基于OBE教育模式的公共政策概论课程教学设计与实践

张 南

（贵州民族大学 社会学与公共管理学院，贵州 贵阳 550025）

如何培养学生的创新能力和提升学生的学习效果，是国内外教学改革的焦点。学习产出的教育模式（Outcomes-based Education，缩写为OBE），最早出现于美国和澳大利亚的基础教育改革。从上世纪80年代到90年代早期，OBE在美国教育界是一个十分流行的术语。美国学者Spady所撰写的《基于产出的教育模式：争议与答案》一书，把OBE清晰地定义为：“聚焦和组织教育系统，使之围绕确保学生获得在未来生活中获得实质性成功的经验”[1]。在OBE教育模式中，学生学到了什么和是否成功，远比怎样学习和什么时候学习更重要。西澳大利亚教育部门把OBE定义为：“基于实现学生特定学习产出的教育过程。教育结构和课程被视为手段而非目的。如果它们无法为培养学生特定能力作出贡献，它们就要被重建。学生产出驱动教育系统运行”[2]。整体而言，OBE教育模式是一个学习产出，驱动整个课程活动和学生学习产出评价的结构与系统。在OBE教育模式中，教育工作者如何对学生毕业时应达到的能力及其水平有清楚的构想，然后寻求设计适宜的教育结构来保证学生达到这些预期目标，这是当前教育改革所面临的新方向，同时也是本文的关注点。

一、文献综述和研究价值

（一）文献综述

国外教学改革呈现多元化趋势，英国教育注重课堂环境感知，研究认为课堂感知对学生的课堂参与和学习效果具有正向影响[3]，同时将自主、创新、团队协作作为教育核心理念[4]。德国教育倡导行动模式分类，将这种分类方式用于指导教师对教学的整体设计[5]。美国教育理念包括追求公平的教育、推行学术自由等，重视培养学生的个体化和本土国际化人才[6]。国内关于教学改革的研究集中在：教育政策[7]、信息化教学[8]、课程整合[9]和学业评价改革[10]等方面。OBE教育理念在化工原理课程[11]、线性代数[12]、信号与系统[13]、旅游资源管理[14]等课程中有所尝试。综上所述，既有文献缺乏关于OBE教育理念在公共政策概论课程教学中的具体运用，因此，本文从教学目标、教学方式、学业评价和教学反馈四个方面，设计了公共政策概论课程教学整体框架，并以所授课的班级为例，开展该课程的教学改革，这些研究是对既有文献的有力补充。

（二）研究价值

本文研究内容为：基于OBE教育模式的公共政策概论课程教学设计与实践。基于OBE教育模式所构建的公共政策概论课程教学设计，已在所就职的学校教学育人和学生人才培养实践过程中进行推广，因此，本文的研究成果具有实践参考和借鉴价值。第一，实践参考：提供教学思维。基于OBE教育理念从教学目标、教学方法、学业评价和教学反馈这四个方面构建了公共政策概论课程教学整体框架，运用案例进行实证，这在一定程度上明晰了高等学校课程教学设计的具体思路。第二，借鉴价值：拓展教学方式。基于OBE教育模式，学校和教师先明确学习成果，配合多元弹性的个性化学习要求，让学生通过学习过程完成自我实现的挑战，再将学习成果反馈来改进原有的课程设计与课程教学，这在一定程度上创新了教学方式，提高了学生上课积极性和学习效果。

二、公共政策概论课程性质及教学现状

（一）公共政策概论课程性质

公共政策概论是公共管理专业的必修课程，该课程旨在使学生领会公共政策的学科知识框架，了解公共政策的主要内容，系统和较为深入地掌握公共政策的基础理论和基本知识，实现对现实问题的理性观察和具体认知，提高在社会实践中运用公共政策解决实际问题的能力。该课程与社会实际联系紧密，课程的实用性较强，涉及的知识点较为广泛。在课程的讲授过程中，需要学生具备良好的逻辑思维和理论理解。该课程知识点和生活紧密相连，希望学生能够结合生活实例进行思考，做到理论和实践有效结合，较为灵活地掌握所学知识点。

（二）公共政策概论教学现状

在参照OBE教育模式进行教学改革之前，这门课程在教学目标、教学方法、学业评价和教学反馈方面，缺乏创新性。第一，在教学目标方面。主要以传授知识为主，要求学生对课程有整体把握，对学生上课出勤率有要求，重视理论教学，实践教学重视不足。第二，在教学方法方面。主要以教师讲授为主，学生自主性不强，部分内容比较抽象，学生理解力不足，自主学习的积极性受到一定程度影响。第三，在学业评价方面。主要以期末考试为主，考试方式较单一，以试卷成绩作为结果评价，未能充分体现学生的学习能力和教学的实际效果。第四，在教学反馈方面。主要以课后反馈为主，反馈形式较单一，没有注重课前、课中和课后反馈的有效衔接，学生和教师的沟通效果需提升。

