浅析安全管理与应急管理的协调合作

崔宇晴

摘要：我国对安全管理与应急管理向来十分重视。在整个管理系统中，主要存在安全管理与应急管理两大分支，其中，安全管理者是指国家、企事业单位的安全部门的职责与任务。而对于应急管理而言，则主要考虑的是重大紧急事故，所采取的预防、应对、处理及预后恢复措施。二者存在密切联系，但也存在一定差异，为重大事故的处理提供了巨大帮助，文章将从安全管理与应急管理概述出发，分析了二者的相互关系，并对他们的发展趋势进行了适当展望。

关键词：安全管理;应急管理;配合;现状;展望

我国作为社会主义国家，为了切实保护人民生命和财产，对安全管理与应急管理向来十分重视。对于不同的组织而言，都会有模式截然不同的管理方法，安全管理与应急管理分属不同的模式。现如今，人们生活水平显着提升，更加重视生命安全，在这种情况下，无论是安全管理，还是应急管理，其重要性更加突出，这两种管理模式也追随时代发展的步伐，并根据事件类型的不同出具不同的应对方案，他们的配合与协调也会与众不同，其灵活性、操作性更加突出。

一、安全管理和应急管理概述

（一）安全管理

安全管理指的是国家、企业、事业单位的安全管理部门的基本职责，主要运用经济、政策、法律等手段对安全问题进行管理。这里的安全问题范围很广，不仅包括人民的生命财产安全，还包括信息安全、经济安全、社会稳定、生产活动甚至科研活动的安全进行。安全管理一共具有五种关系，分别是安全与危险并存、安全与生产的统一、安全与质量的包涵、安全与速度互保、安全与效益的兼顾。除此以外，安全管理还具备六项原则，分别是管生产与管安全同时进行、坚持安全管理的目的性、贯彻预防为主的方针、坚持“四全”动态管理、安全管理重在控制以及在管理中发展和提高。安全管理的主要工作是负责管理安全信息，对安全管理的信息特权进行审批等，安全管理所涉及的领域很广，宏观与微观都有与之对应的安全管理方案，从虚拟到现实也皆具备不同的安全管理对策，针对事故的预防、不安全行为的分析等均有涉及。

（二）应急管理

应急管理机制主要针对突发的重大事件提出的，包括对重大突发事件的预防，过程中的处理以及事情发生后的恢复工程。在现阶段，社会不安全事件频频发生，各种突发或者未知的传染病有的时候也会出现，到目前为止，全球发生的三十多重突然传染病已经有超过一半的疾病在我国出现，对人民的生命健康安全产生了很大的影响，同时，也威胁了社会治安的稳定。应急管理所涉及的突发安全事故范围很广，主要包括突发的重大气象灾害、水旱灾害、经济损失、地质灾害等多重类型的灾害。现阶段，已经针对应急管理机制和应急管理办法修改、完善了相关法律，不断提升各个组织的应急管理的灵活性和完整性，对人民的生命财产安全和国家社会的治安产生一定的保障与安抚作用。

二、安全管理和应急管理的关系

（一）安全管理为普遍管理方式

在完整的安全系统当中，安全管理是针对部门与部门之间、生产与部门之间、生产与经济利益之前等多种关系进行的。安全管理的对象是一种稳定的常态，安全管理针对一切人、物、生产流程、活动方式以及环境状态进行，包括对其安全状态的监管，积极排除不安全、不稳定的因素等，在国家、企业以及事业单位的稳步运行与发展过程中，保障了各方面的协调发展，在出现安全隐患时采取相应的对策及时解决，具有动态性和灵活性的鲜明特点，是作为常态存在的。

