高校后勤保障系统应对突发公共卫生事件的挑战及策略

王炜 RonaldF.Judan 王斌

摘 要：以突发公共卫生事件背景下高校封校防控为前提，结合高校后勤保障系统运行特点，阐述了高校后勤保障系统面临的挑战，并结合防控实际，提出了相应应对策略，以保证高校工作稳定有序进行。

关键词：公共卫生事件;后勤保障;校园防控

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。高校学生生源地遍布全国，校园人群聚集密度大，同时社会关注度高，因而做好突发公共卫生事件的预防控制工作对维护社会稳定及广大师生员工健康安全具有重要意义。作为高等学校系统的三大子系统（教学科研系统、思想政治工作系统和后勤系统）之一的后勤保障系统，因涵蓋技术后勤管理、生活后勤管理、基本建设管理、财务管理等关键方面，对高校机构安全、高效、有序运转具有重要作用。以此次疫情为例，国内高校以本校后勤保障系统合理有效运转为依托不断复学复课。值得注意的是，多数高校在复学复课后采取封校措施，最大限度减少人员出入，严格管控应对此次突发卫生公共事件，为高校后勤保障系统带来极大挑战。为探讨突发公共卫生事件背景下高校封校期间后勤保障系统应对策略，现结合高校后勤保障系统运行特点，简述后勤管理面临的挑战及应对方法。

1 高校后勤保障系统运行特征

进入21世纪以来，高校后勤保障系统不断深入推进社会化改革，打破了传统的封闭式后勤管理模式，隶属高校后勤保障的相关领域市场逐渐对社会开放，而对口高校后勤的社会性服务诸如卫生、餐饮、设施维护等水平获得提升，市场机制在后勤资源配置中的作用逐步增强，促使高校后勤保障系统的运行特征发生显著变化。

1.1 后勤员工队伍更加复杂

随着高校后勤保障系统不断推行社会化改革，高校后勤人员队伍逐年扩充，涵盖事业编制、劳务派遣、雇员制以及对口高校后勤的社会企业员工等，高校后勤服务的主力军逐渐演变为“非在编”人员如劳务派遣和社会企业人员，上述人员来源广泛，背景不一，招收规范性难以保证，构成较为复杂。

1.2 后勤保障覆盖面逐渐变广

由于后勤服务一体化的深入人心，高校后勤职能日益扩展，当下其业务涵盖校园物业、清洁卫生及绿化、学生餐饮、师生员工医疗、校园设备维护等多个领域，相关后勤保障覆盖面逐渐涵盖食品安全、水电安全、医疗安全、交通安全及公共卫生安全等众多方面。对现行高校后勤保障服务系统而言，面向全体师生员工、覆盖校园全部场所、贯穿高校整个学年、囊括所有后勤服务产业的“大后勤”理念正不断完善。

1.3 技能专业要求逐渐提高

高校后勤保障服务品质取决于后勤服务设施及硬件质量的同时，更直接受到经验丰富的专业技术人才和职业化服务工作团队的影响。高校后勤保障所涉及的餐饮、医疗、水电、绿化和维修等诸多领域，均需要大量掌握较高相关专业技能的专业人员，完善高校后勤保障系统，有力保证高校正常运转。

2 突发公共卫生事件封校期间高校后勤保障系统面临的挑战

2.1 高校为人员密集场所，人员流动性大

根据相关数据，2019年我国高校中的17所985高校及其他14所普通高校在校学生均超过4万人，全国高校在校学生平均人数达到10000人左右，导致当下高校校园空间规模下的学生人均活动空间极小。此外，为维持校园正常运转，需要大量的校外专业及非专业人员进行相关维护，对其防范难度较大。突发公共卫生事件封校期间，学校一旦发现病例，全校师生均需要隔离观察，防控风险太大。

2.2 高校承载空间不足，师生用餐、活动空间局限，所需后勤物资浩繁

面对突发性公共卫生事件，高校采取封校措施可较好的应急防控。另外，高校的校园规模和综合实力条件因地而异，相当一部分地方性高校校园空间规模不大，无法长期提供足够的膳食及学生活动空间;此外，封校期间的高校学生在食堂用餐、公寓住宿、课堂学习和课余活动方面彼此保持密切联系。如此庞大的师生活动空间的突发卫生事件预防、控制和长期封闭管理需要大量的医疗物资以及难以计数的食品、生活用品等其他物资，对于地方高校来说压力过大。

2.3 封校期间高校学生的心理和情绪难以疏导，隐患重大

以现时期双一流高校入学新生为例，新生90%以上的入学新生为2000年以后出生，缺乏长期独立生活能力的锻炼培育，先前极度紧迫的数年高中生涯也致使其心理适应能力也不高。在传播能力较快的卫生公共事件的发生与随之而来的不断出现的各种虚假负面消息背景下，封校期间高校学生特别是入学新生的心理受到极大冲击，容易产生焦虑、惊慌等消极情绪。此外，以2020年疫情为例，受突发事件影响，社会用人单位大面积缩招、求职人数依然增加，导致就业签约率较低，封校期间各种管控措施进一步导致相关实习难以正常进行，极大地影响了毕业年级学生心理活动，容易形成各种隐患。

2.4 应对突发公共卫生事件防控处置机制不完善

经过长期建设，我国高校已基本建立涵盖追责、监管、科学防控的应对突发公共卫生事件的应急处置机制，但在高校后勤保障系统内仍缺乏相对独立且完善的应急防控机制。高校封校期间，缺乏科学防控方案及相应责任追究和监管体制的后勤保障系统，必将产生诸多混乱和问题，校园设施维护、学生住宿调整、水电系统运行等方面难以长期、持续的高效系统性常态化运转，增加突发公共卫生事件校园传播风险的同时难以保障高校师生基本的学习、生活和工作条件，影响高校稳定运行。

3 封校期间高校后勤保障系统应对策略

面对突发卫生公共事件背景下封校的严峻挑战，高校后勤保障系统应根据自身特点，积极协同校外有关部门、企业等，充分发挥联合防控的机制优势，在封校前提下提升后勤服务水平，提高自我保障能力，将突发公共卫生事件带来的社会风险降到最低。