新时代国土空间规划与交通规划新变革

訾凯 李红

摘 要：随着城市化的深入，城市规模逐步扩大，加强国土空间规划与交通规划性的变革是支撑城市发展战略、打破空间约束的重要基础，本文首先需要从国土空间规划的角度分析空间规划体系当中交通规划的重要作用，其次了解当前国土空间规划过程中交通规划的出现的问题，最后阐述新时代国土空间规划与交通规划的新变革，以供参考。

关键词：国土空间规划;交通规划;新变革;交通需求

1 空间规划体系当中交通规划的重要作用

在空间规划方面，交通一直是非常重要的，在《雅典宪章》当中就指出在城市规划方面需要将城市居民的工作、居住、休息和交通问题有效解决。交通是在人们正常工作居住和游戏过程中的工具。交通在各种规划当中都具有非常重要的作用，我国的住房与城乡建设部门在城乡规划方面就指出交通与城市规划是相互影响、相互作用的。在发展改革部门主导的空间规划方面，交通主要体现在国家和省级层面，对生产要素的配置、指导具有非常重要的作用。当前自然资源部要求以多规合一的目标为基础，逐步推动国土空间规划体系的优化，综合化的，对土地进行利用加强空间规划当中交通规划的变革[1]。

2 交通规划过程中出现的问题

2.1 当前国土空间规划中交通地位不高

在实践中，国土空间规划过程中交通规划的地位不高，交通涉及到国土空间的有效利用，在城乡融合区域协调和海陆统筹方面需要综合化的分析，对国土空间结构进行合理布局。如果交通仅仅被作为国土空间的专项规划，可能会造成交通规划无法在国土空间布局当中起到引导性的作用。这种不确定性因素会造成规划过程中纵向对接出现一定的困难，导致不同层次规划的错位越位等诸多问题。另外城镇生态和农业自然空间相互连接缺失。这种缺失会导致空间交通资源的发展出现问题，影响国土空间的有效规划。通过综合分析发现当前国土空间规划过程中的主要指导性文件《省级国土空间规划编制指南》以及《市级国土空间总体规划编制指南》当中都没有以交通为主导的条文，这就造成省市级国土空间规划时，没有将交通提到战略高度进行分析。

2.2 传统交通问题在新一轮国土空间规划中未解决

在国土空间规划方面，由多部委共同规划融合，一方面需要统一对国土范围内的自然资源进行利用，解决原有国土空间多部委牵头、相互掣肘等情况。另外可以将传统规划过程中交通与空间衔接的问题解决，然而在新一轮国土空间规划当中，没有有效解决过去城乡规划过程中出现的交通规划、错位越位等问题。比如说长株潭一体化通过36年的努力，尚未形成合力，两市之间的交通规划标准不一，出现多处断头路。这对一体化推进产生了严重的影响，未来如果想要保证国土空间一张图，需要重视将交通纳入国土空间规划的框架当中，对国土空间规划的具体定位进行细化，这样才能保证交通规划落实，成为空间规划的重要基础[2]。

3 新時代国土空间规划与交通规划新变革

3.1 创新拓展不同空间层次交通体系规划重点

交通系统具有网络性、系统性和开放性，需要以区域一体化的角度合理进行交通规划，不能单纯地以行政单元为主体，割裂性地进行规划，需要重视跨区域综合交通体系的构建。这是国土空间规划编制体系当中非常重要的组成部分。国土空间综合交通体系构建过程中需要重点分析各空间的具体情况，了解其差异，从通过多维度、多角度、多层次进行空间的合理设定，从区域、城市、市县、中心城区的空间层次逐步推进，从区域层面分析，需要重视人与物的互联协同和设施共享，从城市群存面分析需要重视空间联系效率，加强人与物的移动转移，形成交通的网络化一体化。从都市圈考虑需要重视通勤联系的效率以及人与物的移动效率，实现完善的交通构建体系，侧重交通战略的发展[3]。

3.2 明晰不同空间层次综合交通体系规划层级与事权划分

在国土空间各个层面进行交通体系规划时，包含了详细规划、专项规划、综合规划等各方面的内容，需要从宏观角度分析，逐步推进，最终完善领域空间管理，加强城市群和都市圈层次的综合交通体系规划。在此期间，需要重视对协调性战略性要求进行细化，提出支撑和落实国土空间发展战略的具体要求，综合化地对交通运输走廊和区域重大交通基础设施方案进行构建，并且以此为基础引导市县等各级国土空间规划中交通发展战略的落实，为未来的发展提出详尽的规划指标。在同一空间层次交通规划过程中，需要综合性地以交通规划体系为基础，既需要传承交通战略发展的具体理念，合理地进行交通专项规划，还需要逐步对各体系规划进行综合，分析交通规划当中的各个要点。

3.3 赋能交通大数据实现国土空间综合交通体系的精准规划

在传统城市综合，交通体系规划是需要重视以调查的数据为基础，详细的分析居民出行货物移动的特点，然后在实践中发现调查数据样本偏低以及数据关联性不高，通过分析解读只能够通过宏观角度对城市交通发展的课题进行分析，缺乏对城市交通背后因素的深度挖掘，在国土空间规划条件下进行交通规划变革的过程中，需要重视加强大数据技术的应用，通过数据采集、数据清洗、数据挖掘、数据分析，形成综合化的体系，全面调查传统的交通情况，有机地融入国土空间大数据、交通大数据，对时空轨道特征和交通选择行为进行精确还原。在此基础上为城市的发展以及交通的规划进行指导、研判后续交通发展的具体需求，系统性的对交通现状测试体系进行评估，更好地完成区域性的交通规划[4]。

4 结束语

在国土空间规划过程中，需要重视加强交通规划工作，从多维度、多层次、多角度分析交通发展规划的具体需求涵盖全要素、全空间。在实践中需要综合化的分析交通体系，坚持效率、低碳、生态为基础构建公共交通体系，并且以大数据为支撑，研判未来交通的发展需求，以引导与管控相结合，为国土空间综合交通体系的发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]黄凯迪，许旺土.新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例[J].城市规划，2019，43（7）：23-35.

[2]国土空间规划背景下城市交通规划变革分析[J].低碳世界，2020，10（4）：131-132.

[3]吴燕.新时代国土空间规划与治理的思考[J].城乡规划，2019（1）：11-20.

[4]陈旭.新时代城市群综合交通规划的形势及对策浅析[C].2020年中国城市交通规划年会，2020.