宁德市区经营性游泳场所安全管理现状研究

谢颖 陈萍

[摘           要]  以宁德市区游泳场所安全管理现状为研究对象，采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、实地调查法、个案分析法等多种研究方法，对宁德市区的游泳场所安全管理现状进行较全面的实证调查，分析其存在的问题，总结出经验教训，拟为宁德市区游泳场所提高安全经营的管理水平提供参考依据。

[关    键   词]  高危项目;安全管理;防溺水

[中图分类号]  G818.1                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2021）28-0224-02

游泳作为一项传统的运动项目，是人们最喜爱、开展最广泛的健身项目之一，已成为我市全民健身活动不可或缺的重要组成部分。随着近年来宁德市经济发展步入快车道，市区基础设施和各种便民配套设施逐渐完备，游泳馆场所的数量急剧增加，从原有的几个到现在的近20个，逐渐满足了广大老百姓进行游泳健身的需求。但游泳项目不同于一般的体育健身项目，具有很大的运动风险，也被定义为“高危险性运动项目”。近年来，时有一些意外事件（包含溺亡）在宁德市的游泳场所发生。《体育场所开放条件与技术要求》（游泳场所）把从业人员资格、经营设施设备条件、卫生和环境管理要求、安全保障制度和措施4个方面列入游泳场所开放经营的监管重点。因此，本文对宁德市区游泳场所进行调查与分析，并针对存在的问题提出相应的建议，旨在为推进宁德市区游泳场所的经营管理、提升泳池的安全管理提供参考意见。

一、宁德市区游泳场所状况分析

（一）宁德市区游泳场所开放情况分析

近年来，宁德市经济社会的快速发展及人们对游泳运动的喜好等因素，导致宁德市区游泳场所的数量持续增长。据统计，宁德市区已有近16家游泳场所，主要分布于酒店健身会所及社区等（见表1）。其中，有12個游泳馆场所的所有权为小区;2个游泳馆场所的所有权为企事业单位，分别为体育中心游泳馆和南际游泳池;2个游泳馆场所的所有权为酒店健身会所，分别是宁德市山水大酒店有限公司游泳池和宁德万达嘉华酒店健身中心游泳池。宁德市区游泳馆场所的开放时间大部分为暑期开放，只有4个游泳场所为全年开放。

（二）宁德市区游泳场所形状分析

游泳场所建设形状对泳池的安全管理具有一定的影响。由于各种外部的影响，国家政策对泳池的建设形状没有硬性的要求。通过表2可以了解到，市区的16个泳池有5个是规则的，不规则的则有11个。通过实地调查发现，不规则的泳池都是小区游泳池。部分小区泳池为求美观，甚至在中间建了亭子，栽种了树木。这主要是因为开发商在建设之初为了建设一个景观池，而不是一个标准的游泳池。这就导致了小区的游泳池存在较多的死角，带来了较大的安全隐患。

（三）宁德市区游泳场所持证情况分析

自2014年，福建省开始实施《福建省公共游泳场所管理办法》（以下简称“《办法》”），各类室外泳池、室内泳池和天然泳池灯都列入管理范围。向社会公众开放的各类室内外人工游泳池、游泳馆和天然游泳场所被列入管理范围。《办法》中指明，所有经营性公共游泳场所应向体育主管部门申请高危险性体育项目经营许可证，同时要求申请卫生许可证。近年来，每逢7月份和8月份，是泳池的经营旺季，宁德市体育局的相关执法队伍都会协同卫生部门对宁德市泳池的持证情况进行检查。截至2020年12月，宁德市区的泳池基本上已经按照要求办理了“卫生许可证”和“高危许可证”，仅有1个尚未办理高危许可证的也为更换经营方，高危许可证正在办理之中。总的来说，宁德市区的游泳场所的经营者都有按照高危许可的管理办法在警示标牌、救生员、救生器材配置等方面进行配置，大大提升了游泳场所的安全管理水平。

二、宁德市区游泳场所从业人员分析

救生员是游泳池安全的重要保障，是关系游泳者安全的重要保护神[1]。根据《经营高危险性体育项目许可管理办法》规定，根据泳池的大小需要配备不同数量的救生员。游泳池水面面积250 m2以下的，应至少配备2个救生员。水面面积在250 m2及以上的，应按面积每增加250 m2及以内增设1个救生员。近年来，尽管宁德市游泳场所的经营者的高危意识逐渐增强，但泳池配备的救生员还完全未达到相应的要求，导致溺水事件时有发生。尤其是宁德市游泳场所是以小区游泳池居多，存在死角多等问题，容易出现视线上的盲区。因此，宁德市游泳场所不仅要配齐足够的救生员，还要定期对救生员进行培训，以提高安全救生能力。

三、宁德市区游泳场所的经营设施设备条件分析

游泳场馆的场地器材设施是整个游泳安全保障的基础[2]。根据2016年国家颁发并开始实施的《游泳场所经营国家强制性标准》对游泳场所的设备提出了较多要求，主要包括安全设备和安全标识两方面。安全设备主要是指救生圈、救生杆、救生浮标、观察台、氧气袋、急救药品等，这些器材主要对溺水者进行施救，是救生员实施救生的重要手段。安全标识主要是指警示牌、告知牌、须知牌等。诸如禁止跳水、禁止潜水、静止嬉戏等安全标语，是游泳场所必须设置的安全管理标志，是游泳场馆安全管理的重要内容之一。通过表4可知，宁德市大多游泳场所安全设施配备是比较完备，基本符合高危许可管理办法的要求，能较有效地预防意外事故的发生。

四、宁德市游泳场所的水质管理要求

随着2019年游泳池水质国家标准（GB 37488-2019）的正式实施，游泳场所的水质多个检测指标较旧版上有了较高的提升。其中，新版检测项目中大肠杆菌数量不得检出，PH值为7.0～8.5、浑浊度（ntu）≤1、尿素≤3.5（mg/L）和游离性余氯化（mg/L）为0.3～1.0。近3年来，根据宁德市疾控中心采样检测结果（见表5），宁德市每年都有部分游泳场所的水质未达标，主要为PH值和余氯这2个指标。