旧城改造中存在的问题及应对措施分析

陈照阳

摘要：随着我国社会经济的快速发展，城市中一幢幢高楼拔地而起，随之而来的许多城市将面临着旧城改造的问题，旧城改造是城市发展到一定阶段的必然选择，也是城市实现经济社会可持续发展的重要举措。良好的城市规划可以提高人们的生活水平，增加城市的吸引力。但是，由于缺乏科学规划和相关利润处理不公等原因，旧城改造过程中存在诸多问题因此，本文分析了旧城改造中存在的问题，并针对这些问题提出了一些对策，力图为旧城改造提供一些参考。

关键词：旧城改造;问题;应对措施

引言：再开发是建设社会主义，建设和谐生态社会的重要举措，但实际上是从改善人民生活环境、提高人民生活质量、改善城市服务功能的一项科学计划，但一些城市在旧城改造中忽略了运营过程中缺乏科学规划，公众参与等问题，并未达到旧城改造的初衷，同时带来了许多负面影响，因此，面对在旧城改造中存在的问题，我们需要分析出现的问题，采取有效的措施促进旧城改造的科学合理发展。

一、目前旧城改造的现状

1、改造缺乏科学指导

无论是旧城改造，还是新城建设，都应遵循统一规划、合理布局、综合开发的基本原则，缺乏科学规划的旧城改造，将会阻碍城市发展，造成城市结构不规范、不合理，基础设施不能完善，使旧城改造不彻底。

2、缺乏自己独特的风格

一些城市在旧城改造过程中忽略了不同城市因其不同的地理位置而具有的特殊性、悠久的文化积淀和自身的特点，但由于时间和金钱的影响旧的地方重建，所以一些地方的旧区和自建房屋与高层城镇并不匹配。此外，一些悠久的历史和地方特色虽然包含了城市的传统建筑，但这些“城中城”结构尚未与城市融合，许多城市为了自身的发展往往失去这种传统建筑文化。自然和城市的高密度建筑是否真正是人类的享受是一个值得思考的问题，因此，老城区的改造应该创造城市的特色，建造越来越多的不同风格的建筑，城市建筑将试图展现其独特的美感。

3、城市绿化降低

旧城区大部分占据了过去城市的中心。旧城区改造之后，可以说这个地方的地理位置将是城市的黄金地段，可以说是寸土寸金，因此改造成本比较高，开发商为了保证自己的利益，尽可能的开发更多的商业住房和商铺，从而忽略绿化工程，造成城市绿化率下降。

4、改造方式粗暴

目前，整体改造拆迁是旧城区改造的主要和常用方式，虽然这种方式可以通过整体优化城市基础服务设施，形成统一的城市空间网格，但是大规模、粗放的整体改造拆迁是旧城区改造的主要方式，更多的是带来了严重的问题。一方面整体的拆迁改造会增加旧城改造的成本，使资金紧张，导致建设工作停止，对旧城改造产生非常不好的负面影响;另一方面整体拆除重建将老城区的许多历史文化遗迹和老房子遭到破坏，造成了非常严重的人力、物力、财力的浪费。

二、 面对旧城改造问题的应对措施

1、进行科学规划，科学改造

首先，要做好综合开发，提前编制详细规划是重中之重。优化场地结构，为确定发展潜力单位提供条件，同时引入竞争机制，提高规划设计质量。如果旧城改造项目已有详细规划和条件，可以送到土地储备中心，统一制定、拍卖和实施招标机制，“非经营性环境价格”要集中在政府手中，特别是用于基础设施建设。依照城市发展法，适当规模招工，要求改造，按照标准处理好现在和未来的关系，改造时要保证管理、单位、设计的统一。旧城改造过程中，一定要保证有色彩，有一定的和谐，由于旧城改造不可避免地涉及到拆迁，所以政策上要着眼于妥善处理拆迁人群的问题。应重点抓好旧城改造，采取多轮驱动、扶贫结构、阳光搬迁等改造模式，开展阳光改造工作，符合人性原则。没有科学指导、总体规划的城市景观设计只能是粗放的，对未来长期的发展不利，这就少不了对该地区周边环境进行调查研究，以创造出融新于旧、新旧和谐的城市格局。

2、以公众利益为基本原则进行改造

政府作为旧城改造的宏观调控带头人，政府应树立持续发展和整体平衡的观念，将建立和重组工业用地结构、配套基础设施和社区结构、发展利用保护区、历史文化名城、社区物业管理等长远目标作为整体工程的中心，科学处置旧城改造工程规模，防止大拆大建的发生同时，政府还将以利润驱动为原则，实施信贷支持、减税和简化流程等政策，其目的是支持开发商，帮助他们改善面临风险的老街和房屋，在盈利的前提下紧急改造具有一定文化和历史价值城区。此外，应制定适当的建筑密度和容积率，除了保证开发商能够获得足够的投资回报外，绿化、采光、日照等也要得到保障，保护公众合法权益。

3、政府应建立相关法律规定

新形势下，政府应该分析旧城改造特点，制定相关法律法规，从社会经济和城市整体效益两方面分析旧城改造的经济效益。城市重建逐步遵循良性循环轨迹，首先，《城市房屋拆迁管理条例》应废止。《城市房屋拆迁管理条例》是一部约束力较弱、保护国家利益倾向过强的一般行政法，对有争议的部分进行整改或删除，并根据民意制定新的拆迁法。根据法律规定，旧城改造规划由于具有一定的法律效力，必须严格执行，如果规划出现违规行为，有关部门要严肃处理，并制定相关法律法规的预案。旧城改造后，很容易改变社区与邻居的关系，为保障人民群众的舒适，应加强社区建设，必须创造新的文化氛围和文化环境，这会在心理和情感上创造一种对公众的归属感。

4、减少大拆大建

节俭是中国的传统美德，只有在重建中充分利用现有的设施条件，才能在不破坏整个重建的情况下，尽可能减少资金使用，而这个提前是对工程进行充分的准备。明确拆迁和保护之间的关系，确切地说，明确哪些建筑应该维修，哪些部分必须改造，避免重复建设造成的浪费资源。例如，一条已经衰落了的服装商业街，想要在原基础上进行改造，就应该考虑如何去重建该区域及其周围的商业氛围，并根据商业街的大小，补充一些商业辅助设施，着重解决人流组织的问题，有必要时设置一些休息区域和停车场，利用软硬景观结合来将商业氛围重新建立起来，解决主要矛盾，就可以达到旧城改造的初衷。另外，在“旧城改造”中，为保证城市功能的完整性，学校、医院等一些社会设施在得到扩建和发展的同时，应避免其搬离老城区。

5、积小成大，小规模改造

旧城的人口密度较高，大规模的改造耗时长，不适合中小城市的改造，所以，应先在小区域内小批量改造，只要景观设计方案质优、速战速决，并借助社会民众、各部门、各企业和各单位的支持，就会使得城市改造“积小流以成江海”，到最后的片片相连。

总结

总之，城市改造与建设过程具有一定的综合性，保护、修复、开发为一体，在这个建设中，更新与保护的辩证关系始终是进行的，但更新的重点是城市的功能传统的形式和历史文化价值在新时代的背景下，有必要考虑各种因素，从各个角度开展旧城改造工作，通过不断探索和实践，建立更好的发展机制，保障群众合法权益。

参考文献

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