高校财务管理存在的问题及对策分析

马悦

摘要：财务管理是高校管理的重要环节，是高校实现长期稳定发展的保证。现阶段，随着社会的不断发展，高校财务管理存在的问题逐渐暴露出来，在一定程度上制约了高校的发展。因此，本文对高校财务管理存在的问题进行了分析，并针对这些问题探讨了相关的对策。

关键词：高校财务管理;存在问题;对策分析

现如今，高等院校的财务管理工作在整个高校管理工作中占比较高，也比较重要，该工作的进行从高层面来说，是对国家财经纪律的重视，能够帮助学校从根源上解决经济犯罪等问题，降低学校的资产损失。从低层面来说，该工作能够帮助学校强化资产管理、帮助学校教育事业健康发展。但是在现阶段的院校财务管理工作中，还是有很多院校认为财务管理工作仅仅是报账记账的工作，缺乏对该工作的重视，导致该工作在进行的过程中，存在很多的不足和问题。

一、现阶段高校财务管理工作中存在的问题

随着国家不断进步，我国的教育体制也在不断地创新和完善，随着政府对基层的不断深入，很多高等院校都发展成独立的形态，部分高等院校都是通过筹集资产的方式进行成立，因此相比之前院校形式而言，更加的自由化、放松化，在进行财务管理工作也比较的松散，导致该工作的进行中存在教育经费的收支不平衡、收支不合理、挪用专款、债权债务增加等多种问题的发生。

（一）缺乏完善的监督管理机制

据了解，我国目前高等院校的制度中，国家是院校中最主要的出资人、投资者。但是我国目前并没有对这些院校要求偿还所投资的资产以及不要求将院校中产生的经济利益进行上缴、分红，对于院校而言，国家对其进行投资，但对其的财务管理工作也没有采取相应的监督管理措施，因此院校的领导，在行使法人身份的过程中，对其承担的相应责任并不重视，最终导致院校对财务管理工作不重视，不计算期间损益，不进行成本核算等，在很大程度上降低财务管理工作的作用和功能。国家对院校的资产缺乏完善的监管机制，也是目前院校财务管理工作中最大的问题。

（二）缺乏科学运行的财务管理体制

现如今，大部分院校是以“统一领导，集中或分级管理”的方式进行财务管理工作的，因此，在一定程度上也导致院校中出现领导者的矛盾及财权分配的矛盾。例如在进行统一领导的过程中，容易产生两个方面的问题，其一就是财务管理制度在执行的过程中，执行力度不够或者过度追求小组织利益，这样就导致统一领导的作用无法发挥出来。其二就是院校过分地注重统一领导的权利，导致在进行重大决策时，决策结果的不公平、不合理的现象。在针对财权分配的问题上，目前我国院校基本上采用的是校长责任制，该种制度的财权分配是由校长及其他管理部门分别掌控的，虽然在极大程度上体现了财权分配的模式，但是在实际工作过程中，依然没有建立起相关的经济责任制，或者建立了责任制度，却在具体的工作中未贯彻落实，例如在进行费用支出的审批中，负责财务权利责任人没有对其支出项目进行落实而进行审批，一旦出现问题，就将该责任推卸到财务人员的身上等现象，导致高校风气败坏，不利于财务管理工作的开展和进行。

二、分析高校财务管理工作中产生问题的原因

（一）缺乏完善的预算管理

现阶段，大部分的高校中还是进行传统的财务管理，因此对于预算管理的作用还不够了解并且产生了很多错误的认知。他们认为所谓的预算管理不过就是按照上级领导部门所下发的预算目标编制出一套完整的预算报表，且该预算报表的建立也没有发挥实质性的作用，仅仅就是为了应付上级领导部门的工作而已，导致预算报表与实际经济发生不相符，也未对此进行相应的控制及执行。此外，大部分的高校未成立专业的预算管理部门，其预算目标的确定、预算报表的编制、预算结果的审核等工作都是由财务人员一肩挑，由于院校对预算管理的不重视，没有将预算管理当作一个独立的岗位来看待，因此在进行预算管理工作中一定会出现诸多的问题。此外，在院校对预算的数据进行统计和整理时，部分部门单位在进行上报数据的过程中，谎报或者虚报实际情况，对申报金额进行夸大，从而导致预算编制的不真实、不合理性。而且大部分院校在进行分配预算经费时，采用基数增长法，预算经费的只增不减，严重导致院校资金的浪费以及出现贪污腐败等问题。

（二）缺乏科学的经济决策

随着社会的發展，院校中的经济管理也在不断的改革、创新，但是由于院校的经济决策者的决策能力差或者财政制度跟不上时代的发展，所以，在院校的资金分配过程中，决策者无法从整体大局的角度出发，忽视团体参与决策的重要性，对决策结果的可操作性没有进行深入的调查研究，导致结果与实际相差甚远，以及无法将资金分配中重要和次要矛盾，长远和当前利益的问题进行科学的处理，小额资金利用及成本节约的工作，无法将资金的效益发挥到最大化功能，最终决策失误，造成院校的资金大幅度损失，不利于院校的长远发展。

