安哥拉铁路发展规划及中安铁路合作建议

李梦潇

摘 要：本文在分析安哥拉既有铁路现状及存在问题的基础上，提出未来安哥拉铁路发展目标及重点任务。同时结合中国铁路发展优势，提出中安铁路合作重点及相应的合作模式，为中资企业参与安哥拉铁路市场提供一定的参考及借鉴。

关键词：安哥拉;铁路发展;路网布局;中安合作;合作模式

1 安哥拉铁路现状及存在问题

1.1 既有铁路现状

安哥拉全国铁路总长2 825 km，境内主要有三条东西走向铁路干线，由北至南依次为罗安达、本格拉和纳米贝铁路，均为单线窄轨（1 067 mm），线路最小曲线半径为150 m，最大坡度20‰，牵引定数700吨，采用6 502电气集中联锁[1]。安哥拉铁路发展滞后，与其他交通方式相比，全国铁路客货运量所占比例非常小。

本格拉铁路全长1 344 km，是安哥拉目前线路最长、速度最快的现代化铁路，是洛比托经济走廊最重要交通大动脉，最高运行速度可达90 km/h。2018年该铁路完成客运量112万人次，货运量9.2万吨[2]。2019年7月，本格拉铁路与坦赞铁路正式贯通;10月，本格拉铁路正式移交安哥拉政府[3]。

罗安达铁路线路全长478 km，其Bungo-Baia段是安哥拉第一段增建复线铁路[4]，已于2017年7月开工。

纳米贝铁路全长1 003 km，目前每2天开行1对客车，每天开行1对货车。

1.2 存在问题

1.2.1 交通运输需求不足

安哥拉全国共有2 579万人[5]，人口密度仅20.7人每百平方公里，而且主要集中在首都罗安达（800万人）以及中西部城市，大部分地区人烟稀少，全国城市化进程缓慢，客运需求不足。目前，安哥拉工业化尚处于起步阶段，产业发展水平较低，货物运输需求不大。因此，客货运输需求不足是制约安哥拉交通，特别是大运量的铁路交通发展的主要因素。

1.2.2 铁路技术标准低

安哥拉铁路为单线窄轨，线路最小曲线半径仅150 m，最大坡度20‰，站间距最大达40 km以上，且通信信号技术落后。整体来看，安哥拉铁路建设年代久远、技术标准低、运输能力小、旅行速度慢、服务质量差，已无法适应社会经济快速发展的需要。

1.2.3 铁路网布局有待完善

三条铁路干线互不连通，没有形成网络，铁路功能没有充分发挥出来，制约铁路运量增长。西部沿海中心城市、空港、港口、工业及物流园区尚没有（纵向）铁路，東中部的城市带、工业及物流走廊存在铁路空白，路网的网络性、通达性和覆盖度有待提高。

2 安哥拉铁路发展建议

2.1 发展战略

以“安哥拉2025年”战略为指引，以建设（安哥拉）强大经济实体为目标，按照非洲区域经济一体化的发展要求，统筹超前谋划、稳步分期推进，逐步构建与现代综合交通体系相协调的现代化铁路网络、配套发展的铁路相关产业、优质高效的运营管理体系。

2.2 发展目标

铁路网覆盖度和通达性目标：对内覆盖国内主要大中城市、港口、物流园区、农业以及矿产资源开发区，对外与非洲十大铁路通道和区域交通互联互通相协调。

分期发展目标：按照“满足和适应、带动和引导”国家经济产业化、城市化和区域经济一体化发展要求，总体铁路发展规划，分步推进铁路网络构建、生产力要素布局和运营管理体系建设。

2.3 重点任务

2.3.1 制定铁路专项规划

在充分研究当前经济发展水平和发展方向的基础上，根据城镇体系规划、物流走廊、产业布局、工业园区建设等重点任务，考虑与公路、港口和机场等其他综合交通的统筹协调，结合非洲十大铁路通道和区域交通一体化要求，合理规划布局铁路网络。结合工业化、城镇化发展水平和社会经济发展要求，制定各阶段铁路发展的重点任务和路网分期建设实施方案。统筹协调、合理配套点线能力和设备设施;制定切实可行行动计划、金融支持条件、政策保障措施。

2.3.2 进一步释放既有铁路运能，为城市与产业服务

①加强既有铁路运营管理，进一步提高运输能力与效率。理顺运营管理体系和组织架构，优化运行调度指挥系统，制定切合实际、高效运转的组织管理模式，明确各方的职责、权利和义务，加强运营管理、维护等人才培养，提高运营管理水平，进一步释放三条既有铁路的运输能力和效率。

