潼南区梨树村脱贫攻坚实践报告

牟强

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。梨树村作为重庆市潼南区桂林街道18个村（社区）中唯一的贫困村，截至2018年末，在脱贫攻坚战中，还存在基层组织不够有力、精准扶贫薄弱、基础条件较差、特色产业欠缺等突出问题。为此，当地干部下定决心，在2019～2020年决战决胜脱贫攻坚最后两年，切实加强该村组织建设、夯实“两不愁三保障”质量、推进脱贫项目建设、布局发展产业，圆满完成脱贫攻坚历史性任务，走出了一条梨树村脱贫攻坚实践之路。

关键词：梨树村;脱贫攻坚;精准扶贫

多年来，消除贫困都是我国的一项重大课题，为此出台了多项措施，2012年推行的第一书记扶贫制度，即是其中的一项重要扶贫政策。2019年3月，笔者有幸成为重庆市选派的众多驻村扶贫干部中的一名，赴潼南区梨树村任村党组织“第一书记”。两年来，笔者结合脱贫攻坚工作任务和重庆市规划和自然资源局“下乡规划师”工作安排，务实推进精准扶贫战略，推动梨树村点上探索助推乡村振兴工作试点，取得了一定成效。现将相关脱贫攻坚工作实践形成报告。

1 梨树村基本情况

梨树村位于潼南区江北新城区以北，离中心城区、高铁站均约7km，车程15min，为城郊村，属集聚提升类村庄。该村作为潼南区50个贫困村之一，是桂林街道18个村居中唯一的贫困村，全村于2014年6月被识别为贫困村，2015年12月整村脱贫，随后一直到2020年底，均为巩固脱贫阶段。

梨树村幅员面积5.82km2，耕地面积383.87hm2，人均耕地0.19hm2;辖6个组，村民819户2014人，其中外出务工1293人，占比64%，常住人口400余人，“空心化”“老龄化”特征明显。全村有建档立卡贫困户83户262人，截至2018年末，已脱贫75户247人，未脱贫8户15人，贫困发生率0.74%;全村有特困供养人员4人，低保人员52人，残疾人29人。梨树村党支部有中共党员33人，其中60岁以上的17名，占比52%。

梨树村之所以被识别为贫困村，其主要原因在于，客观上，一是基础条件落后，生产生活、交通出行不便，水电路气网等基础设施薄弱;二是产业发展滞后，整村属丘陵缓坡地貌，土地贫瘠，无特色产业，传统农业无竞争优势，增收致富难。主观上，一是群众文化素质整体偏低，缺乏科学种养知识，部分贫困户自身动力不足，存在等靠要思想;二是村组织凝聚力、战斗力不强，发生前后两任5名村干部违法违纪事件，群众对村里建设发展信心不足。

2 梨树村存在的主要问题

笔者赴梨树村工作后，发现还存在以下方面的问题需要加以解决。

2.1 基层组织不够有力

前几年，梨树村先后两任村干部违法违纪，随后村组织进行了调整。但由于党支部调整后，人员变化较大，工作规范性不够，“三会一课”组织生活质量不高;支委力量薄弱，支委委员4人中，党支部书记为临时下派，2名委员超过65岁，均有病在身，并提出辞职;多数青壮年外出务工，年轻党员发展受限，干部培育难度大。村委会班子调整后，委员仅3人，由于日常事务繁杂和部分人员经验不足等原因，致使工作中力有不逮，办事服务规范性还需提高。整体上村支两委凝聚力、战斗力、创造力均有待提升。

2.2 精准扶贫存在薄弱点

少部分贫困群众“两不愁”质量还不高，个别非贫困户的危旧房改造进度较缓，少部分贫困群众稳定增收后劲不足，自身缺乏持续增收的产业，引入的企业与贫困群众的利益联结机制不牢固。个别帮扶单位帮扶责任落实不够好，帮扶力度还有提升空间，部分帮扶人结对帮扶工作做得不细，与长期外出务工的已脱贫群众联系不紧密，统筹帮扶人有效主动开展帮扶的工作做得不够，发动社会力量参与帮扶的力度不够、效果不明显。扶贫政策宣传的广度、力度、深度还不够，部分贫困群众扶贫档案还不完善。

2.3 基础条件较差

村域内交通出行不便、生产道路状况差的局面未根本改变，群众期望的部分村道与S107省道、合安高速快速通道的连接道尚未连通，组与组之间80%的道路未硬化，少数群众因大石桥水库、合安高速建设搬迁新建房后，现居住地道路通行条件差，严重影响日常出行和生产生活。農网改造进度与群众期望有差距，高温天气电压不足、电力不稳的状况未根本改变。村内闲置废弃危旧农房约占12%，“厕所革命”尚在起步，部分群众乱倒垃圾的习惯未根本改变，人居环境治理还需深入。

