新形势下加强社会组织党建工作研究

管策

〔摘要〕社会组织党建是完善国家治理体系的重要环节，加强社会组织党的建设是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政基础的重要组成部分，也是新时代引导、规范和促进社会组织健康发展的迫切需求。聚焦社会组织党建质量不高的现状，厘清新时代社会组织党建工作存在的问题，通过准确定位社会组织党建发展方向、发展目标与原则，从完善管理体系、提升管理机能、夯实保障基础等方面着手强化社会组织党建工作，以增强党建科学性，促进社会组织党建高质量发展。

〔关键词〕社会组织；党建；管理体系建设；创新发展；基础保障

〔中图分类号〕D267〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）01-0086-04

在全球化背景下，随着我国改革开放不断深化，国内外政治经济环境发生了重大变化，我国社会主义现代化建设面临着严峻挑战。面对错综复杂的国际国内形势，如何应对挑战、把握机遇、谋求发展成为国家发展、党的建设的重要议题。其中，社会组织党建作为党的建设伟大工程重要组成部分，对巩固和扩大党的执政基础、完善国家治理体系、推动和促进深化改革具有重要意义。

一、社会组织党建工作的必要性

党的十九大报告将社会组织作为全方位参与国家建设的重要力量，赋予了社会组织在国家治理和社会治理中全新的地位。社会组织在新时代中国特色社会主义事业的地位和作用，要求社会组织必须坚定正确的政治方向和严明的价值导向，为此必须旗帜鲜明地坚持党对社会组织的领导。社会组织作为国家治理体系的重要组成部分，已经成为推动社会发展的重要力量，社会组织党建也已成为党的工作和群众工作的重要阵地。因此，通过夯实社會组织党建带动社会组织发展，进而推动社会建设，对不断夯实党的执政基础、扩大党的群众基础，具有极其重要的现实意义〔1〕。

社会组织党组织建设是党建领域的一个新问题，也是一个重点和难点问题。社会组织在我国经济社会发展与党的建设中发挥着重要作用，但是，目前我国社会组织党建工作面临着诸多考验。在当前社会环境下，对其进行研究有着重要的理论和现实意义。

二、社会组织党建工作的现状与问题

社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织及城乡社区社会组织等，分布在经济、社会、文化、科技、教育、卫生等多个领域，业务涉及生产、流通、消费、社会保障等多个环节，其涵盖范畴广、涉及行业多、机构构成复杂〔2〕。在国内外政治经济日趋复杂的环境下，要有效挖掘社会组织潜力、巩固基层党建阵地、满足社会发展的需求，巩固社会组织党建工作还面临着诸多挑战。

（一）基层党组织覆盖率偏低

社会组织点多、面广、成分复杂，且存在着人员分散、流动性大等特点，基层党组织建设面临许多困难。此外，社会组织党建管理体系不健全，机制保障、组织保障、人员保障能力不足，保障基层党组织的有效覆盖还有许多工作要做。

（二）党组织作用发挥受限

由于社会组织发展快、变化快，而部分基层党组织建设、发育相对滞后，存在着党组织凝聚力、引导力不足，对党建重要性认识缺失、日常工作质量不高、为民服务水平实效不足等问题，导致党组织作用发挥受限，难以适应新时代新形势发展需求。

（三）党建工作融合程度不深

社会组织形式多样、覆盖行业较多、涉及人员较广，业务开展及日常管理工作量大，重业务轻党建的情况普遍存在，导致社会组织党建工作与业务环节脱钩、脱节，党组织引领力不够、战斗力难以发挥。

（四）党组织功能定位不准确

部分社会组织自身对党建工作认识还不到位，导致党组织发展不均衡不高效，在社会组织中设立党组织及开展党建活动面临较多困难，阻碍了社会组织党建工作的快速向好发展〔3〕。

（五）党建队伍专业人才不足

社会组织需要坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、“守纪律、讲规矩、敢担当”的专业党建人才，但现阶段的情况是兼职的党务人员较多，难以确保党建工作的专门时间投入，不利于党建工作的稳步推进和持续发展。一方面社会组织的党务工作者大部分为临时抽派，缺乏系统的党务经验和对工作制度及工作方法的正确认知和理解。另一方面社会组织党员人数总体偏少，从中进行专业党建人才的选拔也面临着严峻挑战，后续培养工作也随之被影响〔4〕。

（六）社会组织社会认知度不高

社会组织相较于机关企事业单位体量较小，且社会认知度较低，在一定程度上导致社会各界对社会组织党建支持和认可上存在偏差，同时引发了社会组织本身对自身党建工作的不理解和不重视，不利于其党建工作的顺利开展。

