农村公共产品供给机制

涂靓

农村公共产品的有效供给是解决农业、农村、农民问题的关键一环。本文从农村公共产品理论着手，将岗子湾村的公共产品供给作为研究的对象，从农村公共产品理论着手，将岗子湾村的公共产品供给作为研究的对象，揭示其完善的过程以及发展中存在的不足，并分析其未来发展的可能性，为农村公共产品的发展提供建设性方案。

一、农村公共产品相关概念的阐述

（一）农村公共产品的涵义

农村公共产品是指区别于农民私人产品，用于满足农村社会的公共需要，具有非排他性和非竞争性的社会产品，对应于城市公共产品而言，指为农业、农村或农民生产生活共同需要的，具有一定“典型特征”的产品或服务的总称。具体来说它包括农村公路、水利、电网等基础设施，也包括安全、制度、教育、卫生、科技、社会保障等更高层次的公共物品（1）。

（二）农村公共产品的分类及特征

1农村公共产品的分类

农村公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品具有非竞争性和非排他性，准公共产品介于私人产品和纯公共产品之间。

（1）纯公共产品。纯公共物品具有非排他性，即从技术上无法将不付费的消费者排除在外，同时还具非竞争性，即一个人使用该公共物品不会减少他人使用的数量和质量。包括农村公共安全、乡村道路、法规制度、产业科技等。

（2）准公共物品。准公共物品介于纯公共物品与私人物品之间，可以通过一定的方法将不付费的消费者排除在外，包括农村教育、乡村医院、水电供应等。

2 农村公共产品的特征

农村公共产品首先是公共产品，因此它满足公共产品的三个特性，第一，效用的不可分割性;第二，消费的非竞争性;第三，收益的非排他性。但是由于农村自身的特点，使得农村公共产品又具有其区别于其他公共品的特征。

（1）外溢性小。农村地域广大，而且，农户居住比较分散，不同的农村也是相隔甚远，因此对一个农村进行公共物品的供给对于其他村庄的外部性效应很小，几乎可以忽略不计。这与城市的公共产品供给完全不同，城镇人口密度大，公共物品供给的外溢性强。

（2）地域性强。针对不同的村庄，由于其发展进程不一，地理位置不同，因此，在进行公共物品的供给时也会存在很大的差异。对于经济落后，地理位置偏远的地区，供给难度大，供给成本高。而对于经济发展较好，地理位置优越的地区，供给就要相对容易。

二、岗子湾村概况与公共产品体系建设现状

（一）岗子湾村概况

岗子湾村位于湖北省黄冈市团风县淋山河镇，全村包括七个村民小组，176户，共673人，耕地面积715亩。村内有两条河从西、南、东三个方向呈“U”型包围村境，岗子湾村地处大别山山区，地势北高南低，再加上村民的土地坡度大，岩壳多，土质薄，村民靠天吃饭，收入来源单一（1）。

改革开放之后，随着生产关系的变革，村民收入结构发生了变化，村民也开始外出务工，但是村里的经济仍未摆脱贫困落后的局面。2005年，岗子湾村村长带领村民开始自行筹资筹劳修路。由于技术落后，资金不充足，地势险要，修路难度颇大。2011年，县政府开始投资修路，自此，岗子湾村开始不断完善村内的公共产品体系。

岗子湾村先后改善了村内的道路、饮水、电力、医疗卫生、教育、通讯状况。同时，村级组织不断发展完善，并带领村民发展产业，改变传统种植作物，发展旅游业、民宿业。岗子湾村的经济也因此有所发展。2019年人均收入达到10757元，居全乡第二位。

（二）当前岗子湾村公共产品体系建设现状

岗子湾村曾是湖北省黄冈市的一个贫困村，它的发展有其自身特点。村内公共产品体系尤以道路建设、自来水设施建设、电力设施建设、医疗卫生建设、基础教育建设、通讯设施建设等构建。