2.4 特色产业欠缺

集体经济产业项目尚在谋划阶段，未实质启动，壮大集体经济、带动群众增收致富的工作任重道远。现有产业项目以流转土地企业经营为主，且尚在起步阶段，还未发挥规模示范效应，村集体及农户在其中的收益十分有限。村域基础条件在未根本改变和没有特色优质产业项目的引领下，外出致富能人和中青年返村创业的动力还不足，生活在村的村民仍以传统农业为主，生产效益不高。限于村内合安高速出口主要交通连接线未贯通和大石桥水库优质水环境尚未蓄水涵养，招商引资存在较大困难。

3 梨树村决战决胜脱贫攻坚主要做法及成效

为了切实解决梨树村存在的突出问题，笔者和梨树村干部下定决心，在2019年决战决胜脱贫攻坚关键之年和2020年收官之年，完成脱贫攻坚历史性任务，夯实全面实施乡村振兴的工作基础，成为潼南区脱贫攻坚有效衔接乡村振兴重点示范村和潼南区实施“国家城乡融合发展试验区建设示范点”。主要做法：

3.1 切实推动梨树组织建设上新台阶

2019～2020年，着力组织振兴，开展村支两委规范化建设，推动落实“三会一课”“四议两公开”制度，平稳推进“两委”换届和支书主任“一肩挑”;着力人才振兴，在原有4名干事村干部的基础上，推动补充“90后”村干部5人，其中1名为研究生选调生，使村干部平均年龄从53岁降到38岁，率先建立起村级青年人才志愿者队伍11人;着力文化振兴，完善村规民约，建成图书室、田间学校、文明实践站、文化活动广场。两年来，基本消除前两届5名村干部违法违纪带来的不良影响，增强了现任村级班子凝聚力、战斗力，让曾经的软弱涣散村党组织变成党建工作规范村。

3.2 全面提升精准扶贫“两不愁三保障”质量

2019～2020年，着力落实落地各项精准扶贫政策，针对全村80户254名建档立卡贫困户和除此之外的5名特困供养人员、22名低保人员、30名残疾人困难家庭，着力巩固提升“两不愁三保障”质量。以稳定171名贫困户家庭普通劳动力就业、增加其收入和特殊困难群体社会保障托底的方式，巩固提升“两不愁”质量;通过新改造D级危房10户、消除住房安全隐患22处、旧房整治提升84户、厕所革命改厕100口、新建饮水井34口和全面落实基本医疗、59名贫困学生教育等扶贫政策措施，保证了“三保障”全面落实。积极争取重庆农村土地交易所、潼南区政府办等12家单位帮扶资金76.7万元共帮共扶，为在家居住的300余户村民和贫困户发放电风扇、粮油、稻种、化肥、清洁用品、牙膏牙刷等“社员”福利6次，得到了村民的普遍欢迎。2020年贫困群众人均年纯收入13697元，超过2015年的2倍。

3.3 着力推动梨树整村脱贫项目建设筑牢根基

2019～2020年，全面提升村域基础设施条件，积极谋划实施全村基础、产业、民生等项目建设40个3282万元;推动完成村城连接道、田间道路、便民服务中心、标准化卫生室、农网改造、有限电视入户、光纤升级换代等项目建设30个1549万元;推进实施环库道路、水利灌溉管网、耕地宜机化、高标准基本农田、仓储设施、旅游厕所、天然气安装等项目建设10个1733万元。2019年，谋划实施全村人居环境治理和垃圾分类处置，使该村成为全市农村人居环境整治百村引领示范村。整村条件大幅改善，群众生产生活更为便捷，真正解决曾经道路不通、电力不稳、环境较差等薄弱问题。

3.4 布局发展梨树产业结出硕果

2019～2020年，着力解决全村产业薄弱、集体经济落后的问题，在试点完成多规合一实用性村规划的基础上，谋划推进农业设施建设4个1196万元，整治土地1313亩、建设产业道路34.7km、畅通沟渠18km;培育新型经营主体9家，发展特色经果127.6hm2、玉针香优质稻20hm2、稻鸭3000只，认定扶贫产品2个，消费扶贫16.5万元。强力推进集体经济跨越式发展，谋划建设集体经济“五朵金花”，使村集体收益从“0”到2020年增收110.9万元，其经营性纯收益达到22.7万元，2020年全区率先向全体2000名村民分配收益2万元，向80户贫困户分配收益3次，坚定了群众发展信心。

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