（三）缺乏完善的内部机制

在院校管理部门中，财务处是院校中最高级的财务管理机构，其工作内容就是对院校中所发生的一切经济活动进行审核及控制。因此院校若对本校的财务机构的岗位设立不明确、对会计人员的配置处理不到位、采用兼职式办公或者财务制度不完善、工作职责不明确只会让财务处的工作很难进行下去，无法实现对下级机构的统一领导和统一管理。导致内部机构的不协调，财务管理工作自然而然无法开展下去。

三、关于提高高校财务管理工作的策略

在新形势下，经济的发展也为各大院校带来了新的挑战和机遇，因此要想将院校中财务管理工作发挥其积极作用，那么院校应该放下传统观念的错误认知、与时俱进的开拓新的管理观念，以及创新管理机制，为院校的长久发展打下坚定的基础。

（一）完善预算管理工作

伴随着教育体系的不断创新与改革，院校的预算编制所包含的内容也不断地增加，要想提升院校的预算管理工作，首当其冲的就是加强预算管理意识，然后在进行预算编制时，必须要根据院校的实际情况及往年经济变动的情况出发，对于不同的经济项目，活动规律的不同，综合的采取不同的预算方法进行编制，比如对部门人员的经费支出以及日常费用支出来说，预算人员可以采用增量预算的方法，参考往年的预算实际执行情况，然后再根据预算结果与实际的差异，深入分析其中原因，确定预算的影响因素进而明确本年的预算数据。对购买设备及其他的经费支出，可以选择零基法，根据往年工作的重要程度以及设备的必要性，从0开始，测算每笔的预算金额，再进行数据总体的综合，进而实现合理支出、改变预算有增无减的现象，合理的节约成本，提高资金效益最大化。此外，预算部门还要根据院校的发展，进行2-3年中长期滚动预算编制，这样能够让预算工作随着院校的发展变化而变化，促进院校长久发展[1]。

（二）提高经济决策能力

院校的发展不断进步，院校的规模也在不断扩大，院校的管理机构也在不断地完善和健全，教学、科研、后勤、财务、人事等岗位也在相应的增加，据了解，大部分院校中，基本的人员规模都到达上万人以上，这对于决策者的来说，也是所面临的挑战之一，决策者对于院校中的问题进行一一解决处理，只能通过下级部门人员或中级管理人员对基层信息的收集、汇总、上报，而且部门的不同，对问题的认识也不同，那么如何进行全局整体性决策，如何让决策结果公平公正合理，这也是院校决策者所需要考虑到的问题[2]。

为此，院校可以通过审计部门的工作职能进行协调，审计部门工作职能就是参与经济决策的研究工作，并对其他部门的上报情况进行监督、审查，最后将上报真实、准确的报告，帮助决策者做出公平、合理的决策，降低决策失误的作用。

对于院校资金的使用效益，决策者一定要加强资金效益意识，在进行决策时，对资金产生的时间价值也不容小觑，例如资金的增值、利息等。随着院校的不断发展，院校创造经济的效益也在不断提高，要想提高资金效益、扩大院校发展，就要加强财务管理人员工作，提高经济决策能力[3]。

（三）完善财务运行机制

对于高级财务管理机构的财务处，应加强对院校中的经济活动的业务指导及监督管理工作，院校要重视财务部门的管理工作，对其岗位以及人员分配要进行严格的要求划分，明确工作责任制度，加强监督管理，并对院校发生的收入及支出要制定严格的管理制度。

财务部门要对院校的所有收入进行统一核算，严禁挂账、严禁收支相抵。对于上缴财政的专户资金，要及时足额上缴，不能将其作为收入进行处理，对于院校其他收入，除财务部门外，其余部门不能以任何理由进行存放，且若有此现象的发生，要对该负责人及直接负责人进行追责。此外，院校的收费标准必须严格按照国家制度进行执行，不能出现强制消费及高额收费的现象发生。

对于院校的费用支出，财务部门也要将所有费用的明细进行详细划分，对于单位的费用报销，审批负责人要对该笔费用进行落实及对经费的使用承担主要责任，还有对于院校的奖学金、补助金等经费的支出，必须按照國家标准进行发放，任何人员不得以任何理由将此扣留，财务人员也要对此加强管理，依法办事[4]。

四、结束语

总而言之，在对我国院校的管理中，加强院校的财务管理工作势在必行，院校一定要按照社会的发展规律，对院校的财务管理工作不断地强化和完善，对于财务管理工作中产生的问题也要积极应对，不断的探索、创新，才能提高院校财务管理工作，才能推动院校的发展，为我国的高等教育体制改革做出贡献。

（作者单位：中国石油大学（华东）财务处）

参考文献：

[1]骆光荣，程波，吴鸿彬.高校财务管理存在的问题、成因及对策分析[J].南昌航空工业学院学报（社会科学版），2004（04）：49-52.

[2]刘荣仙，魏道宁，赵新红.高校财务管理存在问题的成因及对策分析[J].医学研究与教育，2004，021（002）：76-77.

[3]罗忠明.高校财务管理存在问题及对策分析[J].中国化工贸易，2011，003（006）：59-60，95.

[4]姚秀琦.高校财务管理存在的问题及对策[J].会计之友，2006（03）：50-51.