江苏省新旧动能转换的测量与路径研究

田 凯

(南京审计大学，江苏 南京211899)

一、引言

经济全球化带来的复杂外部环境，人口红利逐渐消失，经济发展动力不足、增速放缓，这些都使得中国更加迫切地寻求经济发展新动能。李克强总理在2015年的政府会议中首次提出新旧动能转换的概念，指出“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”。“十三五”规划纲要提出:“加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势”“着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越‘中等收入陷阱’”。

面对经济增速的放缓，旧动能的促进作用逐年下降，江苏各地区开始积极发展新动能。南京江北新区引进众多全球著名的企业和大量的高科技设备，共同打造新的生态链；南通通州湾的苏民新能源一期项目开始投入，作为世界上最大的高效光伏电池制造基地，这一项目预计在未来三年塑造能源产业新格局；江苏省积极深化实施供给侧结构性改革，促进制造业的转型升级，同时推动高端芯片、生物医药、纳米技术等新型高科技产业的发展。因此，新旧动能转换随着经济放缓逐渐引起各方的重视，不论是全国层面，还是省级、市级层面都应该充分研究如何激发经济增长的新动能。

本文主要构建了简单的新动能指标评价体系，研究江苏省13个地级市2017年的新动能指数，并分析其发展状况和影响经济可持续发展的因素，最后提出政策建议。

二、文献综述

经济增长的动能，需求方面包括投资、消费、进出口三驾马车，从供给方面来看，主要包括资本、土地、劳动力供给、生产要素、技术和制度供给等。新动能概念提出以来，现有文献对新旧动能进行了一定的研究。黄少安(2017)阐述了新旧动能的区分，将资源消耗型、劳动密集型、环境污染型、大量投资型、中低端产品大量出口型、房地产拉动型定义为旧动能，新动能则包括体制和技术创新、产业升级和结构转化。

赵丽娜(2017)认为新旧动能有序转换和产业转型升级是相互促进、相辅相成的，通过对山东产业的具体分析，认为新动能有利于促进经济的平稳健康发展。党晨鹭(2016)着眼于供给侧结构性改革，实证研究供给侧改革促进GDP的贡献程度，认为供给侧动能可以高效推动中国的经济发展。张文和张念明(2017)同样从供给侧改革角度分析了新旧动能转换的重要性，并且得出了新旧动能转换的路径选择。郑江淮等(2018)从需求侧和供给侧两方视角，构建了中国经济增长动能指数，认为激发新动能发展、激发市场的决定性作用、促进资源再配置，应该成为中国经济高质量发展阶段的实施重点。

现有文献关于新动能指标的构建各不相同，郑江淮等(2018)借鉴柯布—道格拉斯生产函数，构造了需求侧、供给侧和结构转换动能三个二级指标。张立新等(2018)将结构转换动能理解为结构供给并归类在供给侧动能。也有学者从供给、需求和制度三方面进行研究(乔宝华和秦海林，2018)。另外，根据国家关于新动能的定义和指标参考，也有些学者采用接近于国家指标的衡量方式，从经济效益、创新发展、对外开放、绿色发展、公共服务五个方面构建指标体系(张玲玲和徐柳怡，2019)。

关于需求侧三驾马车对经济发展的促进作用，现有文献持有不同的观点。卢方元和李彦龙(2016)认为金融发展规模的影响并不显著。邓淇中和张晟嘉(2012)认为金融规模对中西部地区的经济发展具有较大的促进作用，而相对抑制了东部的经济发展。张立新等(2018)通过对山东省地级市的面板数据研究，表明对外开放的推动作用并不显著，金融发展规模对经济发展有负向效应，城乡消费则是正向影响。李佐军(2017)表明新动能的重要性毋庸置疑，然而旧动能并不能完全忽视。

从供给侧角度来看，现有文献大多认为人力资本、技术创新、产业结构升级是中国经济发展的主要驱动力。张小雪和陈万明(2010)发现要素供给和经济增长之间存在正向关系。Agenor和Neanidis(2011)认为技术创新和经济增长也存在明显的正向作用，王婷和孙斌栋(2015)用专利授权衡量技术创新，证明了专利授权对经济增长存在正向关系。赵丽娜(2017)通过对山东产业的分析，认为产业转型升级是经济增长新旧动能转换的外在表现。另外，制度供给也是新动能发展不可忽视的一个因素，喻翠玲(2013)研究了制度环境和经济增长的相关性，并得出显著的结果。

