高校经营性资产管理的问题与展望

臧洋 王淼

[摘 要]经营性资产可以为高校带来一定的经济效益，有利于高校学科建设水平的提高以及办学条件的改善。但目前高校在经营性资产管理方面存在诸多问题，缺乏完整的管理体系，管理方式缺乏合理性和科学性，严重影响了经营性资产对于高校的积极作用。文章首先对高校经营性资产及其包含范围进行概述，其次指出在管理方面存在的问题并提出解决方案，最后对高校经营性资产管理的发展前景进行探究。

[关键词]高校经营性资产;门面房;产权

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.072

近年来，我国在改善市场经济环境工作中取得了重大成果，而高校随着市场经济环境的改善，利用自身的科研成果、知识产权和教育资源等优势逐步创造出一定规模的经营性资产。这种经营性资产对高校科技成果的转化起到了促进作用，对高校自身的发展起到了积极影响[1]。但是，在高校经营性资产不断的发展过程中，也出现了很多的问题，针对这些问题高校应采取有效措施加强对经营性资产的管理。

1 高校经营性资产的含义及范围概述

在生产和流通中能够为社会提供勞务的资产叫作经营性资产，高校经营性资产是指把原本非经营性资产用于进行有盈利性目的的经营，主要包含实物资产、货币资产及无形资产等。高校经营性资产包含：①教室、报告厅、体育馆、实验室和图书馆等用于教学的行政用房，用来对外开展有偿的服务项目;②校区附近用于商业经营、对外出租的土地好房屋，校内用于社会运作的房屋及设施等;③校内经营的企业和用来办公的学校房屋和土地等。

2 高校经营性资产管理工作中存在的问题

2.1 产权不够明确

高校经营性资产存在产权不够明确的问题，这些问题主要是在非经营性资产转变为经营性资产的过程中产生，比如高校利用学校校名和一些科技成果等无形资产在对外投资时，缺少资产评估环节，在办理审批手续时没有按照相关规定，进行产权登记时流于形式，没有进行清查工作，导致资产性质和产权之间的关系不够明确。另外，还普遍存在着学校各种资源被资产公司无偿占用的现象，以上产权不明确的问题会导致高校国有资产出现流失的情况。

2.2 内部缺乏有效监督和管理

目前存在着经营性资产管理机构不够完善，责任划分不明确的问题。经营性资产管理机构由于资产划转不彻底的问题而出现分布较散的现象，导致经营性资产在高校院系、财务处或后勤总公司等部门都存在。另外，国有资产的其中一个组成部分就是高校经营性资产，学校内部审计部门对其运作过程和效益收入起到监管作用，如果发现问题，可以要求相关部门进行整改，但目前大部分高校的审计部门缺乏专业能力，无法对高校的经营性资产进行有效监管。

2.3 财务核算不够规范，预算执行不严谨

当前阶段，在经营性资产的管理工作中财务问题是非常重要的内容，高校资产经营公司在对财务报表进行核对的过程中容易出现问题，对于支出和收入的核算不够准确。在会计规定里面，收付实现制是事业单位或行政机关实施的制度，但公司却是权责发生制[2]。目前存在的问题是，资产经营公司对公司的各种成本进行核算时出现审计报告和年度报告与企业不相同，导致计算时无法使用权益法，在实际报告中股权的基本结构也无法体现出来。资产经营公司对资产的年度盈利目标落实力度不够重视，从而使成本增高，取得的利润却在降低，增加了高校经营性资产的管理难度。

2.4 高校经营性资产门面房管理问题突出

高校经营性门面房是以盈利为目的的经营性资产，合理开发利用门面房资源对于高校的经济收益有提升作用，但目前高校门面房的管理工作也存在许多问题，主要表现在以下四个方面：其一，承租人合同意识不强。在门面房使用过程中随便更换经营内容，门牌标识随意悬挂，在更换经营内容时没有及时跟学校相关部门通知，导致学校无法清楚地掌握门面房的经营信息，对门面房的使用情况也不够了解。经营者对门面招牌随意悬挂的行为会对门面房的整体美观程度造成不良影响，导致学校对门面房的管理工作难度加大，对门面房的长期发展和管理造成一定影响。其二，承租人随意对经营范围进行扩张。在对门面房的实际经营过程中，将原本只能悬挂一个招牌的门面划分为两个或是多个门面，招牌也同时悬挂多个，使经营内容增加，一心追求利益最大化。另外，还存在承租人为了扩大门面，不经学校同意，私自将门面房打通，将经营面积扩大，提升经营种类的情况。其三，承租人安全意识较差。部分承租人为了提高个人利益，不考虑门面房的空间，并且没有进行明确分类，导致可供人活动的空间非常小，通风效果较差，在人流量较大的时候就容易出现安全隐患。其四，承租人私自转让门面房的经营权。除了随意更改经营内容和私自扩大经营面积之外，还存在着承租人私下将门面房进行转包的情况，由于第一承租人经营不善或其他原因造成无法继续经营下去，他们就将门面房进行转包。另外，还存在部分承租人将自己门面房多余出的面积进行二次出租的现象，找个人分摊租金，这些行为都为门面房的统一管理带来困难[3]。

3 加强高校经营性资产管理的措施

3.1 清产核资，明确产权

产权界定不够清晰是导致高校经营性资产管理出现问题的重要原因。所以，在高校的经营性资产管理工作中，应对经营性资产和非经营性资产之间的界限进行划分，明确资产的各种产权归属，比如资产经营权、资产使用权和资产所有权等，将高校风险控制到最低。在进行经营性资产划转工作时，可以通过会计师事务所工作人员对经营性资产和股权等进行清查核算，将部分不良资产销掉，对历史遗留问题进行有效解决，从而让产权界定变得更加清晰和明确。

3.2 健全管理机构，完善管理制度

高校经营性资产是国有资产的重要组成部分，要想加强对经营性资产的有效管理：首先，应该创建经营性资产管理委员会，其成员可以选用学校财务、科研、审计、人事等部门的主要负责人;其次，要对资产公司董事会的建设进行不断完善，董事会成员可以选用学校的经济、管理和法律专业方面的学者，应对股东决定进行有效执行，并遵守党政领导干部兼职规定;最后，还可以在资产经营公司创建科技成果转化部门，加深与学校科技成果转化科的合作，从而使科技成果转化效果得到提升。另外，还应对高校经营性资产管理制度进行完善，在非经营性资产转化为经营性资产的过程中加强内部控制，利用制度的建立来改变随意将高校资源拿来经营使用的现状。