高校学习型、服务型、创新型党组织建设问题探析

张建德

摘  要：在创建高校学习型服务型创新型党组织过程中，学习、服务、创新都容易游离于业务工作，出现党建与业务工作的“两张皮”现象。“两张皮”现象长期存在会导致党建工作缺乏依托，业务工作也难于顺利开展，甚至会侵蚀党的执政根基。造成党建工作和业务工作“两张皮”的原因很多。一方面，市场经济背景下过于强调经济效益、业务工作与个人得失联系紧密、党建工作人员缺乏等是“两张皮”现象的客观原因;另一方面，政治站位、官僚主义和形式主义的问题、党员身份意识单薄及对党建工作的片面理解等是其主观因素;此外，党建与业务工作二者具有不同特性也是其原因之一。要破解“两张皮”这一难题，一是提升党员干部认识水平和政治站位，二是得益于巧妙的制度设计和合理的工作安排。

关键词：党建;业务工作;“两张皮”

一、高校学习型、服务型、创新型党组织建设中“两张皮”表征

在高校教学和科研工作压力大，业务考核与个人及部门利益直接挂钩的背景下，高校创建学习型、服务型、创新型党组织的时候，容易出现“两张皮”现象，即党建工作和业务工作相分离，建设成效低下。高校学习型、服务型、创新型党组织建设中的“两张皮”现象主要表现在以下几个方面。

（一）党支部学习安排与业务工作相游离

马克思主义哲学要求理论的学习必须与实践经验相结合，然而当前高校党组织在安排理论学习时，存在理论与工作实践相游离的现象。一是学习内容仅仅停留在照搬报纸和文件上的理论知识，缺少与高校师生工作、学习及生活实践相结合的意识，无法满足师生不同层次要求，也没有和业务工作的实际开展相结合，造成师生党员自觉参与党组织学习活动的积极性不高;二是学习形式单一，停留于读文件，看视频，党员被动灌输，没有联系工作开展深入讨论和研读。学习形式的单一性和灌输性在一定程度上打击了师生党员深入学习理论知识的兴趣;三是学习不注重实效，只为走过场，只求完成上级要求的学习次数和覆盖面，只求交差。形式化的理论知识学习必然导致学习实效性的降低，也造成师生党员理论知识的掌握不深刻、无成效。

（二）服务活动脱离业务工作

中国共产党从成立之日起，就以全心全意为人民服务为宗旨，服务贯穿党的建设全过程，习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中强调：“守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。”[1]高校党的建设的服务性要求党支部建设强化师生党员的服务意识和服务能力，自觉坚守为人民服务的初心与使命。然而当前部分高校党支部对服务做片面理解，把建设服务型党组织理解为搞志愿服务，认为简单组织党员开展几次志愿服务，拍拍照片，写写新闻即可。党组织在实际志愿服务活动的开展过程中，不但没有结合业务工作，而且脱离了部门的特点和实际，缺乏整体规划和连贯性，造成志愿服务活动形式化和随意性，因而无法形成服务的长效机制。此外，脱离业务工作的志愿服务活动无法达到提升党员的服务意识、业务工作的质量和组织力的目的。

（三）创新举措偏离业务工作

“实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。[2]马克思主义理论作为中国共产党的指导思想，要求中国共产党理论知识的学习过程中要注重创新，坚持具体理论与实际经验相结合。高校党的建设的创新性要求党支部要善于挥发创新思维，丰富党组织的理论学习和业务工作实践。然而在高校党支部的实际建设中，创新脱离了中心业务工作，陷入了形式主义。这导致党组织的活动变成谈理论创新多、推进实践创新少，而且创新点也比较分散，不能形成有示范效应的创新成果，也不能对创新经验进行有效分析总结，从而也不能形成有效的机制来激发党员的创新积极性。

二、高校学习型、服务型、创新型党组织建设中“两张皮”现象危害

在創建学习型、服务型、创新型党组织的过程中，创建工作如果不能和业务工作紧密结合，就会逐步形成业务工作和党建工作的游离，形成“两张皮”现象，产生严重危害。

（一）党建工作缺乏依托

党建工作的开展，需要有具体的业务工作作为依托。当前高校党建工作在具体实践中常脱离工作背景，党和国家的方针政策仅仅通过文件到文件的传达，方针政策内容传达过于形式化、不深入，很难进行深入剖析和说理，这易造成高校师生党员对党和国家方针政策理解的偏离，导致理论与实践脱节。对于高校师生党员的思想教育，脱离其工作学习生活的背景，使理论学习缺乏针对性、不能很好地应用于实际生活，方针政策停留在文件传达的表面，无法入脑入心，因此不能产生实效。长此以往，党建工作会逐步虚化。