②对既有线路车站进行局部改造。对既有铁路线路平面曲线半径过小、限制坡度过大等问题及有病害区段进行线路改造，提高客货列车的行驶速度，增加铁路客货运输吸引力;合理布置车站，缩小站间距，提高区间通过能力，缩短旅客及货物运行时间;提升既有铁路技术作业能力和水平，完善与其他交通方式的协调能力，提高多式联运水平。

③完善铁路系统建设和装备配套。合理配套既有站所布置，保障电源和能源供给，提升既有铁路通信信号和调度指挥技术，提高技术装备、设备利用能力和水平。根据需要适时布设电力贯通线路，进行设备电气化改造、增加牵引能力。

2.3.3 统筹规划、逐步完善铁路网络建设

①优化铁路网布局。根据安哥拉经济社会发展现状及城市、人口、农业园区、矿产资源开发区分布情况，结合未来城镇体系发展、物流走廊和产业布局等，按照非洲十大通道和区域交通一体化规划，在既有三条铁路干线的基础上，初步建议新增以下5条铁路新线，构建“三纵三横”铁路网络。其中：

线路1：金佩塞（刚果金）-姆班扎刚果-威热-罗安达-安博因-孙贝-本格拉-卢班戈，线路全长1 240 km，其中安境内线路全长1 200 km;

线路2：希安热-卡哈马-翁吉瓦-奥西坎戈（纳米比亚），安境内线路全长300 km;

线路3：威热-恩达拉坦多-万博-库万戈，线路全长920 km;

线路4：马兰热-沙穆泰巴-绍里木，线路全长460 km;

线路5：姆韦卡-奇卡帕（刚果金）-卢卡帕-卢埃纳，线路全长870 km，其中安境内线路全长540 km。

此外，结合安哥拉国内社会经济发展的需要，适时规划建设连接矿山、农业开发区、沿海港口、物流及工业园区等的支线铁路。

②适时分步完善铁路网络建设。结合城市与产业发展需要，对铁路网络分期建设建议如下：

初期：结合运输需求，对既有干线铁路进一步扩能增效。

近期：重点推进沿海南北铁路线金佩塞（刚果金）-姆班扎刚果-威热-罗安达-安博因-孙贝-本格拉-卢班戈的建设，实现三条既有铁路互联互通，为西部沿海城市、港口、工业园区、农业开发区服务，促进沿海南北跨国铁路通道骨架的初步形成。

远期：在近期新建南北向铁路基础上向南延伸，新建希安热-卡哈马-翁吉瓦-奥西坎戈（纳米比亚）段铁路，使沿海南北跨国铁路通道全线贯通，形成纵贯南北的国际便捷运输大通道;适时建设国内经济走廊的威热-恩达拉坦多-万博-库万戈铁路，增强铁路运输的灵活性，带动沿线城市经济和产业发展。

远景：继续扩大路网覆盖范围。结合物流走廊规划，新建马兰热-沙穆泰巴-绍里木铁路;规划卢姆韦卡（刚果金）-卢卡帕-卢埃纳国际铁路通道。

综合上述分析，未来安哥拉将以首都罗安达为中心，构建纵贯南北，横贯东西，连接纳米比亚、赞比亚、刚果（金），沟通首都及各经济据点的“三横三纵”的铁路网布局。全国铁路路网密度达50公里每万平方公里。

2.3.4 逐步完善和配套相关产业的发展

结合安哥拉既有铁路运营维修和养护，日常设备设施的补充和升级，以及未来铁路网络建设的需要，逐步配套钢材、水泥、轨枕道砟等材料，装卸机械、通信电气设备等国产化和本土化生产，促进国家工业化发展进程。

2.3.5 进一步提高铁路投融资能力

安哥拉在经济发展过程中，需要恢复、新建的基础设施规模较大，需要逐步建立健全投融资支持体制和机制，构建铁路投融资平台，创新投融资模式，进一步提高铁路发展的投融资支持能力。

3 中安铁路合作建议

3.1 合作意义

加强中国-安哥拉铁路合作，不仅为安哥拉国家经济转型发展提供大运量、可持续的交通基础条件，也有利于带动、引导工业和城镇化建设，全面提升安哥拉国家经济发展水平;对于深化中非“三网一化”合作，推进中非“十大合作计划”、“八大行动”，实现非洲大陆互联互通，推动非洲“2063愿景”，促进非洲经济一体化进程等方面都具有重要意义。

3.2 合作重点

3.2.1 制定国家铁路中长期发展专项规划

《安哥拉国家中长期铁路发展规划》是指导国家未来铁路发展的蓝图和行动准则，对安哥拉铁路发展具有重要意义。中国在铁路发展方面拥有丰富的经验和先进的技术，可利用自身技术咨询服务优势为安哥拉国家制定铁路专项规划。

