行政事业单位财务管理存在的问题及建议

徐娜

摘要：随着近些年来我国经济、政治、文化的高速发展，许多行业及领域暴露出了一些问题。面对新环境、新形势，我国的行政事业单位也需要对出现的问题制定相应的对策，财务管理作为行政事业单位工作的重要环节，对于财务管理中出现的问题要及时解决，保障行政事业单位工作的正常开展。行政事业单位区别于公司企业，具有公职性的特点，这必然要求行政事业单位做出调整以适应当下环境，完善行政事业单位财务管理的运行机制，将各部门都纳入到行政事业单位财务管理的工作改革进程中，全方位调整以适应新环境，更好的履行行政事业单位的职能。

关键词：行政事业单位;财务管理;存在问题

我国的经济发展达到了前所未有的新高度，市场经济高度繁荣，国际经济蓬勃发展，在该形势下行政事业单位财务管理面临新的机遇与挑战，现阶段我国的行政事业单位财务管理工作还比较混乱，各行政事业单位没有充分认识到完善行政事业单位财务管理运行机制的重要性，在人员与资金的管理、部门之间的相互协作、与上下级的沟通协调方面还存在着许多问题。本文将探讨行政事业单位财务管理中存在的问题，分析解决行政事业单位财务管理问题的意义，并提出解决行政事业单位财务管理问题的对策。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

目前的行政事业单位财务管理还存在着许多问题，比如说行政事业单位领导的理念落后，不能适应新时代新格局的要求，还停留在传统的落后的管理理念上，行政事业单位财务管理的运行模式僵化，审核制度不完善。行政事业单位的基础管理还很薄弱，没有及时引进相应的财务管理人才，无法建设与时代发展相符合的行政事业单位财务管理运行机制。在行政事业单位财务管理工作上面也没有配备专业的专职人员，行政事业单位在社会中失去活力，不能稳定协调健康的运作，以应对当今环境下变化多端的时代格局。行政事业单位由于自身的特殊性，区别于社会企业，与政府的关系密切相连。国家对行政事业单位的检查非常严格，行政事业单位与之相应的财务管理考核体系却没有得到很好的建立。由于行政事业单位工作人员都是公职人员，导致许多行政事业单位领导者安于现状不思进取，没有积极改进行政事业单位财务管理工作模式的意识，没有提升为人民服务的意识。我国的行政事业单位普遍存在缺乏管理意识与服务意识的问题。行政事业的领导者的观念落后，行政事业单位财务管理的内部控制还存在着诸多的问题。行政事业单位需要从组织机制，流程运作这些方面来改善财务管理工作，实现行政事业单位的有效管理，充分发挥行政事业单位对于社会的职能。

行政事业单位财务管理工作也是一种监督手段，需要制定可操作的行为标准，通过内部的控制来约束行政管理部门的人员行为，保障行政部门的工作质量，提高行政管理部门人员的工作效率。在对财务管理工作的运作流程中，主要是进行事前控制、事中监督、事后评定，行政事业单位财务管理部门相较于行政事业单位其他部门的工作更为隐蔽，没有直接体现在政策的落实上面，如同时钟的机芯没有直接被人们注意到却在背后发挥了巨大的作用。由于其工作性质，行政事业单位的领导和其他部门的人员往往不能引起对于行政事业单位财务管理工作的重视，甚至认为行政事业单位财务管理不需要安排专职人员，让其他部门的员工以兼职的方式开展此项工作。

在行政事业单位财务管理的体系建立上往往存在诸多缺陷，比如说对资金的挪用，或低效率使用。由于资金的使用缺乏相应的规划，主观性非常强，在决策人员对资金使用做出决定时没有询问财务管理人员的专业意见，出于私利或者是其他不正当原因将资金投入到高风险低回报的项目上。

在行政事业单位财务管理的工作过程中，相关人员过于注重流程的规范性而缺乏了灵活的变通思维，不在同等风险的情况下追求更高的收益，甚至为了规避风险而直接放弃投资活动，导致资金缺乏流动性。如果财务管理人员仍然坚持传统的保守的思维将导致行政事业单位丧失活力，不能充分助力我国经济发展。

二、解决行政事业单位财务管理工作的问题必要性

目前，由于行政事業单位财务管理缺乏具体规定，职能不明确，财务管理部门的职能无法有效发挥，一旦出现问题各部门之间互相推卸责任，财务管理工作运行的各个环节也难以进行有效的衔接，缺乏相应的完整体系。行政事业单位财务管理工作开展缺乏科学合理的控制流程，缺乏质量评价标准。在对行政事业单位的财务管理工作进行评价时，采用一些模糊不清的标准，比如说用较差较好等词语进行判定，而没有从具有专业性的风险与报酬方面进行评定。这对于行政单位财务管理人员的积极性造成影响，他们无法发挥自己的职能，对于行政事业单位的资金进行更好的筹划，而对于那些在工作中不考虑人民群众的利益，利用公职对行政资金进行贪污的人提供了可乘之机。还有一个问题就是在行政事业单位财务管理的工作评价中，仅仅做到书面的口头的改进意见，而没有落实到相应的奖惩机制上来。那些不尽职责的财务管理人员玩忽职守贪污受贿，都是因为没有做出严厉的惩罚，也没有提出详细的整改要求，大多数采用口头批评的形式就结束了评价工作，很少落实到实际中，由于缺乏相应的奖惩机制，就会让相关人员无视行政事业单位财务管理工作，对年终决算的结果，资金存在的风险及运用的效率毫不关心。而当问题出现的时候，由于无法落实到具体相关人员身上又会造成互相推诿责任，不利于行政事业单位财务管理工作的落实，不利于打造为人民服务的行政事业单位。

