国家开放大学“学分银行”制度在军事职业教育中的应用研究

徐国锋 李明珠 王鹏

[摘           要]  国家开放大学“学分银行”制度是其在推行职业教育过程中通过参考和模仿商业银行的运行原理、功能和特点，以学分为计量单位，对各种类型的学习成果进行量化后，进以进行认证、存储、累积和转换的教育管理模式和学习成果计量体系。当前我军军事职业教育实施学分银行制度面临系统建设、学分互认转换机制、管理保障队伍和制度建设等各方面问题。国家开放大学的“学分银行”制度在框架设计、技术路线、认证方法和服务模式等诸多方面具有优势，对我军军事职业教育“学分银行”建设有很好的启示。

[关    键   词]   国家开放大学;军事职业教育;学分银行

[中图分类号]  G642                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2021）28-0156-02

一、国家开放大学“学分银行”制度

国家开放大学“学分银行”制度是其在推行职业教育过程中通过参考和模仿商业银行的运行原理、功能和特点，以学分为计量单位，对各种类型的学习成果进行量化后，进以进行认证、存储、累积和转换的教育管理模式和学习成果计量体系，最早在西方国家出现。20世纪90年代中期，国内各地陆续出现了探索研究。教育部早在2005年就明确了要全面实行学分制度，并着手建立“学分银行”。但是在建设过程中遇到了诸多困难，尤其是在职业教育领域。随着技术的进步，各种信息化教学模式迅猛发展，教育部于2012年正式成立了由其直属的新型高等学校——“国家开放大学”，专门实施远程开放教育。在此基础上探索建立了一套完整的学分管理制度——职业教育国家“学分银行”制度系统。

二、我军军事职业教育实施学分银行制度面临的问题

2017年8月，《军事职业教育改革实施方案》由中央军委正式印发颁布，标志着我军军事职业教育改革的正式启动和全面开展，军事职业教育的管理体制、运行模式、平台课程、试点单位及配套制度等方面建设在全军如火如荼地开展起来。在《军事职业教育改革实施方案》中明确提出了“学分银行”的建设要求。结合地方学分银行探索发展过程中出现的问题，结合我军军事职业教育的特点和空军职业教育的实践，以下几个问题需要重点关注。

（一）学分银行系统建设问题

军事职业教育的学分银行系统需要与军事职业教育平台紧密关联，实现在线学习和非在线学习学分的统一管理，实现一次教育登记终身有效、学习成果相互认证、学分有效累积、方便转换等功能。学分的折算、借贷、通兑等管理机制是学分银行系统设计开发的难点。学分制和学分银行对军事职业教育来说是一个新课题，不仅是对学习管理方法上的改变，还是管理理念的改变，需要优秀的军事职业教育教学管理人员与系统建设的技术人员密切配合，设计出能够科学、简便、高效运行的军事职业教育学分银行系统。

（二）学分互认与转换问题

我军以往的各类教育都会有课程学习成绩、考核成绩或相关证书，对应到学分银行系统中就有一个成绩认定、转换以及学分互认的问题。学习成果的学分互认和学分转换作为终身教育中衔接各类教育过程和成果的形式和中介，是学分银行制度的重要组成部分。由于学习质量存在差异、考核成绩标准不一，学分认定转换的方法需要在了解各层面教育的基础上，根据实际情况确定，确保转换的公平、公正。学分的科学互认转换，直接影响到军事职业教育是否能在更大范围、更多领域、更深层次推开，因此必须建立科学合理、权威有效、严密完善的学分认定、兑换、累积、折算等操作的体系，保证学分银行中存储学分的含金量。

（三）管理和保障团队问题

军事职业教育是我军“三位一体”人才培养体系的重要组成部分，在开放性、灵活性、技术性等方面特点突出，而在军事职业教育领域实施学分制度，必将进一步增强教学管理的灵活性和复杂性。学分银行管理系统作为一个新生事物，要求大大提高教学管理效率，这对管理人员和技术保障人员的能力和素质要求较高。教学管理人员和技术保障人员应尽可能多地参与军事职业教育的各种建设管理工作，深入了解机制流程，深度参与平台建设、教学过程、评价体系、学员学籍管理、系统运维等工作，能够为军事职业教育平台体系的运行维护提供强有力的专业保障，以保证军事职业教育各项工作的顺利推行与实施。

（四）配套制度建设问题

学分银行系统建设是一项巨大的工程，有必要出台一系列制度加以保障。比如在部队编制体制调整时，适当预留教员编制、管理人员编制、技术保障人员编制;打通军内教育机构的单位、学科、专业壁垒，推行学分互认制度，为有效推行军事职业教育“学分银行”制度扫清障碍;将学分银行管理制度与军人切身利益挂钩，在晋职晋级晋衔、考核评审、提升使用等时机将軍事职业教育成绩作为重要参考依据;建立职教学习奖惩制度，明确各级各部门在学习管理过程中的主体责任，奖优罚劣等。

三、国家开放大学“学分银行”制度的主要成果

（一）对学分银行技术路径和模式制度的有效探索

国家开放大学“学分银行”制度是在总结出国际通用模式的基础上，立足主体需求和本土化创新，提出了以“资格框架”为引领的职业教育学分银行制度模式，构建了“框架+标准”的技术路径。与其他模式相比，此种模式和路径能够实现在统一价值标准下对各种学习成果进行比较，避免了教育市场和劳动力市场因体制障碍造成的衔接不畅问题;按照统一标准开发各类教学资源，打破了不同类型、层级的教育模式间的界限，实现不同教育模式间的有效衔接;建立具有权威性的标准体系，规范了各类培训教育市场，提高了市场化的各类教育培训质量，促进教育教学改革;将教育纳入统一权威标准框架，有效推动了优质教育资源的共享互通，有利于促进教育公平。