1道路建设

2005年1月15日，村长主持召开村民代表会议讨论修路事宜，成立修路筹备小组，会后各村民小组长筹资，由村民自行捐款，后中国农业科学院油料作物研究所、县交通局、县扶贫开发办公室、县煤炭局等单位伸出了援手，累计提供帮扶资金23万余元。

2010年，县委组织部了解到岗子湾村艰难修路的情况，并对其进行了调查、核实，同年10月12日，在召开的全县党的基层组织“五个基本”建设暨“创先争优”活动现场会上，首次将岗子湾村村长列为“创先争优”活动的典型。

2010年11月，外界媒体到岗子湾村进行实地采访，将这种修路的精神描述为新“愚公”精神。这种“愚公”精神得到了各级党委、政府的肯定和赞扬，面对岗子湾村的艰难处境，有关部门开始投资修路，2014年，该段公路终于修通，为岗子湾村公共产品供给的发展迎来了新局面。

2011年8月16日，建始县交通局对该路段进行实地勘察，重新测量路线，专业施工队进入岗子湾村。2013年9月1日，跨河大桥正式动工，全长110米，主拱跨径40米，于2014年4月竣工。随后，该段公路全部硬化，全长11.7公里。2016年9月上旬，完成了 2处弯道加宽工程、硬化工程、岗子湾村至附近景区的道路改建工程、8处危岩排险工程，新建22个错车台。至此，全村有四条出山公路，其中北部2条，南部1条，东部1条（1）。

2自来水及电力设施

2011年8月，县水利局出资修建两个大型蓄水池，随着岗子湾村人口流动量增加，本村的水源紧张，后加建两个大型水池。2016年8月上旬，县水利局开始实施岗子湾村水利引水工程建设，确定管道路线，组织村民清理沿线障碍。8月12日，该工程正式開始施工。8月31日，岗子湾村应急引水工程全线贯通，安装输水管网6000米，将邻村的水引至岗子湾村。村民使用上自来水之后，水源有了保障，饮用水的卫生标准也有了专业的测度，但是在冬季温度低的时候，水管内的水出现冰冻现象，部分村民的饮水问题依然存在。村民用电上，开始进行农网改造，将原本的木杆换成了水泥杆，升级输电配置。前后经过三次改造，各组的变压器承载负荷增大，基本上能满足村民日益增长的家庭用电需求。

3医疗卫生

2013年，岗子湾村改建村委会，建成集便民服务室、卫生室、便民超市、文化娱乐广场等功能于一体的党员群众服务中心，岗子湾村卫生室才初具规模，后来市中心医院乡卫生室捐助医疗设备，村民就医难的问题得到了初步解决。

4基础教育

2012年学校被撤销之后，岗子湾村的教育处于一种空白状态，村里的很多学生一部分去了邻近的村子，条件较好的到镇上的学校就读。岗子湾村借助捐资援建一所幼儿园，其中企业投资30万元，私人投资50万元，共花费331万元，2016年3月幼儿园开园，该幼儿园投入使用后解决了周边近10个村的幼儿园入学难的问题。

5通讯设施

2014年6月中旬，岗子湾村开通移动直放站。2016年8月，电信、移动、联通、铁塔、楚天视讯5家通信公司全力支持岗子湾村的网络建设，安装宽带网络，完成岗子湾村民委员会及安置小区的2G、3G、4G网络覆盖，开通四个区域Wi-Fi设备，建设信号塔，完成全村的信号覆盖。村民也可以根据自身情况在自家安装宽带网络，各电信公司设有不同的资费标准，村民可以自由选择，享受网络带来的便利（1）。

三、当前岗子湾村公共产品供给机制存在的问题及原因分析

税费改革之前，岗子湾村的供给主体单一，用于建设公共产品的资金处于一种紧缺的状态，公共产品的供给成本基本由村民自行承担。2011年以后，岗子湾村的建设受到上级政府的重视，各种公共产品“从无到有”，供给机制也得到了完善。