三、基于OBE教育模式的公共政策概论课程教学设计

OBE（Outcomes-based Education，缩写为OBE）是倡导以成果为导向的教育模式，聚焦以学生为主体，强调教育应围绕预期的结果来展开，对于教学成果的评价要多样化，充分调动学生学习的积极性和技能的创新性。结合OBE教育模式理念，提倡高校和教师对学生所需的能力及技术进行清晰思考，进而设计适宜的教学方式来实现预期教学目标。本文结合OBE教学模式，从教学目标、教学方法、学业评价和教学反馈四个方面，构建以学生为中心的公共政策概论课程教学框架，以期能调动学生的学习积极性，提高学生的学业成绩，提升教学的整体效果。

（一）基于OBE教育模式的公共政策概论 教学目标

通过学习本课程，使学生从理论上、思维上和方法上系统掌握该课程的基本内容，具体包括：第一，了解公共政策的基本概念、性质、作用和功能等，提高对公共政策的认知。第二，掌握公共政策的基本知识和主要内容。第三，熟悉公共政策的制定、执行和评估等，运用公共政策相关知识解决现实社会中的具体问题，提高从事实际公共管理工作的专业素质和专业技能。希望学生能获取三方面技能：基础知识、专业能力和职业素养。基础知识包括：学习认知、自我学习、内容理解、实践运用。专业能力包括：活动策划、统筹管理、方案评估、任务执行。职业素养包括：信息管理、网络办公、团队协作、领导沟通。该课程选用《公共政策导论》（谢明编著，中国人民大学出版社，2015年7月版）作为教材，选用的参考书籍包括：《公共政策分析导论》（第四版）、《公共政策分析：理论与实践》（第四版）等。这门课程教学的学时为每周3学时，共16周完成，学时共为48学时。具体的教学内容，如表1所示：

（二）基于OBE教育模式的公共政策概论教学方法

采用阐述原理、案例分析和小组讨论等方式，以学生为中心，以网络为辅助，设置微课和题库，微课主要包括知识板块，题库主要包括试题练习。借助中国慕课和超星平台等网络资源，实现课程资源的共享，学生通过线下教学和线上学习，实现自主学习和独立思考的能力。在线上平台设置讨论区，学生可以通过参与讨论，促进交流和打开思维。为调动学生学习积极性，适当设置课堂翻转环节，学生和老师互动答疑，建立良性循环的学习氛围。

（三）基于OBE教育模式的公共政策概论学业评价

该课程参照“过程+结果”的理念，设计了多维度考核的学业评价方式。考核成绩以百分制计算，由平时成绩与期末成绩共同构成，平时成绩占课程总成绩的60%，期末成绩占总成绩的40%，两者合计即为课程学习总成绩，60分为及格。平时成绩考核方式和要求：平时成绩依据学生课堂出勤、小组展示、课堂表现及课后作业的表现情况而得出，以百分制计算，按60%折算计入总成绩。期末成绩考核方式和要求：期末成绩考核采用闭卷考试的方式进行，以百分制计算，按40%折算计入总成绩。公共政策概论学业评价标准，见表2所示：

（四）基于OBE教育模式的公共政策概论教学反馈

为更好地开展教学工作，需要收集课程教学的反馈信息。公共政策概论课堂教学建立了合理的反馈机制，反馈时间分为：课前、课中和课后，反馈方式包括：课间沟通、随堂答疑和问卷调查。具体的课堂教学反馈机制，如表3所示：

表3 公共政策概论课堂教学反馈机制

四、基于OBE教育模式的公共政策概论课程教学实践

在OBE教育模式指导下，笔者设计了公共政策概论课程教学整体框架，具体包括：教学目标、教学方法、学业评价、教学反馈。基于OBE教育模式，依据上文所设计出的公共政策概论课程教学整体方案，面向某高校公共管理专业学生，开展基于OBE理念的公共政策概论课程教学实践，统计该班级学生此课程的学业评价整体结果，如表4所示：

表4 公共政策概论学生学业成绩

将上述48名学生的总成绩分为5个分数段，每个分数段对应相应的学业评价级别，详见表5所示：

表5 学生学业评价分数等级和各分数段所在人数比例

五、结语

本文基于OBE教育模式，从教学目标、教学方式、学业评价和教学反馈四个方面，设计了公共政策概论课程教学整体框架，以所授课的班级为例，开展了基于OBE教育模式的公共政策概论课程教学改革。实践证明，基于OBE教育模式的课程教学改革实践，在教学目标方面，课程设计更加合理，强化了技能需求；在教学方式方面，采用阐述和案例相结合，调动了学习积极性；在学业评价方面，打破评价标准单一性，实现了多维评价方式；在教学反馈方面，突出以学生为主体的教学思想，重视了师生之间的沟通。OBE模式的课程教学改革提升了学生上课积极性，学生的公共政策概论整体成绩优良。期望本文基于OBE教育模式，所构建的公共政策概论课程教学设计，能够为公共管理教学实践提供理论借鉴和实践参考。