全面深化改革下公安机关经济责任审计全覆盖的思考

陈长凤

摘 要：公安机关领导干部经济责任审计在公安内部审计工作中占有重要地位。在我国全面深化改革的关键时期，在全面依法治国的新要求下，推进公安机关经济责任审计全覆盖将面临着巨大的挑战。基于此，从全面深化公安改革的背景分析入手，总结公安机关推进经济责任审计全覆盖的重要作用，深入分析公安机关经济责任审计全覆盖存在的问题，进而提出相关的建议，以期为公安机关经济责任审计工作提供有益的指导。

关键词：公安机关;经济责任审计;全覆盖;建议

中图分类号：F239        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0097-03

公安机关作为国家政权的重要组成部分，担负着维护国家政治安全和社会稳定的神圣使命，对推进依法治国战略，建设社会主义法制社会发挥着重要作用。公安机关领导干部是公安机关的掌舵者，在公安工作中肩负着重要职责，决定着公安机关的发展方向，影响着公安工作的整体质量。公安机关领导干部经济责任审计，是公安内部审计部门依法依规对领导干部任职期间履行经济责任情况进行的审查和评价。公安机关在我国社会发展中的重要地位决定了公安机关经济责任审计的重要性。近年来，我国公安经济责任审计工作发展迅速，工作成果显著，但在持续推进审计全覆盖的过程中，依然存在着许多难题和挑战。

一、深入推进公安机关经济责任审计全覆盖的重要作用

经济责任审计全覆盖指的是，“对依法当接受审计监督的所有领导干部全部实施审计，做到横向到边、纵向到底，经济权力运行到哪里，审计监督就延伸到哪里。”

（一）深刻认识“全面深化公安改革”的大背景

进入新时代以来，中国政府主导的全面深化改革正在向深层次迈进，改革开放持续推进，制度建设不断创新，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑更加适应，经济社会的各领域、各方面和各环节更加协调。在全面深化改革中，全面深化公安改革是其中的一项重要内容。2015年2月，中央印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，提出了全面深化公安改革的总体任务，确定了公安改革的具体措施，从此拉开了全面深化公安改革的序幕。2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，里面也提到了公安改革的相关内容，为持续推进公安改革提供指导。全面深化公安改革对于激发公安队伍生机活力、对提升公安机关战斗力发挥着重要作用。目前，我国全面深化公安改革已经进入到关键时期。

（二）准确把握公安机关经济责任审计全覆盖的重要性

首先，公安机关经济责任审计全覆盖是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要措施。领导干部经济责任审计工作，以领导干部任职期间“公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用”为主要内容，以领导干部“权力运行和责任落实情况”为审计重点。经济责任审计工作的好坏，直接关系到党和国家重大方针政策能否落到实处，关系到经济发展和社会稳定，关系到国家财产安全，关系到政府的公信力和凝聚力。其次，公安机关经济责任审计全覆盖是促进党风廉政建设和反腐败工作的重要手段。公安经济责任审计强化对权力运行的审查监督，制约着权力扩张，监督着权力滥用，是约束公安领导干部权力运行的重要手段，可以有效促进党风廉政建设。再次，公安机关经济责任审计全覆盖是推动经济社会健康发展的重要保障。审计工作与经济发展联系紧密，相互影响和促进，经济越发展就越需要加强审计监督。经济责任审计作为审计工作的重要组成部分，对经济社会起到了保驾护航的作用。最后，公安机关经济责任审计全覆盖是推动公安审计事业向前发展的客观要求。经济责任审计的内容丰富，涉及的范围广泛，采用的方式多样，形成的结果运用灵活，做好经济责任审计工作，有利于推动和引领整个公安审计事业的科学发展。

二、推进公安机关经济责任审计全覆盖存在的问题

当前，在全面深化公安改革的大背景下，深入推进公安机关经济责任审计全覆盖还存在一些问题，在一定程度上阻碍着公安经济责任审计工作的发展。

（一）大数据技术与公安经济责任审计融合不深入

大数据时代的到来，使得公安经济责任审计工作必须面对被审计单位的大数据环境。随着大数据技术的发展，被审计单位信息化程度越来越高，信息化应用范围越来越广，使用的应用系统越来越多，业务系统也越来越复杂，增加了公安审计人员的工作难度。此外，虽然公安审计机关已经重视大数据技术，开始了计算机审计的应用，但是由于审计人员计算机水平不高，使得公安经济责任审计仍然以手工查账为主。面对被审计单位数量巨大的数据和资料，公安审计人员很难在较短的时间内发现问题，造成审计工作效率低下，现有的经济责任审计方法已经无法满足工作的需要。

（二）審计任务与公安经济责任审计力量不匹配

随着审计全覆盖的实行以及国家对审计全覆盖的重视，公安经济责任审计人员的工作量越来越大。每年安排的审计项目数量庞大，并且逐年上升。与大幅增长的审计项目和审计任务相比，审计人员配备严重不足，长期处于缺乏的状态，工作也经常处于高负荷状态。审计人员有时会通过简化审计程序，缩小审计范围来应对，影响了审计工作质量。公安经济责任审计全覆盖所涵盖的内容广泛，对审计人员的综合能力和专业素质的要求非常高，公安审计人员必须要掌握多学科、多专业的知识。而现实情况是，大部分公安审计人员不具备多种专业背景，综合专业知识不足，更缺乏数据库专业知识，不具备大数据技术运用能力，无法满足大数据环境下开展经济责任审计工作的新要求。

（三）审计结果运用与公安审计监督管理体系不适应

目前，在经济责任审计项目结束后，虽然审计组会出具审计报告，发放审计意见整改书，但是整改工作做得不好。很多公安机关的领导干部不重视审计意见，对审计意见置之不理或者应付了事，导致有些问题屡审屡犯，使得审计成果的利用率较低。另外，对于经济责任审计结果缺乏透明度，经济责任审计结果报告是不需公开披露的，审计机关将审计报告审抄送给干部管理部门后，对于该如何对违纪违法的领导人进行处理，实施何种惩罚机制，仍然没有明文规定。审计成果的利用率很大程度上取决于干部管理部门的态度，难以对公安机关的领导干部起到惩戒威慑作用。