贯彻十九届五中全会精神 推进煤炭行业高质量发展

文/徐子利 于增军

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》（简称《建议》）中确定了经济社会高质量发展的主题。高质量发展是顺应我国社会主要矛盾转化、构建新发展格局、深入防范化解重大风险以及顺利开启现代化国家新征程的必然选择，是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。这要求我们要以高质量发展为主题，谋划布局新发展蓝图。

煤炭是我国主体战略能源，也是重要的化工原料。尤其是在突如其来的新冠肺炎疫情中，煤炭在我国能源安全机制的地位和作用得到了充分的体现。在“十四五”时期，经济社会高质量发展仍然有赖于煤炭行业的高质量发展来支撑。如何实现高质量发展是煤炭行业在新发展阶段的重要课题。

以改革创新来培育动力

能源安全是全局性、战略性问题。习近平总书记提出的“四个革命，一个合作”能源安全新战略（即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全），这为煤炭产业高质量发展提供了根本遵循。

贯彻落实国家能源安全新战略，积极融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展格局，推动煤炭安全绿色开采和清洁、高效、低碳利用，将是中国煤炭产业始终坚持的发展方向和目标。

而要坚持这个方向并实现这个目标，工作的着力点在哪里？《建议》提出“以改革创新为根本动力”。创新在我国现代化建设全局中具有中心地位，也是具有决定性意义的战略支撑。面对“十四五”时期新发展阶段所要形成的新发展格局，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出，“十四五”期间要推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业链、供应链现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力。

在这样的发展背景和形势下，煤炭行业需要以改革创新为引领，大力实施科技创新战略。特别是国家发展与改革委等8部门联合印发的《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》指出，智能化已成为煤炭工业高质量发展的核心技术支撑。未来，人工智能、物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备、绿色化、区块链等先进技术，能够促进智能化与煤炭行业发展深度融合，推进智能采煤、智能管理、智能装车、智能洗选等智能供给体系建设，能够引领煤炭生产、加工、储运、消费和矿区生态环境治理，提高煤炭工业生产的智能化、专业化、绿色化、安全化水平。所以，煤炭行业要抓住新一轮信息技术革命机遇，大力实施体制机制革新，推进煤炭生产 前沿技术攻关与应用，以智能化发展提高供给质量和供给效率，推动形成现代化的产供销体系，实现煤炭产业高质量发展。

以系统观念来谋划工作

不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。习近平总书记指出，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。坚持系统观念，是我们适应国内外环境变化、完成好“十四五”时期经济社会发展目标以及实现2035年远景发展目标、实现经济高质量发展的内在要求。

煤炭行业在推进高质量发展进程中，更需要树立系统观念和大局意识，超前谋划好各项工作。

一要加强前瞻性思考。深刻认识新时代我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，充分考虑经济环境、技术进步、市场预期、成本趋势、行业发展阶段等影响因素，设定合理而有预见性的发展目标，通过综合研判，对自身发展做出科学预见。

二要有全局性谋划。深刻学习《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》以及碳达峰目标和碳中和愿景等国家能源战略规划和目标，准确把握国家重大战略安排和阶段性目标，树立大局意识，自觉从大局看问题，正确认识大局，自觉服从大局，在大局下谋划，在大局下行动，把自身发展放到协同发展的大局中去。主动顺应能源变革的历史进程和发展规律，加快煤炭产业低碳转型，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

三要坚持协调性发展。着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，打好煤炭产业关键核心技术攻坚战，发挥优势带动，争取率先突破，补齐短板弱项，培基固本，提质增效，加速推进煤炭产业基础高级化、产业链现代化，更好融入新发展格局，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

智能化选煤控制系统

以制度体系来保障落实

高质量发展是一项系统工程，经济高质量发展落地落实离不开一整套完备、稳定、管用的制度体系来支撑。改革开放40多年的实践启示我们，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，将制度优势转化为发展效能，才能有力地推动煤炭行业高质量发展。

一要坚持和完善党领导煤炭产业发展的体制机制。党的领导是中国特色社会主义的最大优势。能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。煤炭产业要认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，在涉及方向性原则性问题上，自觉向党中央看齐，确保党中央的决策部署得到有力落实；同时，要按照党的十九大提出的增强执政本领的要求，切实抓好干部队伍建设，不断提高干部队伍思想、政治、专业等水平，使广大干部能够切实贯彻新发展理念，把握新发展格局，推动煤炭产业高质量发展。

二要完善人才制度体系。人才是创新的根基，是推动经济社会发展的战略性资源。实现高质量发展离不开高素质的人才队伍。对于煤炭产业来说，要坚持党管人才，坚持国际化标准，坚持放活人才的改革方向，坚持市场导向，坚持分类施策；深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍；建立“一把手抓第一资源”的考核机制；通过遵循市场经济规律和人才成长规律的改革，建立既能充分发挥市场配置人才的决定性作用，又能切实履行宏观人才管理职能的人才治理新体系。

三要完善考核评价体系。治国之要，首在用人；用人干事，重在导向。考核评价具有“指挥棒”的作用，对党员干部、岗位员工具有重要的导向作用。在考核评价中，要突出重改革、重实干、重实绩的导向，对于贯彻实施新发展理念、推动质量变革、效率变革和动力变革的个人、部门和企业，在薪酬和职业晋升上进行积极激励，以正确的用人机制引领干事创业。同时，要完善容错纠错机制，支持和保护那些想干事、能干事、敢干事、作风正派、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部、员工的积极性、主动性、创造性，消除“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，提振干事创业的精气神。