“放管服”背景下高校科研经费管理优化策略研究

王薇

摘  要：科研“放管服”政策发布以后，科研经费管理相关规定和业务办理流程有所改善，但是仍然存在诸多问题。文章以A大学为例在介绍科研经费管理优化措施的基础上，针对主管部门、科研管理部门和高校不同主体提出了相应改善科研经费管理的建议，以期更好地落实“放管服”政策，进一步为科研人员减轻负担。

关键词：放管服;高校;科研经费管理

中图分类号：G311    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）26-0042-03

一、“放管服”政策简介

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，在科研项目预算管理、间接经费管理、报销管理、政府采购等方面提出了简政放权、坚持“放管服”结合的指导思路[1]。此后，财政部、教育部等部门发布了有关优化科研项目管理及科研经费管理的相关文件，要求赋予科研单位和科研人员更大自主权、切实减轻科研人员负担，完善科研管理制度，简化科研经费报销流程，解决“报销繁”等问题。

二、高校科研经费管理存在的问题

（一）科研经费管理制度体系不够完善

尽管国家陆续出台了“放管服”相关的改革文件，但是高校科研管理制度不完善的问题仍然存在[2];许多学校科研经费管理相关的制度还较为落后，对新出台的政策宣传和普及也不到位[3];由于广大高校对于“放管服”相关的政策解读不到位，对“放”和“管”力度把握不准确，难以准确地完善相关制度，灵活管理科研经费，影响了科研人员的积极性[4]。由于尚未建立完善的科研经费制度体系，科研经费管理制度与项目研究实际的匹配程度不高，制约了科研项目的进展，不利于推动科学研究进程。

（二）科研项目预算编制环节信息不对称，实施期间调整事项较多

财务人员缺乏科研项目相关的专业知识，科研预算审核时主要关注预算的合规性，对预算与项目实际的匹配情况审查不足，是造成项目实施期间预算调整的重要原因[2]。此外，科研人員对经费管理政策掌握有限，在编制项目预算时难以考虑周全，导致后期调整事项较多。科研项目预算编制的科学性和合理性不足，造成后期经费使用的不便，还会造成某些预算项的资金使用在与项目无关的事项上[3]。

（三）报销流程繁杂，审批手续较多，影响资金使用效益

目前科研经费报销流程仍然较为繁杂，许多事项报销需要提供相关审批手续，审批单据需要层层签字，科研人员完成一笔报销费时费力，“报销繁”成为科研人员科研经费使用过程中的首要问题。特别是举办会议、因公出国等事项，报销时需要提供多项审批单、函件和相关证明等，有些材料实质上与经济业务的真实性并不直接相关，却占用了科研人员大量时间和精力去准备[3];财务报销审核流程较为烦琐，导致报销等待时间较长，降低了资金的使用效率[5]。

（四）多部门管理，多次现场办理业务耗费大量时间精力

高校科研项目和经费管理涉及科研管理部门、财务部门、资产管理部门、审计部门等多个部门，并且许多科研相关的业务需要现场办理，从项目资金到账、开具发票、项目立项、日常报销、资产购置、预算调整到项目结项需要在不同部门、不同科室之间跑动，如果政策发生变动，还需要反复多次，科研人员的时间并不能够完全与业务办理部门匹配，增加了业务办理的难度。目前学校内部涉及科研管理相关系统对接和各部门信息共享机制不完善，影响业务办理效率[6]。由于各个管理部门职责和分工不同，管理的角度和出发点也不同，造成部门之间的协调性较差，也给科研人员造成了一定的不便[4]。

三、A大学优化科研经费管理的措施

（一）制度方面：修订科研经费管理相关制度

A大学通过发放调查问卷、走访学院等方式，详细了解科研人员需求，查找科研经费管理中存在的差距和不足，结合国家优化科研项目管理的政策规定，有针对性地修改科研项目和经费管理相关制度，在制度层面为科研人员“松绑”。特别是在差旅费等费用使用方面，区分“科研业务出差”和“其他业务出差”的费用标准，充分考虑科研项目特点，改善经费管理方式。

（二）流程方面：梳理和优化科研经费报销流程

A大学通过全面梳理科研经费相关报销规定，结合最新的文件精神，简化科研经费报销流程，相关审批手续的签字审核程序进行更加便捷，增加线上审批功能，据此整理详细的经费报销手册，最大化为科研人员经费使用提供便利。

（三）信息化建设方面：建立“一站式”科研财务管理平台

针对科研财务管理“流程繁、跑腿多”等问题，A大学为了简化办理流程，实现科研系统和财务系统的智能互联，科研人员项目立项、预借发票、预算调整、科研项目结项等事项均可以随时在系统上办理，避免多次、多部门跑腿耗时费力。