（二）不利于业务工作的推进

实践表明，党建工作做得好的部门，党组织能起到战斗堡垒作用，团队成员的大局观、责任感会有明显提升，从而形成团队的凝聚力、战斗力，对于业务工作的推进，有很大帮助。虚化的党建工作，实际上会大大的削弱了团队的战斗力，不利于业务工作推进。从业务工作开展的长期性而言，党建与业务工作的脱离，导致业务工作的开展缺乏科学理论指导。而缺乏理论指导的业务实践活动容易产生盲目性与随意性，不利于业务工作的推进与提升。

（三）动摇党的执政根基

“两张皮”现象容易造成基层组织疏于中心业务，无法为部门发展提供有效的服务和推动，从而造成党建工作和部门发展、员工利益关联度不高的假象。如果部门的每次关键发展环节，党组织都没有起到作用，就不利于凝聚人心，不利于树立党组织的威信，削弱党组织的动员力和组织力，最终动摇党的执政根基。正如习近平同志在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”[3]党的建设质量关乎党的生命，必须加强党的建设，积极推动党建与业务工作密切联系。

三、高校学习型、服务型、创新型党组织建设中“两张皮”现象溯因

（一）客觀环境因素

一是市场经济背景下过于注重经济效益。改革开放四十多年来，以经济建设为中心方针指导下，市场经济蓬勃发展，国家综合国力不断提升，人民群众生活水平不断提高，这彰显了社会主义制度优势。与此同时，经济效益逐渐成为工作评价的核心指标，和经济效益直接关联的各种业务工作成为关注的焦点，价值观的天平慢慢发生倾斜，为重业务轻党建埋下伏笔。二是业务工作对个人晋升和部门利益的决定性作用。在有偏差政绩观的指导下，各级部门的考核指标以及干部的晋升的制度设计往往多考虑业务是否做得好，其它因素考虑的少，久而久之，业务工作对个人晋升和部门利益几乎有决定性作用。这无形中成为党员干部日常工作安排的指挥棒。三是党建工作人力安排不足，兼职化严重。在重业务轻党建的大背景下，党建工作的人力安排相对偏少，在人力长期不足的情况下，承担党建工作的干部往往疲于应付，基本工作任务要求能完成就不错，很难腾出精力进行思考设计和实施，党建工作往往浮在表面，造成“两张皮”。

（二）主观认识因素

1.政治站位不高，政绩观出现偏差

习近平同志2014年10月9日在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上强调“抓好党建是最大的政绩”。[4]党建做得好不好，关系到党的执政基础，有的党员干部对此理解不深刻，政绩观出现偏差，口头重视党建工作，内心却只关注与部门和个人直接利益有关的业务工作，把抓好经济发展作为唯一的政绩指标。

2.党建工作中的官僚主义和形式主义

“两张皮”现象就和这种官僚主义、形式主义紧密关联。既然对个人和部门的发展起决定作用的是业务工作，那么党建工作则花的精力越少越好，这就滋生党建工作上的官僚主义和形式主义。具体来看，只做表面功夫，只求完成任务，做党建工作只求留痕，不求实效。党建工作形式单调且脱离实际，疏于思考和设计，疏于谋划部署，不注重党建工作对业务工作的推动作用，不主动寻找业务工作和党建工作的结合点，并把党建工作作为额外的负担。

3.党员身份意识淡化、组织观念虚化

部分党员领导干部的组织观念虚化，对于党员的身份认同并不强烈，对于业务身份牢牢记住，政治身份抛之脑后，对于自己是一名党员这一事实，只有在开支部会议或者开展组织生活时才意识到。所以在日常的工作安排中，就很少主动从组织的建设和发展、党员的教育培养角度去考虑工作安排，只有上级要求的规定动作才不得不以做，从不主动投入，这就成为产生“两张皮”问题的生产土壤。

4.对党建工作的片面理解

错误地将党建工作简单看成是党务工作，未能认识到党建和业务工作之间的相融相促作用，对于党务工作在全局中的重要作用认识不足。结果党建工作变成了简单的传达文件精神，收缴党费等，有形而无神。做党建工作的时候没有想到业务工作，做业务工作的时候也没有想到党建工作，甚至认为两者之间是相互排斥的。

（三）党建工作和业务工作不同特性

党建工作和业务工作的不同特性，也在一定程度促成“两张皮”现象的加剧。党建和业务工作的不同特性，一是业务考核的“刚性”和党建考核的“柔性”;二是党建工作对人，业务工作对事，容易各行其是、互不相干;三是党建工作持续时间长，不易出成绩，业务工作相对容易出成效;四是党建工作重痕迹考核，相对抽象，业务工作较多量化考核，相对具体。