总的来看，传统的旧动能对于经济发展依然存在一定的促进作用，新动能的兴起和发展也是经济发展阶段不可或缺的一部分，人才、技术、制度、产业结构等成为经济可持续健康发展的新动力。现有文献关于新旧动能转换大多集中在理论方面，最新的也有一些关于实证检验方面的文献，但是大多集中在对全国层面的宏观分析，而对于江苏省各个地级市的研究仍处于缺乏状态。

因此，本文通过将旧动能与新动能结合的框架构建一个简单的新动能指标评价体系，通过因子分析对各个地级市进行评分排名，根据因子的解释量进一步阐释导致各区域新动能差距的原因，最后提出江苏省各地区如何寻找经济新增长点的政策建议。

三、实证分析

(一)指标构建

本文数据来源为2017年江苏省13个地级市的统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报。

本文从需求侧和供给侧的角度来选取指标，进而构建新动能发展指标体系。在需求侧方面，选取了对外开放程度、金融发展规模和互联网消费三个方面进行测度。借鉴张立新等(2018)的定义，金融发展规模用存贷款之和占GDP的百分比来表示；对外开放度用进出口总额占GDP的百分比表示；考虑到随着互联网的发展，互联网消费成为当代经济发展的新动力，本文将城乡消费性支出替换为互联网消费，定义为限额以上网上商店零售额占社会消费品零售总额的百分比。

供给侧方面，考虑到旧动能仍然具有一定作用，加入资本供给这一指标，引入固定资本投入和人力资本投入两个指标，参考陈昕和黄清珍(2010)、颜培霞和张卫国(2016)的做法，使用固定资产投资额和教育支出来表示这两个指标。推动经济发展的新动能主要考虑创新、制度和结构供给，创新供给采用产业集聚水平、科技投入水平衡量和区域企业家精神衡量；借鉴刘跃等(2016)用地区工业总产值占全省工业总产值的比重衡量产业集聚水平；科技投入水平参考国家新动能指数，用R＆D支出/地区生产总值表示；考虑到统计年鉴数据的可获得性，区域企业家精神用私营企业就业人数和私营企业数的比值表示。制度供给方面，既包括了市场化和城镇化水平，也加入了政府规模这一政府层面的变量，城镇化水平用各地区城镇化率表示；市场化水平用GDP减去财政收入的值占GDP的比值表示；用政府支出和GDP的比值来表示对经济的干预程度。结构供给则衡量的是产业结构高级化，现有文献对这一指标的衡量不甚相同，本文选用第三产业产值与第二产业产值的比重表示。另外新动能发展理念中提到绿色发展，因此本文加入一个指标衡量绿色发展，用单位GDP能耗降低率表示。具体构建指标如表1所示。

表1 新动能指标

(二)实证结果

首先对变量进行Bartlett球形检验，证明变量之间明显存在相关性，可以进行因子分析。对变量进行主成分因子分析，5个成分对变量的解释力度达到92%，认为基本可以解释出所有的变量。对5个因子进行权重计算，利用各自对变量的贡献率除以5个因子解释变量的总贡献率，得出5个变量的权重分别为0.3213、0.2832、0.1782、0.1100、0.1073。

然后对因子进行最大正交旋转便于观察。本文认为解释量达到0.6以上，则认为因子对变量能够充分解释。通过旋转因子分析可以看出，主因子1主要对开放度、互联网消费、资本供给和产业集聚进行了解释；主因子2主要对产业结构解释，并解释了固定资本投入水平和科技投入水平，另外，存贷款偏大的地区对主因子2有很明显的抑制作用；主因子3解释了市场化水平和政府规模的影响，城镇化水平对其有反向影响；主因子4主要解释了区域企业家精神这一变量；主因子5对能源消耗降低率这一绿色变量进行了解释。