从供给主体来看，在政府部门单独供给的基础上加入了市场部门、第三部门;从资金的筹集来看，过去表现为村民集资、财政拨款，而现在有了社会资金的注入，资金的来源更加广泛，更加有利于公共产品的供给;从需求表达来看，村级组织不断发展，村民大会的形式更加正式，流程更加规范，也制定了新的村级制度，村民意志的表达有了保障。但是，公共产品供给机制依然存在一些问题。

（一）供给主体缺乏协同

岗子湾村的供给主体在提供公共产品时，基本都是独立出资，这样的“单中心”独立供给不利于各部门资金的整合，可能出现一个部门负担过重，抑制公共产品供给的情况。

目前，向岗子湾村提供的公共产品均为初级模式，一个村庄对于公共产品的需求量较小，各供给主体单独供给能够承担其费用。因此，各个主体依然是一种独立供给状态，现期的公共产品体系缺乏多元主体相互协作。

（二）需求表达机制不完善

目前岗子湾村的村民表达偏好的途径是参加村民代表大会，这种简单的形式只适用于公共产品体系建立初期，此时的公共产品供给能给村民带来即时效益，村民对于此类公共产品的供给不存在较多议，村民代表大会表决方案的形式尚能满足。随着村内经济水平的提高，村民对于公共产品的需求日益复杂化、多样化，仅依靠召开代表大会的方式不足以满足村民多样化的需求。

村民需求表达的机制并没有真正以制度的形式确立下来，不同的村落根据自身的情况，采用不同的方法组织村民参与公共事务的管理，岗子湾村采用了村民代表大会的形式来组织村民，这种间歇性的组织活动可以在一定程度上反映村民的意愿，但是，人们的偏好表达意识并不会增强。

（三）依赖外界资金支援

现期，岗子湾村的公共产品供给主要还是依赖外界的资金支援。从最初的道路建设，到村卫生室、幼儿园建设等公共产品的供给，其资金来源基本由外界提供，村民目前还缺乏自我供给的能力。岗子湾村的发展还处于初级阶段，因经济条件的制约，对于公共产品的投入缺乏多渠道的资金支持，无法实现公共产品的有效供给。

（四）村民监督有限

村务监督委员会代表村民监督村内重大事务，但是这种监督作用有其局限性。其原因一方面表现为信息不对称，如果供给主体通过村一级组织提供公共产品，并且将其中所有细节进行公示，村民便能够通过村委会获取公共产品供给的相关信息。另一方面表现为村民的监督意识较弱，目前岗子湾村的公共产品供给主要体现在为基础设施的完善，倘若外界所承诺的公共产品供给得到了实现，村民便不会去监督其中的运行情况，对于那些收费的公共产品，只要价格机制表现合理，村民也不会过于关注。

（五）缺乏正式反馈渠道

目前村民反映一些问题都是以个体为单位，这样的反馈形式在村一级组织较为常见，但是面对外界的公共产品供给，村民还需要更加高效便民的反馈渠道来完成反馈。崗子湾村的建设还处于初级阶段，村民面对的问题较少，因此反馈的信息需求及信息量也较少。在将来的建设过程中，村民将会面临更多的公共产品供给，利益关系也将复杂化，村民想要反馈的意识也会愈强。

四、岗子湾村公共产品供给机制发展对策

（一）供给主体：构建多元主体协同供给机制

建立政府、市场、第三部门协同供给的机制，同时打破城乡“二元”供给模式的阻隔，建立和城镇相同的供给模式，各个主体相互协作，政府应该出台相应的优惠政策，鼓励其他的供给主体加入农村的建设，特别是加强对市场部门的引导。市场部门在提供私人产品时，其收益空间大，在提供公共产品时由于缺乏相应的利益驱动，活力欠缺。政府通过出台惠民政策，帮助市场部门降低供给成本，使得市场部门能够在短期内获得效益，增添供给活力。

（二）决策机制：健全村民需求表达机制

一方面，可以培育农村社区居民需求表达意愿，实现需求意愿的积极表达。从调研的结果来看，当村级组织制定出相关的方案后，岗子湾村村民对于自身的需求表达意识还是很强烈的。另一方面，可以提高农民对公共产品需求表达的组织化程度，实现需求表达的有效传递。

