠肺炎疫情的暴发，很多贫困对象外出务工受到严重的阻碍，最为重要的经济来源方式被切断，部门贫困对象甚至出现了返贫的现象。为此，基层扶贫工作小组通过对贫困对象实际情况的排查，在第一时间解决了他们的困难，极大地避免了返贫现象的出现。后海村的贫困户中，有劳动能力的共有62户，其中实际有劳动能力的有145人。贫困户现有外出打工的有劳动能力转移性就业107人，其中10人是村委会公益性岗位。每一个有劳动能力的家庭都通过自己的能力去生存，这也极大地减小了脱贫任务的工作量。

4.消费扶贫

为了让后海村的脱贫攻坚成果得到进一步的巩固与完善，根据中央、省、市、县关于推动消费扶贫工作的相关要求，改善了扶贫产品的生产和销售对接，通过消费的方式为贫困户增加收入，进而实现精准脱贫。通过对后海村具体情况的分析，消费扶贫的主要形式为线下方式，引导扶贫单位职工以及其他非贫困人员购买贫困户的农产品，进而让贫困户可以通过自己的劳动实现脱贫。截止到2020年9月，累计帮助后海村贫困化销售25.3斤鸡、1224斤番薯，累计收入3877元。

5.贫困户的“三保障”政策

近三年以来，每年为113名贫困户的学生提供教育补贴;为364名贫困户成员落实医疗保险;共为27户贫困户落实危房改造。避免贫困户因为上学或疾病导致贫困现象的出现或加重，同时也让贫困户的住房安全得到有效的保障。

6.帮扶项目的成果

截止到2020年9月，共投入省市扶贫专项资金484.1348万元;投入后海村精准扶贫帮扶单位（湛江市第二人民医院、湛江风电公司、国家电投徐闻风电）自筹到位资金199.4685万元。投资光伏发电项目收益率约9%;投资商铺项目收益率8%;投资徐闻县新岛养殖专业合作社养殖生猪项目收益率8.4%;投资湛江市管企业项目收益率6.5%。后海村贫困户92户365人全部达到脱贫标准。

（二）严格落实疫情防控

2020年年初，新冠肺炎疫情较为严重，扶贫工作小组与村委干部共同坚守在防疫工作的一线，对村民的流转情况以及旅居历史进行仔细排查与记录，挨家挨户地提醒村民做好自身的保护工作，同时对外来的车辆以及人员进行严格的管理，通过广播的方式反复提醒村民非必要不外出，不聚餐或参加一些人员密集的活动。经常蹲守、摸排、查访不间断，用心用情守护着后海村每一位村民的身体健康与生命安全。受到疫情的影响，学生的上课形式也转为线上。后海村的贫困户中，共有28名在读学生，由于家庭经济状况的原因，他们不能够购买手机或电脑等设备进行在线学习。因此，后海村扶贫工作小组在第一时间向帮扶单位附二院上报了实际情况，为每一个贫困户的学子申请到一部手机，解决了学习上的阻碍。同时，帮扶单位向后海村村委会捐赠了400个口罩，用于后海村的疫情防控工作使用。

（三）强化党建促扶贫

后海村党总支部，下设4个党支部，现有正式党员74名，预备党员1名。各党支部严格按照“三会一课”“两学一做”开展党员学习教育。从2019年7月份开始，后海村党组织将“不忘初心，牢记使命”作为教育工作的重点内容，不断增强党组织的建设。结合教育工作的具体要求，后海村围绕守初心、担使命、找差距、抓落实等内容开展了学习教育、检视问题以及整改落实等一系列工作。2019年10月22日，组织党员到徐闻县下洋镇墩尾村红色教育基地学习，进一步强化了党员初心思想，坚定了干部使命意识。党员干部积极参与精准扶贫攻坚工作，党员结对帮扶贫困户，以增强贫困户脱贫愿望和信心，充分发挥党员干部在扶貧工作中的先锋模范作用，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

（四）加强环境的治理

从2019年3月开始，后海村开始针对环境进行有计划的整治，驻村干部和村“两委”齐心协力，从后海村村民的角度出发，把农村人居环境的治理工作作为乡村振兴的关键，积极引导群众参与到环境的治理中去，通过科学的规划与分析，改善后海村的生活环境。将绿化、农村改厕以及垃圾处理等作为环境治理工作的重点内容。截至目前，共清运生产生活垃圾85处、1600方、626吨，完成村庄清理4个;改造农村危房28个;整治废旧房屋28处;新完成农村污水治理村庄4个;新完成村庄规划4个。现阶段，后海村的环境得到了十分显著的优化，“三清、三拆、三整治”的任务也得到了完成。