（四）财务服务方面：深入教学科研单位开展科研相关政策宣讲

为了让科研人员充分了解科研项目管理相关的新政策、新流程，A大学组织了深入教学科研单位进行科研“放管服”政策制度宣讲的活动，详细讲解制度规定和科研项目从立项到经费报销、预算调整、结项等环节的流程和注意事项，加深科研人员对相关政策和各项事宜办理流程的了解。

（五）辅助服务方面：实行科研财务助理制度

为了进一步减轻科研人员办理科研经费相关事宜的负担，A大学建立了科研财务助理制度。科研财务助理按照教学科研单位科研经费规模分配，负责协助科研人员进行科研经费管理全过程事项的办理。为提高科研经费相关业务办理的效率和准确性，A大学的科研财务助理由财务部门统一进行培训，真正做到让科研人员从办理繁杂的科研经费相关手续中解脱出来，节省了大量的时间和精力。

四、高校科研经费管理优化建议

（一）主管部门应加强指导并建立校际沟通渠道，促进“放”“管”平衡

自“放管服”相关政策发布以来，高校各类科研经费相关管理制度已经进行了多次修订，但是在“放”与“管”的把握上，存在着不同程度的不确定性。一方面要尊重科研规律，落实“放”的政策;另一方面又要衡量“管”的界限，避免“放”的过度。因此，需要主管部门给予高校更多的指导，进一步细化政策实施细则，让高校在“放”与“管”的权衡上有章可依。学校也建立良好的校际沟通渠道，增加专题交流机会，高校间通过分享经验、专题研讨等形式，共同寻找解决科研经费管理痛点难点的方式方法，更好平衡“放”与“管”，进而从根本上提升服务水平。

（二）上级科研管理部门分学科优化科研经费预算管理

上级科研管理部门应充分考虑不同学科特点，分类确定科研经费预算模板和管理要求。对于研究過程中材料和设备占比较少的人文类学科，应进一步改善管理要求，考虑项目研究实际支出构成情况，进一步提高对研究人员智力投入的补偿;区分研究所得和其他工资劳务收入征收个人所得税，切实减轻科研人员经费使用负担。

（三）高校应加强科研财务信息系统建设，以信息化赋能科研经费管理

高校应在充分梳理科研经费相关业务办理流程的基础上，加强科研财务信息系统建设，促进校内各系统之间数据共享，建立“一站式”科研业务办理模式，避免科研人员在不同系统内重复填报信息，浪费时间和精力。同时要加强业财融合的探索，优化科研采购和资产管理流程，让科研人员可以根据研究需要及时购置相关材料和设备，免于应对烦琐的申购和资产入账手续，充分利用信息化赋能科研经费管理，提升科研经费管理的智能性、便捷性。

（四）高校应建立科研服务沟通反馈机制，进一步提升服务水平

高校财务管理人员应进一步落实服务理念，创建科研人员服务反馈机制，及时了解科研人员需求，全面剖析科研管理经费报销流程，特别是在占据科研人员时间较多的会议费、因公出国等费用报销等方面，进一步探索简化报销流程的方式方法。充分利用线上线下多种宣传方式为科研人员提供办事指南、政策详解服务，帮助科研人员及时了解政策和流程变动，减少由于信息掌握不充分导致的返工情况发生。

（五）高校应建立科研财务中心，提高科研经费管理效率和准确性

高校在广泛推行科研财务助理制度的同时，应探索更好地发挥科研财务助理作用的管理模式，建议参考财务公司的模式，建立高校科研财务中心，将科研财务助理统一管理，按照统一标准处理科研财务事宜，定期组织科研财务助理培训，建立评价反馈机制，提升科研财务助理专业性，提高科研经费管理效率和准确性。

参考文献：

[1] 中共中央办公厅，国务院办公厅. 关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[EB/OL]. （2016-07-31）. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[2] 龙力钢，彭满如. “放管服”背景下的高校科研经费管理研究[J]. 中国总会计师，2020（07）：104-105.

[3] 高晶. “放管服”背景下高校科研经费管理探究——以A大学为例[J]. 商业会计，2020（13）：57-61.

[4] 王弟，赵汝奎. “放管服”下高校科研经费管理转型策略[J]. 科技经济导刊，2020，28（26）：128-129.

[5] 蔡余欢. 《政府会计制度》改革与高校内部控制协同建设对策[J]. 财会学习，2020（28）：82-83.

[6] 毛茂，蔡飞艳，陈书剑. “放管服”改革背景下高校科研经费管理研究——以A大学为例[J]. 会计师，2018（21）：77-78.

[7] 王艳，祁萌，何若雪，等. “放管服”背景下高校科研经费人本化管理存在的问题及策略分析——以四川省属A大学为例[J]. 科技经济导刊，2020，28（33）：102-103+101.

（荐稿人：李剑虹，西南财经大学天府学院副教授）

（责任编辑：胡甜甜）