行政事业单位财务管理工作在很大程度上影响着社会的财务活动，对于社会有效的资源配置，贫富差距的缩小意义重大。行政事业单位财务管理活动必须要做到有效保障国家资金的安全，在资金的运用上明确个人利益与集体利益之间的关系，将资金用于社会公众真正需要的地方。在另一方面，对行政事业单位财务管理工作的重视也体现了我国在廉政方面的努力，通过公款的透明化打造廉洁的政府。

三、解决行政事业单位财务管理出现的问题策略

（一）从组织上完善行政事业单位财务管理运行机制

解决行政事业单位财务管理运行机制的建立与应用中存在的问题，需要从多方面入手，提升行政事业单位财务管理的跟进整改工作，要确保行政事业单位财务管理工作整改到位，行政事业单位财务管理运行机制建立的过程最终转化为行政事业单位的管理成果。行政事业单位应当建立严格的整改组织架构，使整改工作能够得到有效规划、有效调整和有序控制。从组织上而言，要求行政事业单位的各个部门做到有效的沟通。要建立财务管理联动小组，要在各个部门进行落实到位的财务监督，做到过程公开，结果透明，避免行政事业单位内部人员之间的相互包庇，让财务管理监督成为无效的工作。对于财务管理人员而言，要加强他们的思想建设，让他们在工作中保持严谨有序、一丝不苟的工作态度，明确自身职责，树立高尚的职业道德，在落实财务管理工作的时候以人民群众的利益作为出发点，不能唯唯诺诺，害怕得罪人。要敢于从严考核，敢于对查出的问题进行积极的审查，对相关人员的失职行为做到及时查处，避免出现进一步的责任失调行为。行政事业单位需要提高财务管理人员的威严，让其在工作中有足够的威信。

（二）通过内部控制改进财务管理工作

加強内部控制是解决财务管理工作中出现的问题的有效手段。在建立行政事业单位财务管理运行机制过程中，相关落实人员要做到明确立项，按照内部控制的要求将工作责任分配到各单位各个人员上面，核对财务管理人员以及其他部门人员的工作，实现财务管理内部控制在各个部门之间的联动，让各个部门充分参与到行政事业单位财务管理的内部控制体系中，而不仅仅只是作为旁观者的角度。最后要建立问责制度，建立明确的考核体系，赏罚标准。比如对行政事业单位财务管理内部控制制度的结果建立分类标准，对财务管理人员的工作结果进行测试，并根据行政事业单位财务管理内部控制制度进行进一步评估。根据财政资金使用效率、留存资金投资收益和投资项目风险控制情况，可以对行政事业单位财务管理进行内部控制问责。行政事业单位财务管理内部控制制度应符合当今社会的发展规律，增强行政事业单位财务管理内部控制报告的可用性，为行政事业单位发挥服务职能提供有力的决策依据。

（三）加强财务管理人员管理工作

行政事业单位财务管理运行机制的建立，最终要由人员来落实，所以行政事业单位要加大对行政事业单位内部人员的培训与考核。员工的整体素质有待提升，比如说行政事业单位由于工作保障充足原因，大部分的员工都缺乏提升自我专业修养的动力，存在能够解决复杂问题的高端财务管理人员不足的问题，而且对于财务管理人员的考核机制也没有很好完善，考核力度有待提升，需要加强对于财务管理人员的考核工作，明确是非判断标准。行政事业单位也可以通过引进新员工和新鲜血液来提升行政事业单位的活力。同时可以对老员工进行培训，帮助老员工适应时代发展的步伐，促进行政事业单位改善财务管理工作。

四、结束语

行政事业单位作为体制内的单位，服务对象为广大人民群众，行政事业单位工作人员更要做好自己的工作，获得人民的认可。虽然行政事业单位财务管理工作的重要性还没有被广泛认识到但是其却有不可替代的作用，对于建立一个风气良好充满活力的社会，行政事业单位财务管理工作的意义重大。做好行政事业单位财务管理工作，合理利用行政事业单位资金，发挥行政事业单位职能还需要我们共同努力。

参考文献：

[1]朱仁显.公共事业管理概论——21世纪公共管理系列教材[M].中国人民大学出版社，2004.

[2]丁桂霞.浅谈对行政事业单位财务内部控制存在的问题和对策[J].中国集体经济，2018（29）：126-127.