三、完善社会组织党建工作的对策及建议

切实解决上述社会组织党建问题，就必须进一步明确社会组织党建目标及原则，以党建目标为根本引领、以党建原则为基本遵循，扎实推进社会组织党建工作高效有序地开展。

党的十九大报告提出：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，“把党建设的更加坚强有力”，“不断提高党的建设质量”，“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党”。〔5〕社会组织党建作为党的建设有机组成部分，其目标势必与中国共产党的建设目标保持高度一致〔6〕。同时，在社会组织党建工作过程中，必须始终坚持科学引领原则，以先进的理论武装指导党建工作；必须始终坚持实事求是原则，以发展的思维革旧立新推进党建工作；必须始终坚持问题导向和“精准”指导原则，在应对新形势、新挑战、新矛盾过程中精准施策，全面、科学地制定应对措施及党建路径，实现社会组织党建工作稳定持续推进。通过深化社会组织党建工作，科学高效地凝聚社会组织成员力量，全面激发社会组织党组织活性，挖掘社会组织党组织潜力，释放社会组织党组织能力〔7〕。

（一）进一步完善社会组织党建管理体系

通过对社会组织党建管理制度、管理范畴、管理职责及管理标准的再优化、再加强，实现社会组织党建管理再完善，有效解决社会组织党建覆盖率低、作用发挥不高等问题，进一步提升社会组织党建体系的适应力、战斗力。

1.注重制度建设。重点是以制度建设为纲、以制度落实为本，全面加强社会组织党建管理体系建设，形成顶层设计科学、组织建设规范、基层建设有力的高效格局。加大社会组织党建制度体系建设，以规范体系促进管理效能提升。制度体系应包括责任机制、监督机制、培养机制、协调机制、奖罚机制等指导、规范社会组织党建工作各方面，同时应对各类机制分层级、分阶段进行细化、优化，确保层层有落实、步步有推进。通过完善制度体系，实现社会组织党的建设科学有序发展〔8〕。

2.厘清管理范畴。针对社会组织面大量广特点，既可细分行业属性，形成归口管理，也可根据行政规划，实行属地管理，要充分发挥行业、区域管理作用，宗旨为提升管理效能，形成组织设置科学合理、党的建设根植基层的高效高质格局〔9〕。

3.明确管理职责。社会组织相对松散，管理难度大，党建工作推进落实存在客观困难，在不同程度上存在着党建管理主体不明、管理意愿不强、管理效果不佳等问题。为进一步夯实社会组织党建工作基础，应在既有管理部门设置的基础上，强调沟通协调机制，明确主体责任，加大对专职人员的培养力度，设立专门从事社会组织党建工作的部门，进一步畅通信息渠道，加大落实力度。同时，进一步加强责任主体职能划分、职责界定，实现责任主体间协调配合、联动推进的科学配置。

4.细化管理标准。针对不同形態的社会组织，要进一步细化党建工作标准，明确阶段性目标及考核检验标准，有效压实党建责任，提升党建质量。细化管理标准应坚持分类指导原则，全面摸底、充分统计是分类的基础，科学布局、统筹规划是指导的核心。应加强管理范畴内社会组织信息收集，综合考虑法律层面社会组织形态、行业层面社会组织属性、区域管理层面社会组织设置、人员构成层面社会组织成分等因素，为指导社会组织党建提供科学支撑。

（二）进一步提升社会组织党建管理机能

通过提升社会组织党建队伍的政治修养、专业能力，实现社会组织党建管理机能再增强，着力解决社会组织党建重视不足、工作质量不高、发展效率不高等问题，进一步提升社会组织党建队伍的凝聚力、创造力，从根本上提高社会组织党建发展能力。

1.坚定信念，提升站位。社会组织党建工作事关国家治理体系和治理能力现代化建设。新形势下，社会组织党建工作必须以更高标准、更严要求，全面推进落实。各级社会组织党建工作部门及党员群众要充分认识到社会组织党的建设在把方向、管大局、保落实方面的重要作用，更要认识到社会组织党的建设在保稳定、促和谐、谋发展方面的战略地位，始终坚持两个“一以贯之”，以强烈的责任感和使命感坚定不移地推进社会组织党建工作全面加强，合力推动创新发展，砥砺奋进，求实作为。此外，要充分发挥社会组织成员的积极性，坚持科学理论引领，通过深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，把中国特色社会主义理论新内涵融入灵魂、植入骨髓，以先进政治理论成果作为社会组织党建工作核心要义与坚实支撑，进而坚定理想信念，自觉提升政治站位，全身心投身社会组织党建工作〔10〕。

2.坚持创新，提升能力。针对社会组织复杂性、特殊性等特点，要始终以实事求是的态度和创新发展的理念，把社会组织党建工作与社会组织发展有机结合，坚持以改革创新作为党建工作的动力源泉，基于社会组织本质特征及发展需求，积极探索、谋划符合社会组织实际的科学的党建工作方式。在充分吸收借鉴传统党建工作经验的基础上，主动优化常规模式、基本做法，果断摒弃低效、落后的思想观念、工作方法、管理机制，善于引入高效、先进的新理论、新机制、新渠道，赋予社会组织党建工作新的时代特征，进一步激发其创造性、引领性。因此，社会组织党建工作应多渠道拓展创新程度，例如：与时俱进地开展理论创新，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义理论，深刻领会党中央各项政治方针政策，及时融入基层党建工作实践；开拓进取地开展载体创新，在既有广播、电视、报纸杂志等传统宣传载体基础上，充分利用互联网渠道，全面融合现代网络平台，发挥融媒体功能，高效释放党建先进性，采取多种渠道、多种方式，扎实提升社会组织党建水平；灵活机动地开展方式创新，在基层党组织建设过程中，坚持具体情况具体分析原则，灵活采取联建、派驻等方式，落实“两个覆盖”。

