区域创新中心建设路径及对策研究

郑慕强 曾永 种照辉

摘 要：创新是引领发展的第一动力，创新中心建设则是提升自主创新能力的重要引擎。作为经济特区和广东省域副中心，汕头建设区域创新中心的情况与经验对于区域创新中心建设的路径选择问题具有参考价值。本文运用区域创新能力指标，从创新环境、创新资源等4个维度对汕头2008-2018年的创新环境进行描述。整体上，汕头创新环境逐年优化，但是创新产出具有不稳定性，不同产业之间创新能力也存在较大差别。最后，结合汕头创新发展现状，给出了针对性的政策建议。

关键词：汕头;区域创新中心;区域创新能力指标

在党的十九大报告中，“创新”一词出现50余次，习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力”。随着各项政策、制度的出台，汕头创新环境不断优化。作为粤东地区的中心城市，汕头的科技人员、经费投入均在粤东地区居于首位。受大量创新投入的影响，汕头科技创新产出在粤东地区居于首要地位。一方面，2019年省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，提出“加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设”。作为“一带一路”的重要门户，汕头应当加快创新成果转化和产业模式改革，加强与“一带一路”国家的创新联系，服务国家战略。

本文先从汕头创新环境进行切入，再到不同产业的创新能力。首先基于区域创新能力指标体系，从创新环境、创新资源、创新产出和创新绩效4个维度对汕头2008-2018年的创新环境进行详细性描述。再是细分到汕头不同产业的创新能力。基于多指标体系分析并结合汕头创新发展现状，给出了针对性的政策建议。

1 汕头创新发展现状分析

在现在经济高速发展的背景下，城市创新能力愈发成为考核一个城市综合实力的重要指标，也是一个综合性指标，需要考虑到城市环境、创新环境、创新资源等多方面因素。接下来，该部分也将从这几个综合因素对汕头的环境因素进行综合评估。

1.1 2008-2018年创新指标趋势分析

本文关于区域创新能力指标，参考《中国区域创新能力评价报告》（2018）《创新型城市评价指标体系》（2018）《国家创新指数》（2013）《中国区域创新能力监测报告》（2015）等研究报告。在此基础上，提炼区域创新能力监测指标体系，包括四大部分。

第一部分为创新环境，包括大专以上学历人数情况、高等学校在校生情况、信息技术投资情况、地区经济等5个指标。

第二部分为创新资源，包括研发投入、财政投入等4个指标。

第三部分为创新产出，包括发明专利申请、技术市场成交合同等7个指标。

第四部分为创新绩效，包括商品出口额情况、高新技术企业数、环境指数等5个指标。

1.1.1 创新环境

创新环境主要包括以下五部分：高等在校学生数和十万人高等学校在校学生数情况;信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资情况;固定电话和移动电话用户数情况;地区生产总值和人均生产总值和金融业GDP情况。汕头在2008-2018年期间，高等学校在校学生数从0.86万稳定增长至1.17万人、万人高等学校在校学生数则从167人/十万人增长稳定增长到207.5人/十万人，二者在十年间均小幅度稳定增长;汕头信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资逐年波动提高，2008-2018年投资增长了近8倍，而在2014年和2016年有不同程度的下跌。信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资占比在2008-2010年有大幅度提升，在2010年达到顶峰3.33%，在接下来的几年间占比波动下降，到2018年为仅0.70%。汕头固定电话和移动电话用户数逐年波动提高，从500户增长到2018年的750户。同时，百人固定电话和移动电话用户数也有小幅度的增长，从2008年的98户增长到2014年的140户，并在之后稳定在140户左右。汕头地区生产总值和人均生产总值逐年增长，地区生产总值从954亿元上升到2512亿元，人均生产总值增长至44672元。

创新环境就像是让所有产业和上市公司健康且快速发展的外界条件，综合了政府、人力等多方面因素，以上几个指标在近10年来的稳步上升，说明汕头的创新环境也在逐年优化，说明汕头有能力成为粤东区域创新中心。

1.1.2 创新资源

创新资源指标在2018-2018年期间基本上呈现稳步上升的趋势，如研发经费内部支出以及研发经费与GDP比值均逐年上升;财政性教育经费支出逐年增长，与GDP比值小幅波动;年末金融机构各项存款余额稳定增长。但是2008-2018年，汕头市地方财政科技支出总体波动上升，在2016-2018年有下降趋势;地方财政科技支出占地方财政支出比重波动程度大，在比值1.4%附近上下波动;地方财政科技支出与GDP比值近十年变化程度不大，整体稳定在0.15%左右，如图1所示。

创新资源所涉及的指标主要与政府支出和企业自主投入相关。这些指标的逐年上升，说明政府和企业都重视了创新要素的作用，增加了对于创新的投入。

1.1.3 创新产出

2008-2018年汕头关于创新产出的指标中，实用新型专利、外观设计、发明专利、专利申请数量波动上升，而万人发明专利申请数除2013-2014年外，总体呈现上升趋势;技术市场成交合同数不稳定，2011-2018年，汕头技术市场成交合同数在2013年达到了67份，2016年为57份，其余年份保持在25份左右;技术市场输出技术成交额和万人输出技术成交额逐年下降，在2018年跌0.0866亿元技术市场输出技术成交额和1.54万元万人输出技术成交额，是近八年来最小成交额。

前面所提到创新环境和创新投入都呈现逐年增加的趋势，但是在创新产出方面，情况表现得有所不同，所以在创新产出方面，汕头需要做出更多的努力，贯彻落实产学研，高校是科学研究和技術开发的重要基地，是基础教育和高技术前沿领域原始创新成果的重要来源。高校的科研能力在一定程度上代表了国家或地区科研开发的能力。