浅谈高校实施政府会计制度的问题及对策

杜文慧

自2019年1月1日起，政府会计制度全面实行。该制度直接反映了当前政府会计改革发展的迫切需要，对高校财务和预算管理水平的提升有着划时代的重要意义。本文研究了政府会计制度改革对高校财务核算的主要影响，对政府会计制度施行中的一些问题进行分析，探究解决对策，为解决核算难点问题提供参考。

自2019年1月1日起，政府会计制度在全国各类行政事业单位全面实行。政府会计制度直接反映了当前政府会计改革发展的迫切需要，是全面深化财税体制改革的重要举措，对于政府会计信息质量的提升，全面绩效管理的实施，行政事业单位财务和预算管理水平的提升有着划时代的重要意义。作为政府会计主体的重要组成部分，高校有着资金来源多样，业务事项复杂，经费项目化管理等特点，新制度的实施必然会给高校的财务会计工作带来前所未有的考验和挑战。

一、政府会计制度改革对高校财务核算的主要影响

（一）对核算模式的影响

政府会计制度，创造性的构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。通过实现财务会计与预算会计的双重功能，采用权责发生制和收付实现制的双重基础，形成财务报告和决算报告的双重报告，体现了适度分离的独立性。通过平行记账以及财务报表与预算会计报表之间的勾稽关系，体现了相互衔接的关联性。这种会计核算模式规范了会计行为，全面完善的反映了财务信息，夯实了财务管理的基础。

（二）对会计功能的影响

政府会计制度引入权责发生制作为作为财务会计核算的记账基础，在会计科目的设置和会计处理等方面强化了财务会计的功能。政府会计制度将依法纳入部门预算管理的现金收支全部纳入预算会计核算范围，对预算会计的科目进行调整，对核算内容进行优化，改进了预算会计的功能。政府会计制度改革更有效更显著的提高了高校的财务会计核算质量，更准确更全面的反映了高校的预算收支情况，高校财务工作越来越科学化、高效化和透明化。

（三）对报表体系的影响

政府会计制度实行预算会计报表和财务报表的双报告模式。预算会计报表反映预算执行情况，财务报表反映财务信息情况，并通过“本年盈余与预算结余差异调节表”搭建起双报告的桥梁。这极大的提高了会计信息质量，更加全面地反映高校的资产负债，财务状况以及资金成本等情况，更好的适应了新时代的要求。

二、政府会计制度实施过程中的问题和难点

（一）固定资产核算与管理中的问题和难点

在固定资产确认计量方面，在取得某些需要经过安装才能投入使用的设备时，存在直接计入固定资产科目，而不使用在建工程科目进行核算的账务处理方式，会计核算缺乏规范和严谨性。由于项目资金不足或其他情况制约，存在同一项固定资产在多个项目列支的情况，这导致在财务系统中，资产分多笔计入，而在资产管理系统中，资产一次性计入，二者不能相对应。

在固定资产后续支出方面，对于一些为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建、修缮费用并未资本化，而是存在直接费用化处理的现象。这导致一些固定资产的账面价值不能真实准确反映其实际价值。

在固定资产折旧计提方面，按照政府会计制度的要求，将计提的折旧计入当期的成本费用中，改变了以往只计入非流动资产基金，而不计入成本费用的虚提折旧的模式，更加真實客观的反映了高校资产的实际价值和实际运行成本。但是目前高校普遍采用年限平均法来对固定资产计提折旧，这种方法虽然操作起来简单便捷，但是存在局限性。比如高校引进投入使用了一个实验仪器设备，作为新设备开始时的使用频率一定最高使用效益也最大，后期由于设备老旧等原因会造成使用频率大幅下降。这种固定资产如果采用年限平均法来计提折旧，不符合收入费用配比原则，不利于高校成本管理。另一方面，由于政府会计制度在对于固定资产的折旧期限方面没有详尽具体规定，大部分高校秉着便于操作的观念，通常采用按照固定资产的大类来确定折旧年限的简单方法，无法准确反映固定资产使用年限。

在固定资产管理方面，通常情况下，固定资产的管理工作是由资产管理部门和财务部门合作完成的。资产管理部门负责固定资产的采购登记等工作，财务部门负责固定资产的核算管理工作。由于缺乏完善的管理系统，信息不能共享，往往会造成使财务与资产两个系统数据不一致的情况，造成固定资产出现账账不符的问题。

（二）暂付款核算与管理中的问题和难点

在暂付款业务核算方面，由于高校的暂付款金额较大，种类复杂，一直是高校会计核算的重点难点问题。新制度实行之后，采用了双分录的核算模式，在同一会计核算系统中实现预算会计和财务会计双重功能，又带来了预算分录该不该生成，怎么生成等新的问题，进一步增加了暂付款准确核算的难度，影响执行财务会计与预算会计双分录生成的准确性。在实际工作中，如何准确高效的进行暂付款的财务会计与预算会计双重分录的核算，成为大家关注的重点问题。

在暂付款清理方面，按照政府会计制度要求，事业单位应当于每年年末，对暂付款进行全面检查，如果发生不能收回的迹象，应当计提坏账准备。在实际工作中，由于暂付款管理不到位等历史遗留原因，很多高校都存在一定规模的长期无法清理的暂付款。由于没有形成科学有效的暂付款管理办法和清理机制，又会不断产生新的挂账款项，长此以往，形成恶性循环。

（三）财务信息化管理的问题和难点

在财务信息化系统方面，目前高校所使用的财务软件很大一部分仅能做处理到日常记账的简单业务工作，对于工作流程并没有简化处理。而且数据的查询，处理和分析功能也比较简单，不能直接生成财务报表，或者生成的报表数据不准确，财务信息化程度较低。财务会计软件达不到业财融合的标准，和其他的信息系统之间达不到有效联动。新政府会计制度的实施对财务工作在信息化方面提出了更高的要求，需要各职能相关信息来开展工作，但是高校目前各部门通常仅重视加强部门自身信息化建设，各系统模块之间没有关联性。而且高校财务系统与财政支付等系统也没有进行信息系统模块间的关联，造成信息孤岛，使数据传递不准确不及时，效率低下，不利于财务信息化建设。