新时期加强国有企业法治建设的思考

文/张 强

党的十八大作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署。党的十九大将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确了深化依法治国实践的新要求。国有企业作为中国特色社会主义经济的主导力量，是国家法律法规的重要实施者，更是社会主义法治社会的重要建设者。国有企业贯彻落实全面依法治国战略必须要推进全面依法治企，建立健全依法治企制度机制，对内依法治理，对外依法经营，大力培育企业法治文化，积极促进和保障企业转型升级和改革发展。

一、国有企业加强法治建设的必要性

国有企业加强法治建设是国有企业履行社会职责、实现资产保值增值的客观需要。依法治企不仅可以营造良好的经营秩序，提高市场竞争力和影响力，还能有效保障企业资产安全和促进企业高质量发展。

一是国有企业地位特殊必须加强国有企业法治建设。全面推进国有企业法治建设，是落实全面依法治国战略的重要内容，是依法治国在经济领域的贯彻执行和具体体现。作为国民经济的重要基础和主导力量，国有企业更应该坚持中国特色社会主义法治体系，坚持党的依法治国、依法执政方略，不断推进国有企业依法治企工作。

二是深化国有企业改革必须加强国有企业法治建设。为增强国有企业活力，提高国有资本效率，有力促进国有经济的高质量发展，当前以管企业为主向以管资本为主的国有资产监管体制架构已基本形成，并持续深化推进。国有企业管理体制深层次的变革必然推动原有机制和利益分配的重构，而在推进实施过程中所面临的困难、障碍和阻力艰巨而复杂，只有依靠法治手段才能保证改革的方向不偏差、改革的目标扎实落地。完善国有企业法治体系建设，在法治的轨道上依法合规推进实施，将法治建设与改革进程全面系统融合，是保障和实现国有企业改革发展目标和效能的前提。

三是增强市场竞争力必须加强国有企业法治建设。建设法治国企是适应市场经济竞争环境的客观需要，是提升市场竞争力的基础性条件和重要举措。在全球经济一体化的新市场时代，市场竞争规则日趋规范和透明，而市场竞争环境和法律环境变得更加复杂化和多元化，面对这种情况，国有企业要增强自身市场竞争能力，就必须持续推进企业法治建设，健全完善科学规范、运行有效的法治管理体系，提升依法治企能力。

四是提高抗风险能力必须加强国有企业法治建设。国有企业资产规模大、运营要求高、管理难度大，面对全球经济一体化和资源配置国际化的市场竞争态势，依法合规运营、增强企业抗风险能力尤为重要，特别是在“走出去”开展国际化经营过程中，对国有企业驾驭和把控重大风险的能力要求更为迫切和突出。国有企业只有不断提高法治建设水平，完善法治监管机制，强化内部控制与监督，做到依法决策、依法合规经营管理，持续增强市场竞争软实力，才能在市场经济中持续稳健发展。

二、国有企业法治建设的薄弱环节

通过我国七个五年普法规划的实施，许多国有企业的法治建设已初见成效，但由于行业差别、企业所处条件差异和企业领导者认识程度不一等多方原因，国有企业法治建设的整体水平还很低，依法合规经营理念淡薄、法治管理体系不健全、法律人才储备不足等问题长期存在，导致国有企业法治建设不能有效适应和满足做强做优做大国有企业和国有资本的需要。

一是企业各级人员法治意识淡薄。运用法治谋划改革、推动发展、化解风险的能力不强，依法行权的思维和水平还有待提高，法治合规价值创造理念还没有在全员根植，企业领导人员法治职责履行还不到位。

二是法治工作体制机制不健全。

法治工作分级管理的组织体系不完善，法治职能挂靠在其他相关部门兼管或代管的情形普遍存在，法律管理权责不清，制度建设还需加强。法律与业务融合度不够，法律人员参与企业重要决策、重大项目及日常经营管理程度低，多处于事中应对与事后补救的初级阶段。

三是依法合规管理意识和能力不足。法治合规管理尚在起步提高阶段，依法履职、全员合规、法律合规、创造价值等方面的认识有待提高，风险防范和化解能力还须增强。企业法律、审计、风控、财务、纪检监察、巡视等部门的协调监督的大合规体系还没有真正建立起来。

四是法治建设队伍普遍薄弱。法治工作队伍整体力量薄弱、数量不足、专业素养不高，适应国际化经营的涉外业务法律人才更为缺乏，与国有企业经营规模、市场地位和内在发展需求不匹配。部分企业总法律顾问岗位长期空缺，专职化程度较低。队伍稳定性不强，法律人才流失现象较为严重。