三、巩固徐闻县新寮镇后海村精准扶贫成果的建议

（一）制定后续扶贫政策巩固扶贫成果

在第一阶段的扶贫工作中，徐闻县新寮镇后海村已经摘掉了贫困的帽子，但是，该地区的自然环境较为脆弱，同时公共服务以及基础性的设施还有待优化，该地区的发展能力也较差，因此，扶贫成果正面临严峻的挑战，一旦当前的扶贫政策退出，极有可能导致严重的返贫现象出现。所以，要加快确立后续的扶贫政策，把预防返贫现象的出现作为后续工作的重点。第一，要将当前的扶贫政策进行适当的延期，避免因政策缺失而导致的返贫现象的出现;第二，加快确立后续的扶贫政策，借助更加全面的政策应用，在制度层面上对现阶段的脱贫成效进行巩固;第三，完善政策执行的运行机制，努力提升政策的科学性以及合理性，进而让政策能够最大限度地帮助贫困对象实现脱贫;第四，提高后续跟踪调查环节的强度，针对脱贫后较为薄弱的部分进行政策优化，让扶贫工作的成果更加可靠、稳定。

（二）优化基础设施以建立扶贫工作根基

首先，进一步完善交通、水资源、电力资源以及通信等基础性设施的建设，让贫困地区的民众能够有更加坚实、可靠的脱贫基础[2]。因此，徐闻县新寮镇后海村要不断强化当地公路交通网络的建设，尤其是入村以及入户地区的公路建设，努力让道路的等级以及通常率得到有效提升。其次，还需要针对一些小流域进行高强度的管理，抓好以治水改土为中心的农田基本建设，让贫困地区的民众拥有更加优良的生产条件，同时还能够有效降低因灾致贫和因灾返贫的风险系数。最后，还需要不断推进地区通信网络的建设，建立专门的电商平台以及市场信息体系，让贫困地区的民众可以了解更加全面的信息。此外，还需要建立专门的、有脱贫人口参与的基础设施使用、管理以及维护的制度体系，保障基础设施能够发挥出更大的作用，让永久脱贫拥有更加可靠的根基。

（三）强化产业发展促进扶贫工作

产业的发展是稳定、持续脱贫最为坚实的保障。徐闻县新寮镇后海村的产业结构较差，没有很好的产业发展基础，产业所带来的综合效益也迫切需要得到提升。首先，后续扶贫工作的重点要放在产业扶贫保障体系的完善中去，努力提升产业扶贫造血能力，让脱贫产业的效益更高、能力更强。首先，需要不断加强基础设施的优化与改进，为产业的发展打下坚实的物质保障，让脱贫产业能够更加健康、稳定的发展[3]。其次，要结合本土的实际发展状况与特点，根据市场的发展情况进行产业结构的优化，针对电商扶贫、光伏发电以及乡村旅游等扶贫产业，加快“龙头企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等发展模式的建立，着重培育效益好、潜力足、收益稳的特色产业，让脱贫产业有更加强大的造血能力。最后，还要大力扶持龙头企业以及农民合作社等新型经营主体，针对利益联结机制进行不断优化，提高贫困对象的参与度。

（四）建立健全精准扶贫各项机制

首先，需要引入市场机制，对资源进行更加合理的分配，同时建立优势互补、合作共赢的贫困村长效发展机制，对定点扶贫与东西部扶贫起着更好的引领作用。其次，不断优化、改进各个主体间的信息共享机制，精准扶贫工作的本质是扶贫工作者间的沟通与协作，但他们的价值观以及行为方式等并不是完全相同的，所以，要不断改进扶贫工作者与扶贫工作者、扶贫工作者与政府相关机构等之间的信息沟通与分析方式，让信息发挥出更大的作用。最后，针对精准扶贫的资源配置机制进行进一步的完善，让资源能够得到更高的利用率。

四、结语

总之，扶贫工作任重而道远，我们要结合贫困地区的实际发展情况进行精准扶贫政策的优化，及时发现并解决扶贫工作中存在的问题，同时给予精准扶贫工作高度的重视，实事求是地开展扶贫工作，既不能一味地空喊口号，也不能设立过于高远的目标。要通过最恰当、科学的方式，对当地扶贫资源进行整合，进而更好地发挥出扶贫资源的价值。要做到精准识别，扶贫到户、到人，针对不同的贫困户状况对症下药，灵活调整扶贫的方式，深入探究部门脱贫人员的返贫原因，努力推动扶贫队伍的建设，让扶贫工作有更高的质量与效率，也让脱贫后返贫的现象得到有效控制。

参考文献：

[1] 杨雪英.协同治理视角下的农村精准扶贫工作机制探析[J].广东行政学院学报，2017，29（05）：65-69.

[2] 高盼望，亓玉慧，路书红.农村精准扶贫背景下的化育成效与困境[J].农业经济问题，2019（09）：39-45.

[3] 陈弘，周贤君，胡扬名.后精准扶贫阶段农村精准扶贫综合绩效提升研究——基于4省38市数据的实证分析[J].中国行政管理，2019（11）：12-18.