资源型城市产业结构高度化研究及建议

仇雪 孙可心

摘 要：东营市是我国重要的产油区，属于典型的石油资源型城市，面临经济转调、城市转型的双重任务。本文通过测量东营市的产业结构高度化水平，分析了东营市产业结构现状，针对东营市转型过程中需要解决的产业结构失衡、创新能力较弱、集约化水平不高等问题，从产业结构、经济总量、对外贸易等方面提出建议，促进东营市的产业结构调整。

关键词：资源型城市;产业结构;东营市

1 研究背景

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一类城市，按照资源开采与城市形成的先后顺序，一般分为“先矿后城式”和“先城后矿式”两种。东营市又称“石油之城”，是中国第二大油田——胜利油田驻地，属于典型的“先矿后城式”资源型城市。近年来，随着资源要素陷入瓶颈、传统增长模式式微、环境保护压力增加，资源型城市普遍面临经济转调、城市转型的双重任务。东营市“先矿后城”的特殊发展历程决定其在转型过程中需要解决产业结构失衡、生态环境破坏、城市规划不合理等问题。

产业结构高度化，即产业高级化，是指产业结构由低级向高级不断发展的动态过程。其实质内容包括产业结构规模扩大、结构水平变高、结构联系更加紧密。主要表现为通过科技创新、产业融合等方式，由第一产业向第二、三产业发展，由初加工向深加工演进，由要素驱动向创新驱动转变。产业结构高度化的过程可以促进东营市产业结构的优化升级，提高经济发展效率，推动东营市的石油工业产品向高附加值、高科技、高强度、高工艺的方向发展。

2 文献综述

产业结构的升级建立在产业结构合理化的基础之上，能够促进产业结构重心的转移。产业结构高度化水平能够反映一个国家或地区的经济发展水平，也是判断国家或地区产业结构是否合理、确定产业结构升级方向的重要依据。

2.1 产业结构高度化的测度

大多数学者使用数学模型对产业结构高度化水平进行测度。靖学青（2005）用产业结构层次系数来测度产业结构高度化的程度，并建立了区域产业结构层次系数的公式。范艳丽（2008）等将三次产业构成值转换成因变量，构造函数。闫海洲（2010）用三次产业结构比重构造江浙沪三地产业结构层次系数。张春勋（2003）从三次产业就业和产值结构两个维度分析重庆市产业结构高度。赵艳轲、余兴厚使用Chanari-Selquinn准则分析了重庆的产业结构发展趋势，并将重庆市产业结构与同期全国平均水平进行了比较。

2.2 产业结构高度化的影响因素

一国或地区的产业结构高级化水平，主要受到产业结构、经济总量、对外贸易等因素的影响。张平（2007）认为资源禀赋及产业政策会对区域的产业结构产生显著影响。孙韩钧（2012）通过研究，得出结论;产业结构高度与经济总量水平存在长期均衡关系。王桤伦（2006）认为我国对外贸易与产业结构变动之间存在着显著相关性。闫海洲（2010）研究发现，进出口贸易对产业结构高级化有负向作用。彭春华（1999）指出产业结构高度化的实现需要市场需求、技术进步和产业结构的共同作用，而技术进步是直接动因。

3 东营市产业结构现状

山东省东营市位于胜利油田主产区，以石油工业为主导产业1961年在东营区开采了第一口油井—华八井，并逐渐建成一座年轻的石油资源型城市。依托拥有丰富的石油和天然气资源，东营市已形成石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车零部件、有色金属、石油装备四大支柱产业。资源要素成了东营市经济发展的主要动力。近年来，东营市一直致力于通过产业结构转型升级助推城市转型发展，不仅持续关停高能耗、高污染的差评企业，拥抱互联网，积极培育新兴产业，还依托独特的湿地城市风貌大力发展现代服务业。但整体而言，东营市仍属于典型的资源型城市，工业占大头的特点突出，产业结构相对单一，传统产业发展较为粗放，创新能力不足，需要大力推进产业结构高度化。

根据《2019年东营市国民经济和社会发展统计公报》，2019年东营市GDP（国内生产总值）的比上年增长4.2%，第一产业比上年增长0.5%，第二产业比上年增长4%，第三产业比上年增长4.9%，第三产业对经济增长带来的突出贡献。同时，三产业结构为5∶57.4∶37.6，第二产业占一半以上，仍然沒有形成“二三一”型产业结构。

通过对近年来东营市的产业结构的分析，可以看出东营市一直保持“二三一”的产业结构，第一产业比重极小，发展较为落后，第二产业比重持续下降，从2009年73.9%降至2019年57.4%，但所占比重仍大于50%，产业结构不协调的矛盾仍然十分突出。第三产业的比重不断提高，从2009年22.5%升至2019年37.6%。东营市产业结构正从“二三一”向“三二一”发展。尽管如此，东营仍然严重依赖第二产业，第三产业的发展存在不足，产业结构与高层次之间仍然具有一定差距。并且，国际油价的波动对东营市第二产业发展存在重大影响，一旦国际油价持续走低，东营市的第二产业乃至整体经济状况都将受到重创。

此外，小型民营石油化工企业限制了东营市第二产业发展。除胜利采油厂等大型石油公司外，东营市还有许多独立小型炼化厂。这些民营企业技术水平不高，加工能力较弱，生产的石化产品附加值低，且基本都从事重复性生产工作，甚至出现了恶性价格竞争的现象。石油化工企业“小、多、散”的状况，引起了东营市石油工业产业链上下延伸不足、产业集群效应不强等问题，也制约了东营市第二产业的发展。

4 东营市产业结构高度化测度

根据东营市实际情况及研究需要，本文采用范艳丽（2008）等通过应用数学方法构建的定量分析模型进行分析，为东营市产业结构高度化水平横向和纵向评价提供依据。根据该模型，三次产业结构占比分别为a∶b∶c，b=b/a，c=c/a，D=c/[（5-b）^2+0.5]。D值越大，产业结构高度化程度越大。