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三、加强国有企业法治建设的对策

新时期，国有企业改革发展任务重、挑战多，必须持续加强企业法治建设工作，做到依法决策、依法经营、依法管理，全面提高依法治企能力和水平。

一是培养国有企业全员法律意识和法治思维。国有企业要坚定依法治企理念，大力强化法治意识、纪律意识和规矩意识，坚持用法治理念指导工作实践，切实做到依法依规依制度办事。国有企业主要负责人要发挥好“关键少数”的引领推动作用，加大对企业法治工作的统领和支持力度，确保全面依法治国战略在企业得到有效贯彻落实。建立企业党委中心组专题学法制度、领导干部法律培训和自学制度，并加强监督考核，促进企业各级领导人员提高法治综合素养。推动全员法治意识培养，从企业管理各领域到各业务板块，分层次有针对性地开展法治合规教育培训，创新手段和形式，多渠道多角度进行法律知识宣传教育，引导全员 知法懂法、遵规守纪。

二是健全国有企业法治建设组织体系和制度体系。坚持全面全员全过程的风险管理理念，以制度完善、流程规范、运行有效为目标，加快完善法治管理体系建设。建立以决策层为主导、员工为主体、总法律顾问和法务机构为主力的组织体系，企业集团总部负责统筹规划并对重大项目法律审核、重大法律案件进行管理，根据各级子企业的实际情况，差异化明确各企业法务机构、职责和人员配备，构建较为完善的法律管理体制。以国家法律法规和国有资产监管政策为依据，加强企业内部管理规章制度建设，用严格的制度规范企业经营管理行为，同时，建立完善企业内部责权清晰、约束有效的责任和监督体系，加强对制度的贯彻执行力度，提升管理效率。

三是坚持法治与业务深度融合。法治管理以促进企业改革发展为基本目标，应牢固树立法治价值创造理念，推动企业法治工作前置，由事务处理转向风险防范，并主动融入企业经营活动全过程中。强化法律审核管理职能，将法律审核有效嵌入企业日常业务管理决策及运营的各环节，加强业务过程管控，有效堵塞管理漏洞，实现风险防线不断前移。在严格落实企业合同、规章制度、重要决策和对外出具文书四项法律审核的同时，企业还要赋予法务管理相应职权，使其能够提前介入并深度参与到企业对外投资、改制重组、资本运作、招投标、重大资产处置和重大项目合作等重要业务领域，对从项目科研立项到尽职调查、合同谈判、合同签约、合同履约检查等全过程进行把关，真正实现业法深度融合，促进业务健康发展。

依法治企是国有企业贯彻落实全面依法治国战略的必然要求，是国有企业深化改革、做强做优的内生需要，推进法治建设已成为国有企业提高市场竞争力、实现高质量发展的必由之路，因此，国有企业必须持续加强企业法治建设工作，做到依法决策、依法经营、依法管理，全面提高依法治企能力和水平

四是加强法治组织队伍建设。要更好地发挥法治工作对国有企业转型升级和改革发展的保障作用，就必须培养一支政治素质高、专业素养强的企业内部法治工作队伍。通过内培外引等多种形式和渠道，充实法治工作队伍。比如，加大法律人才培训培养力度，制定人才激励计划，支持鼓励经营管理人员报考法律职业资格考试等。通过开展公司律师、岗位等级资格评审、职称评定、公司律师和企业法律顾问持证津贴等方式，完善内部分配激励机制，深入推进商务法务复合型人才体系建设。此外，充分发挥社会外部优秀法律资源，建立外聘常年法律顾问和专项法律顾问制度，加强法治业务衔接配合，促进专业优势互补与合作，锻炼和提高企业内部法治队伍专业技能，共同为企业改革发展保驾护航。

五是建立大合规管理体系。国有企业应重视和加强合规管理，建立分工负责的合规管理机制。由法律部门牵头，相关业务部门和审计、纪检、巡视等配合，齐抓共管，形成协同高效的监督工作体系，努力提高监督效能，合力促进依法合规运营。制定合规管理规范，明确重点岗位、重点领域合规管理职责、内容和流程，严格落实“管业务必须管合规”的工作责任制，树立企业全员全业务全过程合规管理的理念，坚持业务活动遵守合规制度。开展合规管理教育，加强合规宣传与引导，营造法治合规氛围，培育依法决策、依法经营管理、在职守规尽责的合规管理文化，以合规促经营、促发展。

六是完善法治建设考核体系。国有企业应将法治工作成效纳入企业年度领导人员经营业绩考核范围，积极推进法治国有企业建设。结合实际，细化优化领导干部法治建设职责清单和考核指标，完善履责相关配套制度，加强履职考核和督促检查，考核法治履职、机构人员配置、合规管理、案件管理、法治体系及其制度建设等内容，促进和推动企业层层落实法治建设职责。建立企业法治建设第一责任人履职报告和总法律顾问年终述职制度，重点考核法治综合素养、依法治企业绩等，助推企业法治建设进程。

综上所述，全面推进国有企业法治建设，是落实全面依法治国战略的重要内容，是深化国企改革、实现高质量发展的内在要求。国有企业应全面贯彻落实依法治国战略，大力推动法治国企建设，为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强法治保障。