通过制定相关的法律法规推动村民自治制度的良性发展，使村委会真正成为群众自治组织，成为政府和村民之间的“桥梁”，成为“上传下达”和“下表上传”有效联结的“纽带”;其次，村庄内发展迅速的各类农民经济合作组织，虽然其功能主要体现在农民的经济活动中，但其搭建的合作平台可以带动村民的参与积极性，加以适当的规范和制度安排，便可成为公共利益的“代表”，将分散的成员的需求信息集合起来，形成统一的需求表达。

（三）融资与生产机制：实现村民自我供给

从经济发展的角度来看，现在岗子湾村的旅游业正在如火如荼的发展，借助这个机会，不少村民开办了农家乐，大力发展民宿业，给村民带来了新的经济来源。另外，岗子湾村改变了传统的种植作物种类，较之前的农作物种植经济效益有所提高，这也给村民带来了部分收益。

从公共产品供给来看，岗子湾村应该加强农田水利设施的建设，协助村民购入先进的农田机械，提高农民的生产效率，加强农业技术的培训和普及，发展真正适合岗子湾村气候特征的农作物种植，这也可以成为岗子湾村旅游产业的一大亮点;从制度层面来看，村级组织应该积极组织村民参与到村中的管理实务，增强村民的归属感，提高村民治理乡村的积极性，为今后的自我建设奠定基础。

（四）监督机制：从“管理”到“治理”

供给主体在提供公共产品时应该受到需求方的监督。政府目前是提供公共产品的“主力军”，虽然政府自身制定了一系列的法律法规来保证供给过程的合法性，但是在实际的供给过程中，依然避免不了腐败、寻租等行为的发生。公共产品质量得不到保证，最终的恶果需要村民来承担，政府保证供给过程的公开透明，村民能夠实时的监督，甚至作为合作方的市场也可以加入监督的行列，各个主体保证信息的对称才能保证公共产品供给的合理性。

市场作为供给主体时，除了市场机制本身存在的约束外，需求方同样可以就成本分担问题进行监督。市场供给公共产品，需要考虑到利益与成本的对等，村民就需要承担一定的成本，监督机制的建立有利于保证其价格机制的合理性，从而保障村民对于公共产品的有效监督。

（五）反馈机制：建立高效便民的反馈渠道

反馈渠道是监督机制的重要保证，无法反馈的监督是无效的。不同的供给主体应该有不同的反馈机制。市场作为供给主体时，最重要的是建立村民消费保护机制。农村是一个特殊的集体，尤其是年纪较长的村民，由于他们成长时代的特殊性，他们对很多东西并不了解，当市场延伸到农村时，他们的权益可能会受到侵犯，消费保护机制一方面要帮助村民识别不合理性，另一方面要受理权益侵犯事件。消费保护机制应该受到法律的保护，其成员也应该是来自本村的成员，他们能够直接接触公共产品，同时帮助其他村民反馈公共产品的情况。

五、结语

新时代，岗子湾村的公共产品供给机制还有巨大发展空间，该村应该牢牢把握发展机遇，发展适合该村的特色产业，走适合自己发展的道路，为村民谋福利，谋幸福。

展望全局，农村公共产品供给机制，关乎“三农”问题解决，更攸关我国经济社会发展全局。不断加强农村公共产品供给是满足我国农民生产、生活需要的内在要求，也是增强我国经济内生动力的客观要求，这是经济实现高质量发展的必由之路。

（作者单位：南京农业大学 马克思主义学院）

参考文献

[1]张安毅.我国农村公共产品供给模式转变的对策思考[J].中州学刊，2020（09）：34-38.

[2]张婷婷.农村公共产品供给问题研究[J].时代经贸，2020（08）：68-69.

[3]乔丹.我国农村公共产品供给现状及对策[J].管理观察，2019（22）：64-65.