之后对各个变量进行因子评分最后得出江苏省各地区的5个因子所得分数，结合前面得出的各因子的权重比，计算得到各地区2017年的得分并进行排名，最终得到表2。

表2 2017年各地区因子得分、各地区得分与排名

续表

四、研究结论与政策建议

(一)研究结论

根据实证分析结果，资本供给、互联网发展、产业集聚水平是高度相关的，即各地区可以通过资本和教育的投入，通过互联网的普及和创新发展，促进整体经济的高质量发展，提高企业对外出口产品的质量水平，提高出口额，进而提高对外开放程度。

苏州的新动能指标排名略高于南京，观察因子得分，苏州的主因子1得分远远高于其他各地级市，根据前文所提因子1解释的变量，这很大可能归功于苏州高度的对外开放程度，使之得以获得更多的外部知识、技术和交流等，有利于促进经济的可持续健康发展；而南京在这方面仅仅是相对于苏中、苏北地区比较突出，在苏南地区并不突出，可能是苏南各市接近上海，受到开放溢出效应的影响。另外，苏州的教育支出也位列全省第一，苏州对于人才的引进和教育很显然会在未来的经济发展中起到重要的作用，也有利于支持苏州的经济转型，塑造新的经济增长点。

另外，观察苏北五市的排名可以发现徐州和盐城地区的排名相对较高。从盐城地区的因子得分可以看出促使盐城新动能发展的因素主要是单位GDP能耗降低率，2017年排名全省第二，这远远高于苏南各市，表明盐城充分重视了工业生产效率的提高和新能源的利用；徐州主要依靠的是其市场自由化程度促进经济发展，其市场化水平和政府规模指标均相对较优，表明徐州的政府参与市场较少，经济自由，投资者、创业者能够更好地进行活动，能够更好地促进经济的发展。另外，值得注意的是，苏北的市场化水平均高于苏南地区，这也是苏北地区的排名比较靠前的原因，表明苏南地区的经济发展受到政府政策影响较大，政府的政策引导了经济发展的方向和趋势，不利于市场更有活力地创造价值。

(二)政策建议

1.挖掘旧动能新发展，促进旧动能向新动能转变

江苏各地区仍然要重视以投资、消费、出口为主的旧动能方面的作用，不应该由于新动能亟须发展而摒弃旧动能，尽管旧动能对经济发展的促进作用不如以前，然而江苏大多数地区并未完成城市化和工业化，旧动能对经济的促进作用仍然存在。但是，也不得不注意，互联网等新兴技术的发展和教育的投资在未来必然会改变投资、出口、消费的方式，比如出口要想长期促进经济发展，必须在各种政策和市场的作用下，逐渐优化产品结构，逐步提高出口商品的价值。

2.积极推进创新战略的实施

李克强总理提出“大众创业、万众创新”理念，强调要坚持创新驱动发展战略，扎实推进“双创”，不断激发市场活力和社会创造力。江苏各地区都应积极地整合和开放本地资源，创建区域特色，建立城市地标，提高城市的产业集聚水平；提高科技研发经费支出，鼓励新科技新专利的诞生，形成城市的科技高地；另外，优化区域创业环境，比如科技孵化中心、创业教育培训中心等实践基地，提高区域企业家精神。

3.优化产业结构，促进产业升级

产业结构与资本供给和科技研发投入高度相关，根据经济学原理，产业结构的调整必须伴随着要素结构的调整。各地区应继续重视物质资本的积累，更重要的是积极投入研发，提高产业效率，调整产业布局，促进产业融合，驱动产业转型。此外，要重视人才的作用，提高人力资本水平，为科技研发、产业结构优化提供人力支持，最终实现经济的高质量发展。

4.处理好政府与市场的关系

各地区政府应该明确自身与市场的边界，积极转变职能成为市场的引导者、服务者、监督者和调控者。对于政府必须控制的领域，可以加强管理提高效率；而对于市场可以控制的领域，政府要逐渐退出，给予非政府主体更多发展空间，进而鼓励私营民营的兴起，激发市场活力和创造力，利于经济的持续发展。区域政府应继续深化“简政放权、放管结合、优化服务”，消除市场准入限制，促进各企业的公平竞争，激发市场经济的活力。