招标投标的时代变化

敖宏伟

摘要：《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日颁布施行。从此，建设工程招标投标开始迈入法治化规范化步伐。2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布施行。适应招投标市场长远健康发展的需要，《条例》进行了制度创新，设区的市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招投标交易在场所，国家鼓励推行电子招投标，实行招标从业人员职业资格制度、标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度。2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》。从此，各级公共资源交易中心中心开始着手电子化交易平台建设。

关键词：招投标    规范化  电子化

《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日颁布施行。从此，建设工程招标投标开始迈入法治化规范化步伐。建设工程招标投标开始了有法可依，给招标投标各方提供了根本遵循。招标投标法共六个章节68个条款，从招标、投标、开标、评标和中标各个程序进行了规范。此后，按照行业分类，各有关部委出台了有关招标投标的部门规章，进一步规范了建设工程的招标和投标等有关活动。

一、法律法规逐步健全，招标投标活动更加规范有序

《招标投标法》颁布12年，我国招标投标事业取得了长足发展，招标投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招标投标制度日趋完备。对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。随着实践的不断发展，招标投标活动也出现了一些亟待解决的突出问题：一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区;一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。招标投标活动中存在的突出问题，明显违反法律、法规已有的规定，同时也有相关制度需进一步完善的问题。

为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市场健康规范发展，2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布施行。《条例》主要从五個方面做了相应规定。一是细化标准。《条例》细化了违法行为的认定标准，列举了近80种违法行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。二是严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序，以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。三是加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标人对资格预审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定行政监督部门在处理投诉时，有权查阅复制有关文件资料，调查有关情况，必要时可以责令暂停招投标活动。四是强化责任。《条例》新增设的法律责任16条，对上位法只有规范性要求而无法律责任的违法行为，以及实践中新出现的违法行为，补充规定了法律责任，有利于解决责任约束不到位问题。五是制度创新。适应招投标市场长远健康发展的需要，《条例》进行了制度创新，包括明确县级以上地方人民政府可以对招投标行政监督职责分工作出不同规定，设区的市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招投标交易在场所，国家鼓励推行电子招投标，实行招标从业人员职业资格制度、标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度。

二、招标投标进入电子化革命的新时代

《条例》出台后，各地都及时进行了改革，成立了公共资源交易中心，将原来分散在各行业部门的招标投标集中到了公共资源交易中心。形成了集中统一的交易场所。进一步规范了招标投标活动。2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》。从此，各级公共资源交易中心中心开始着手电子化交易平台建设。鄂尔多斯市于2015年开始逐步实现电子化交易有关工作。2015年首先实现网上下载招标文件，方便了各潜在投标人，不用再到交易中心领取招标文件，同时节约了投标支出，潜在投标人信息保密有了更好保障。2016年实现网上开评标，2017年实现远程异地评标，全市专家实现跨旗区远程评标。2019年12月取消纸质备用投标文件，彻底实现了无纸化交易，2020年3月实现“不见面”开标，投标人不用到达开标现场，在任何有网的地方均可完成开标。至此，彻底实现了招投标全流程电子化。投标人实现了零跑腿办理投标事宜。招标人及其代理公司除了开评标环节也无需到交易中心。交易成本大大降低，招标投标效率明显提升。招标投标的公开公平公正性得到了更大保障。招标投标的积极性得到了极大提升，1000多万的项目，投标人多达200多家。招投标越公平，竞争就越充分。

三、电子化招投标还需解决最后一公里问题

全国各地区的电子化应用还有较大差距，实现的程度不同。我市的电子化已经比较成熟，也比较彻底。但与理想的电子化还存在一定差距。一是，需要实现全区乃至全国专家资源的互联互通，实现更加广泛的专家资源共享，打破地区专家资源不足和专家的熟人效应，让招投标的评审结果更加公平和公正。二是实现招标投标信息的互联互通，投标人的信用评价更加充分应用到招标投标各环节。充分鼓励守信受激励，失信受惩戒。为招标人能够选择到更优秀的中标人，工程质量确有保障，人民群众的安全感和获得感更加充分，让守信企业的发展舞台更加广阔，从而营造更加公平的社会发展环境，电子化招标投标急需解决最后一公里问题，即解决资源共享，实现互联互通。

参考文献

[1] 崔龙国  构筑统一工程招投标网络平台体系的探讨[J]  中国工程咨询  2011（10）

[2] 史新杰  围标串标及对策[J]  交通世界（运输.车辆）   2011（07）

鄂尔多斯市公共资源交易中心准格尔旗分中心 内蒙古 准格尔旗 010300