民航特色院校治理能力提升探索

朱贺

摘  要：完善高校会议决策议事规则，并对其具体适用进行认真细致探讨，是提高高校治理能力的重要途径，民航特色院校因其特殊性，更应加强会议议事规则相关研究及探讨。基于推进民航治理体系与治理能力现代化要求，做好会议决策，是提升治理能力的“上上策”，首先对部分高校及民航院校相关的研究进行了梳理，提出了现行会议决策及议事规则适用中的部分问题，以中飞院为例，提出了高校会议决策议事规则适用的应对策略。

关键词：民航;治理能力;决策;议事规则

今年是中国共产党成立100周年，建党百年来，党正确的领导对中国民航的发展壮大起到了至关重要的作用，从“两航起义”一直到改革开放至今，中国民航实现了跨越式的发展，近年年均增长率在16%左右，运输规模逐步扩大、基础设施保障能力整体提高、综合服务能力显著增强、航空安全保障基础更加牢固，相信在不远的将来，中国民航将完成从民航大国转变为民航强国的宏伟目标。党的十九届四中全会以来，努力推进国家治理体系与治理能力现代化，是当前党和国家面临的一项主要任务，中国民航深入贯彻党中央的决策部署和指示精神，2020年的全国民航工作会议指出，要谋划推进民航治理体系与治理能力现代化，明确了推进民航治理体系与治理能力现代化的总体目标和基本要求。

深入推进世界一流飞行大学建设，是中国民用航空飞行学院（以下简称中飞院）长期规划的重要布局，中飞院在建设世界一流飞行大学的过程中，需要在顶层设计上做好“上上策”，在学院治理层面，结合中国民航治理体系与治理能力现代化的总体目标和基本要求，要坚持和加强党对学院工作的全面领导、坚持党委领导下的院长负责制、坚持民主集中制，做到依法行政，坚持多元共治，充分调动各方积极性，构筑好学院可操作性、规范性、高效能会议议事规则，并做好其适用工作，发挥其最大效能，加快推进中飞院的治理体系与治理能力现代化，努力建设成为世界一流飞行大学、高水平民航特色大学，将会为党和国家培养更多以飞行为主的民航全行业的专业技能人才，推动我国早日实现民航强国的目标。

一、普通高校及民航院校相关研究现状分析

结合当前新时代推动国家治理体系与治理能力现代化的时代背景，国内部分学者对高等学校治理体系和治理能力现代化及高校议事规则及其适用进行了深入的研究，其中包括教育部直属院校、地方普通院校、民办高校及民航特色专业院校等。

复旦大学高等教育研究所的赵友良对26所教育部直属院校的高校党政会议议事规则进行了考察，其研究表明，我国公办高校党委、行政会议议事规则还有不少需要完善的空间。

扬州大学的任扬对我国民办高校董事会制度的议事规则进行了研究，其成果对完善我国民办高校董事会的议事规则提出了一些具体对策和建议。

广州民航职业技术学院的林业宁对一流高职院校建设背景下的现代大学治理能力提升进行了研究，其研究对如何进一步将内部治理改革推向权利运行和管理深水区，建立各项权责清单和配套制度提出了一定的见解。

基于众多学者的研究基础，如何将推进中国民航治理体系与治理能力现代化的任务落地，并结合建设世界一流飞行大学的目标，完善会议议事规则实现可操作性、高效能、规范性目的，顺应了时代发展的方向，也是實现我国国家治理体系与治理能力现代化的一项具体举措。

二、目前高校议事规则适用中遇到的问题

（一）仍需进一步加强党在各项会议的绝对领导地位

习近平总书记作出指示，要办好我国的高等教育事业，践行“为党育人、为国育才”使命，必须要坚持党对高等院校的绝对领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党领导的坚强阵地，党在高校各项会议中的领导地位，是党对高校领导权的重要体现，在各项会议议题的讨论中，应充分地发挥民主集中制，体现好党政“分工”，时刻保持“东南西北中、党政军民学，党是领导一切的”政治自觉和政治意识，进一步确保党在各项会议中的绝对领导地位。

（二）在议事规则的具体适用中，各级会议必须权责分明

党在高校治理体系中具有核心地位，党的领导要融入高校治理的每一个环节，高校党组织进入高校的治理结构，并不是要取代校长行政机构、学术委员会等高校治理主体，也不是要直接进行决策来指挥高校的运行，而是要具体厘清楚其在高校治理体系中的权力和职责，一是党委会议决策事项，需要依照相关议事规则明确规定，二是高校党组织要对高校“三重一大”事项，要履行必要的前置程序，如部分议题需要校长或学校分管领导召开专题会议进行研究的，要进行细致研究，多听取教代会等意见。