3.以人为本，提升活力。持续推进全面从严治党、扎实落实社会组织党建工作，关键在党、关键在人。为实现社会组织基层党组织作用发挥，必须注重对党务工作者的培育，加快党员队伍建设。为适应社会组织党建工作特征，要逐步加大专兼职人员队伍建设，多渠道、多元化选拔吸收党务工作人员，并进一步加强人员培训，着力提高党务工作人员素养，夯实社会组织党建人才储备，切实提升社会组织党的建设生机与活力〔3〕。

（三）进一步夯实社会组织党建保障基础

通过打造社会组织党建人力基础、物资渠道、发展平台，全面解决社会组织党建专业人才欠缺、党建融入不足、功能定位欠准、社会认知不广等问题，进一步夯实社会组织党建保障基础，全面推进社会组织党建扎实有序开展。

1.纵深党建工作人才梯队。做好党建工作需要优秀人才做支撑，人才队伍建设不仅体现在党建专兼职人员吸收引进层面，更集中体现在党建工作者专业素养、综合能力培养提升层面。只有在扩大党务工作规模基础上，不断深化党员队伍建设、纵深党建人才梯队，才能实现社会组织党建工作可持续高效发展。此外，党组织领导班子建设是党建人才培育重点，培养一批专业素质过硬、对党忠诚、作风扎实、干净担当的优秀党员队伍，将持续推进社会组织党建工作又好又快发展。

2.多渠道筹措党建经费。要不断尝试多渠道筹措党建工作经费，为党建工作运营拓展提供基础财力保障。通过地方财政预算调整、基层上交党费返还、专项经费列支等途径，切实拓宽社会组织党建经费来源渠道。此外还可以通过政府购买服务、组建党建工作基金等方式，为党建工作者提供补贴经费。

3.资源共享共建党建平台。要有效链接不同行业、不同形态社会组织，通过搭建资源共享平台，共同发挥社会组织资源优势，实现社会组织党建工作相互借鉴、相互促进、共同发展。特别是要发挥高科技、新领域、新兴行业社会组织党组织作用，实现传统社会组织转型升级，以党建工作推动社会组织融合发展。

四、结语

社会组织党建的根本目的是依托于党的先进性，进一步发挥党在社会组织发展过程中的强大战斗力和向心力。面对新形势、新任务，社会组织党建工作要坚持以人为本的工作理念、始终秉持党建为人民的服务宗旨，以基层党建为工作节点，最大程度地联系群众、服务群众，把人民群众的根本利益作为党建工作的出发点和落脚点，进而全面深化党群参与程度、有序释放社会组织基层党建工作效能。通过党组织的引导及党员干部引领，不断凝聚群众、团结群众，同时实现社会组织高效有序发展，进而服务中国特色社会主义事业。因此，社会组织党建工作只有满足人民群众需求、符合社会组织发展需要，才能充分发挥党建效能。在开展社会组织党建工作过程中，要始终紧扣党建、业务两个发展核心，统筹谋划工作细节，科学有序地促进两者深度融合，实现和谐统一。

总之，面对新时代、新形势、新挑战、新任務，持续深入开展社会组织党建工作符合经济社会发展需要，是实现全面深化改革的必然选择，扎实有序推进社会组织党建取得实效，对进一步完善国家治理体系，加快我国社会主义现代化建设进程具有重要意义。

〔参考文献〕

〔1〕周海南，孙斌，许佃兵.社会组织党建工作研究〔EB/OL〕. http：//www.bjdjxxw.org.cn/index.php？s=/Index/Cms/detail/id/2 48.html.

〔2〕曹娟.成都社会组织党建研究〔D〕.成都：西华大学，2018.

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〔4〕李春勤，周思颖，周军.重庆市社会组织党建工作的现状、困境与政策选择〔J〕.重庆行政（公共论坛），2020（03）：84-89.

〔5〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔6〕洪彩贝，汪先平.新时代社会组织党建研究———以蚌埠市社科联下属社会组织为例〔J〕.长春理工大学学报（社会科学版），2020（01）：80-83+107.

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〔8〕刘忠祥.把握规律特点创新方式方法社会组织党建工作怎么抓〔J〕.人民论坛，2017（28）：112-113.

〔9〕武磊.社会组织党建怎么抓〔J〕.人民论坛，2017（31）：178-179.

〔10〕马俊平.按照政治性要求加强社会组织党建〔J〕.人民论坛，2019（02）：106-107.

责任编辑郭丽娟