3.2.2 既有线运能进一步提升和新支线建设

目前本格拉铁路虽开通国际业务，但要提高客货运量，铁路还面临进一步升级改造等工作。中国企业可继续参与设备设施供应以及基础设施进一步扩能升级等全方位合作。同时，结合矿区和工业园区、农业开发建设需要，中安两国可在连接矿山、港口和园区的配套铁路新支线建设方面开展合作，推动安哥拉实施多元化经济发展战略。

3.2.3 铁路配套相关产业建设

目前安哥拉国家工业、铁路发展均处于起步阶段，铁路建设运营所需机车、车辆、通信、信号等全部依赖进口，本土化生产时机尚不成熟。但是，对于钢轨、水泥等建筑材料、养护装卸设备和零配件，中安可联合在本土合资建厂，降低成本的同时，有利于逐步带动安哥拉国家工业化发展。

3.2.4 人才技术培训

铁路运输和基础设施建设是一个庞大的系统工程，需要不同层次和方面的技术和管理人才。安哥拉国家铁路恢复运营不久，未来铁路网络建设任务重，专业人才水平和技术队伍建设需求巨大。中国在铁路方面拥有雄厚的实力、丰富的实践经验和高素质的专业人才队伍，可与安哥拉展开人才教育培训方面的合作，为安哥拉培养大量铁路领域的技术和管理人才。

3.2.5 铁路新线建设

根据初步规划，在安哥拉铁路进一步提高运能的基础上，未来铁路网新建规模达到3 000 km以上。近期规划重点推进金佩塞（刚果金）-姆班扎刚果-威热-罗安达-安博因-孙贝-本格拉-卢班戈的西部沿海铁路。中国企业已在安哥拉拥有丰富的铁路建设经验，同时在铁路规划设计、施工建设、运营管理成套技术等方面处于世界领先水平，可与安哥拉开展沿海南北跨国铁路等新线建设项目的合作。

3.3 合作模式

针对前述各个重点合作领域，分别提出相应的合作模式。

3.3.1 既有线改造和新线建设

为扩宽资金来源，中安合作在铁路设施建设领域除工程总承包（EPC）等模式，可以积极拓展BT（建设-移交）模式、BOT（建设-运营-移交）模式、PPP（公私合营）模式，EPC+F（具有融资性质的工程总承包）模式等。以BT模式为例，中安两国合作可考虑两国企业组成企业联合体，由该企业联合体负责筹资与建设，在双方约定时间内建成项目后，政府对该项目进行回购。回购资金除考虑货币资金外，还可以考虑石油、矿石等非货币性资产，以保证回购资金的顺利到位。

3.3.2 铁路设施设备和相关配套产业

铁路建设和运营配套产业，涉及范围较广，中安合作可分阶段采取不同的合作模式。对于大型成套设备，诸如机车、车辆、通信、信号设备，由于技术和知识产权等原因和目前安哥拉工业基础条件，短期难以本土化自主（合作）生产，可采用贸易出口或融资租赁等合作模式，待国家路网达到一定规模后，再考虑逐步本土生产;对于水泥、轨料和维修养护备品备料等，可以采用合资建厂、技术（支持）转让或提供金融支持等合作模式。

3.3.3 技术咨询与服务

中国目前有成熟的铁路建设经验和技术，中方企业可以为安哥拉提供包括制定《安哥拉国家中长期铁路发展规划》，以及为运营管理、建设项目和产业发展提供勘察设计、监理咨询等服务。

3.3.4 技术人才培训

可采用联合办校、定向委托培养或中方派驻专家技术团队等形式，为安方在铁路勘察设计、施工建设、运营管理与养护维修等方面开展技术人才培训与交流合作。

4 研究结论

安哥拉三条既有铁路虽已恢复通车，但仍存在技术标准低、运输能力小、服务质量差等问题，已无法满足本国社会经济发展需要。建议未来安哥拉继续实施既有铁路扩能改造，并分步开展铁路新线建设，完善优化本国铁路网布局。安哥拉铁路建设市场前景广阔，我国可利用自身铁路发展优势，在路网规划、既有线改造、新线建设、人才培训、铁路配套相关产业等方面与安哥拉国家展开合作。

参考文献：

[1]杨元明.安哥拉铁路现状、规划发展及建設必要性分析[J].铁道标准设计，2011（3）：26-31.

[2]张梅.本格拉铁路运输前景可期——专访本格拉铁路公司董事会主席路易斯·洛佩兹·特涉伊拉[J].中国投资（中英文），2019（18）：36-37.

[3]柳志.本格拉铁路开启新征程[J].中国投资（中英文），

2019（20）：4.

[4]赵卫.安哥拉铁路营业线施工安全管理研究[J].中化建设，2020（5）：60-62.

[5]商务部国际贸易经济合作研究院，中国驻安哥拉共和国大使馆经商处，商务部对外投资和经济合作司.对外投资合作国别（地区）指南——安哥拉（2019年）[G].