（二）应急管理使安全管理就有了多元化特征

应急管理对比安全管理来说具备应对突发事件的特殊功能。国家、企业、事业单位一般呈现出稳定与和谐的基本状态，然而，无法避免的会存在一些安全隐患，继而发生一些突发事件。普通的安全管理机制对于突发事件来讲已经不再适用，由于突发的事件十分突然，且利害关系不一定，具有不可以测的特点，而具体的应急管理机制因其本身具有针对性和灵活性，可以很好的处理突发的重大事故，并且系统的分析事故發生的原因与基本状况，与此同时，进行分析与研究，对未来的发展态势进行预测，有利于事故的后期恢复工作。

（三）安全管理与应急管理相互配合，互为补充

经过以上论述，可以显而易见地看出安全管理和应急管理之间的关系，安全管理和应急管理皆具备其独有的管理机制和管理方法，在时间没有发生的情况下，安全管理机制保证各个机构的稳定发展，并且对安全事故的发生尽兴预测，应急管理机制予以第二重的深入安保工作。在事故发生的情况下，应急管理机制启动，在第一时间针对事故的具体情况给出处理意见和形式预测，这两种管理系统相互配合，互为补充，保证了社会的稳定和安全事故的有效处理。

三、安全管理与应急管理的配合协调

（一）进一步加强企业应急管理建设

目前各大企业在安全管理领域均有一套成熟、完整的体系，而在应急管理方面，无论是管理机构、人员配置和资源投入方面都略显不足。近些年来，随着国家不断出台有关应急管理方面的法律，以及应急管理部的组建，都在传递着一个明确的信号，那就是要加强应急管理，提高企业应急处置能力，并将其升格为企业管理体系的一个重要环节。企业内部管理机制及时跟进，完善内部规章制度，成立应急管理机构，将应急管理和安全管理的职责、权限划分清楚，便于二者同步开展工作，减少部门之间沟通协调的工作量，以提高应急处置能力。

（二）综合协调配合

从近年的安全生产事故应急救援情况分析可知，事故发生的等级、范围及严重程度更多的取决于企业的应急处置能力。几年前深圳市光明区红坳村柳溪工业园发生受纳场渣土堆填体滑动事故，掩埋面积近38万平方米，按政府及上级单位的要求，协助提供和解决现场抢险应急照明及供电保障，全力协助开展现场救援工作。科学有序的开展现场安全管理是稳妥推进支持工作的关键。一是针对各单位、各专业同时交叉作业，现场点多面广、作业环境恶劣等情况，现场施工过程中电力设施外力破坏和安全隐患管控形势较为严峻等特点，利用安全督查力量和施工单位自身督查队伍，对现场照明设备及线路架设、电力设备周围救援施工实施全覆盖督查;二是重点在周边存在危险点的施工现场安排定期巡视及驻点值守，监督作业人员严格落实防倒杆、防高空坠落、防低压倒送电、防触电措施，严防电力设备设施遭受迫害和发生人身触电事故，使供电支持工作能够安全、高效地进行;三是重视现场消防工作，在汽油桶等易燃易爆危险品储存区域落实严禁烟火措施，张贴警示标语并指定专人巡查，准备充足的灭火器等消防工器具，避免二次灾害发生。

四、安全管理和应急管理的发展趋势

随着时代的发展和科学技术水平的不断提高，各种企业单位积极进行生产活动，经济、生产、社会稳定等方面皆离不开安全管理和应急管理，安全管理系统对社会安全起到愈发重要的保护作用，并且将安全事故损失降到最小。在未来的发展进程中，安全管理和应急管理向着多元化、综合化方向发展，管理措施与管理手段不断更新，更加强化各自管理的针对性。同时，两类管理方式越位、缺位的情况也将得到相应的改善，更加明晰各自的管理职能，全面发挥管理效用。

参考文献：

[1]魏振生，马姝婧，李继雄，等.安全应急管理系统技术研究[J].化工自动化及仪表，2016，43（7）：768-771.

[2]龚维斌.公共安全与应急管理的新理念、新思想、新要求——学习党的十九大精神体会[J].中国特色社会主义研究，2017（6）：11-14.

沈阳市应急管理事务服务中心（沈阳市地震办公室）