（三）高校部分会议议题没有提前沟通、充分酝酿，导致部分会议效率低下或仓促决策

在某些会议决策中，某些议题事项的主办单位为了加快办理进度，忽略了会前与相关职能部门进行充分酝酿及与相关学校领导提前沟通的重要性，急于快速上会，导致会上讨论时间和决策时间都过长，拖慢了会议整体的效率。在遇到跨部门、复杂程度高的讨论事项时，应进行充分调研，必要的时候，需提请学校分管领导召集相关职能部门主持召开专题会议进行前置讨论，将前置讨论会的决议形成文字材料作为支撑后，再提请校级会议进行审议决策，这样既能保证审议事项形成成熟、可操作性的支撑材料或初步决策意向，又能提高决策会议的效率，进而提高全学校行政工作效率。

（四）部分会议的议事程序规范化不够

这部分问题主要出现在部分二级学院的党政联席会议或部分职能处室的工作会议中，在校级会议中表现较少。一是议事程序过于简化，部分基层二级学院或机关职能部门的相关会议上，没有严格按照既定的议事规则程序召开，二是具有随意性，严肃性不够，有部分班子领导为到或未规定人数到齐的情况下进行决策，也存在开会议小事、会后议要事的现象。

（五）会议形成决议后，缺乏监督执行和考核机制，或者监督及考核机制不健全、效果一般。

学院的重要会议决策事项形成决议后，缺乏对决议的监督、督办及考核，造成，首先是思想上不重视，部分事项的主办单位，在上会决议之后，行动上打折扣，一是执行较慢，落实行动迟缓，办理时间过长，影响了会议决策的政策执行;二是缺乏反馈，主办单位完成部分或全部办理进度后，没有将议题相关执行过程及结果向决策领导反馈，造成信息不对称，出现办事无回想的现象。因此，必须理顺会议决议的监督执行和考核机制，建立定期通报制度，进一步健全议题考核工作问责制。

三、以中飞院为例—目前行政会议议事规则及其适用的改进要点

中飞院经历了六十余年的发展，共有师生两万余人，其下辖机构既包括如飞行技术学院、航空工程学院等普通教学单位，又包括广汉分院、洛阳分院、飞机修理厂等独立核算二级部门，洛阳北郊机场、三星通航公司等全民所有制企业，部门属性有行政机关、飞行教学单位、理论教学单位、机务维修单位、校办企业等，各个单位工作内容差异大，学院管理难度高，因此，为学院高质量发展，早日实现建设世界一流飞行大学目标，

（一）保障党组织的政治核心作用。加强党对学院工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，把党的领导贯穿党政会议议事规则体系建设的全过程中。

（二）全面落实党委领导下的校长负责制。做细学院党委常委会议事规则及院务会议事规则的具体适用工作，厘清两级会议关系，保障院长依法独立负责的行使职权。

（三）坚持民主集中制。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，做好学院领导班子成员工作分工，重大问题要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党政会议研究决定。

（四）议事范围清晰化、具体化。明确会议议事规则范围，如：厘清院务会议、院务专题会议议事范围。

（五）建立合理规范的党政会议议事程序。完善党政会议会前通知，参会人请假备案，议题汇报人汇报材料规范化，会议记录及纪要规范化，会议录音管理规范化等工作。

（六）根据下辖机构性质规范行使党政会议有关职权。学院下辖全民所有制企业的会议议题，要建立制度充分听取、考虑其意见，与其利益直接相关的议题决策，要考虑是否合适出席会议。如：学院租用学院资产公司管理的国有企业所有高教机价格调整议题，相关国有企业代表不宜出席会议。

（七）完善会议决策事项执行的督办及考核问责机制。落实议题事项决策后的定期通报制度，使学校领导掌握事项推进进度，做到事事有回响，也必须重视决策事项的考核问责机制，减少推进过程中的“踢皮球”现象，减少推进过程中半途而废，造成决议无法落实的现象发生。

结论

在全方位提升高校治理能力的过程中，必须做好细节、突出重点工作，而会议决策又是高校行政治理中及其重要的一环，其效率的提升、靈活度的掌握等势必直接影响高校治理的治理能力现代化及提升，而在推进会议决策向更加规范、更加高效、更具贯彻力度的过程中，必须始终坚持党的领导，落实党委领导下的校长负责制，领导带头，职能部门通力配合，做实做细议事规则的修改完善、具体适用工作。本文对高校会议决策的议事规则及适用进行了较为浅显的探讨，后续仍需做进行大量研究及实际工作进行支撑，不断改善研究结果，才能为高校治理能力提升做出贡献。

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（中国民用航空飞行学院，四川广汉）