四、高校学习型、服务型、创新型党组织建设中“两张皮”问题的解决路径

对于在创建学习型、服务型、创新型党组织的过程中出现的“两张皮”问题，破解的方法可从以下几个方面入手。

（一）提高政治站位，从更高的视角理解党建工作和业务工作融合的政治意义

集中力量办大事是中国的制度优势，实现这个优势的前提是，必须有一个人民拥护，凝聚力强，有强大组织动员能力的执政党。党建工作是否能和业务工作融合程度，影响着党建工作为业务工作提供助推的力度，进而影响到党的威信和号召力。试想，如果一个单位、一个地区的发展关键时刻，党组织的力量经常缺位，那党组织的影响力和感召力肯定会下降。群众跟党走，前提是党在事业发展中要有强大的推动和引领作用。从这个角度看，党建工作和业务工作的融合问题，就能更进一步理解“两张皮”问题的危害性。

（二）正确认识党建工作和业务工作的辩证关系

党建工作和业务工作是可以相促相融的，认识到这一点，就不会把党建工作和业务工作分离开来，不会把两者实为互相矛盾排斥的工作内容。党建工作和业务工作之间的辩证关系是：党建工作能够引导带动业务工作，反过来业务工作能使党建工作有所依托，有助于党建工作落到实处，获得生机。离开了业务工作，党建工作会虚化，容易流于形式，离开了党建工作，业务工作容易跑偏或者缺乏推动力。不能为业务工作提供引领和服务的党组织是没有凝聚力的，党建工作和业务工作两者之间犹如“鱼水关系”。

（三）把党建工作指标纳入干部的监督考核和提拔中

把党建工作指标纳入干部监督和考核体系中，才能扭转多年来形成的只有业务工作才重要的偏见，从而改变单位的人力物力等资源的调配流向，为做实党建工作提供有利的资源支撑。例如党建工作兼职化严重，人力支撑不足的状况，没有单位和部门的重视，没有和部门利益直接挂钩，就很难得到实质性的改善。

（四）做好制度设计，形成党建工作和业务工作融合的机制

党建工作和业务工作的相促相融局面，需要有一定的制度依托，需要有实现的融合的机制和平台。根据一些高校的工作场景，把党建和业务相结合的理念可在以下制度设计中融入：第一，双带头人支部书记工作室制度，让精通业务的干部承担党建工作，有利于业务和党建的深度融合;第二，二级学院党总支议事细则，把“三重一大”从制度上纳入党总支会议，有利于党总支发挥对业务工作的引领把关作用;第三，基层党组织考核办法，把党建和业务融合相关内容纳入考核办法，有利于推进党建和业务的融合。

（五）开展党建品牌建设，為基层党组织提供有力工作抓手

习近平在全国组织工作会议上的讲话中谈到党的基层组织建设问题，指出：“在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。”[5]因此，高校创建学习型、服务型、创新型党组织应根据不同部门与学院的特点与需要，创建具有代表性和品牌化的党建工作，实现党建工作与业务工作的紧密结合。党建品牌的建设，需要高校各学院单位找准定位与突出特色，鼓励各二级学院把党建工作做成“一院一品牌”，在品牌的内容中把学校育人工作项目和党建工作结合起来并进行固化，就可以形成党建和业务相融相促的抓手，逐年累积和改进，就能形成党建工作和业务工作融合的长效的机制。

（六）务实创新，注重实效，服务引导业务工作

党建工作开展不流于形式，注重实效，才能真正发挥服务和引导业务工作的作用，这就要求党建工作要提升质量。党建工作本身需要精密细致的安排设计，使到工作形式新颖，内容接地气、才能入心入脑，能有效凝心聚力，推动事业发展，服务引导业务工作，同时提升党组织的组织力和动员力。例如，在开展“政治生日”活动的时候，可以提前安排查阅党员的入党志愿书，让党员回顾当年的入党初心，讲出自己的入党故事，就可以起到“一人过生日，全体受教育”的效果。

参考文献：

[1]中华人民共和国政府网.习近平出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议并发表重要讲话[EB/OL].（2019-05-31）[2021-01-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/31/content_5396490.htm.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：26.

[3][4]新华网.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].（2014-10-08）[2021-01-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.

[5]共产党员网.习近平在全国组织工作会议上的讲话[EB/OL].（2018-07-03）[2021-01-15].http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

责任编辑  杨慧芝