信用进农村 治理有成效

陈 晖

近年来，山东省威海市认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，立足乡村治理能力和治理水平现代化，将信用评价体系深度嵌入乡村治理全领域、各环节，用信用“穿针引线”，积极破解乡村治理中的堵点、难点问题，构筑起了强大的信用支撑体系，实现了乡村有效治理，“信用+”治理新模式迸发出强大的生命力。截至2020年底，全市共有1731个村开展信用进农村工作，占全市总行政村的73%。

信用进农村工作的五个关键点

一是以“信用+党建引领”为着力点，助推基层党建能力提升。农村基层党组织的战斗堡垒作用能否充分发挥，直接关系农村工作的成败。针对部分基层党组织凝聚力、向心力、号召力不高的实际，威海市聚焦发挥好基层组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，通过信用评价体系带动基层党建创新，使基层组织由软变硬，干群关系由冷变热，矛盾化解由难变易，有效改变了“干部领着干、群众旁边看”的怪状，树立了“后进赶先进、先进更先进”的鲜明导向。

二是以“信用+环境整治”为切入点，打好乡村振兴首场硬仗。乡村治理涉及事项多、任务重，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能幻想“毕其功于一役”，必须找准“一抓就灵、满盘皆活”的突破口。多年来，农村乱搭违建等问题屡禁不止，治理困难、阻力较大。信用元素的直接引入，充分调动起农民群众参与的积极性，很快就产生了意想不到的成效。仅荣成市就拆除各类违建11万余处、110多万平方米，且未发生一起上访，彻底解决了长期困扰农村的环境顽疾。

三是以“信用+网格治理”为火力点，点燃村民参与自治热情。网格化是乡村治理的重要抓手，但基层存在人手不足、职能弱化、运转不畅等问题。究其原因，主要是群众参与的积极性没有被激发出来。借助信用这个“强磁场”集聚各类资源要素，以信用分吸引党员干部、村民代表、志愿者向网格流动，短时间就将“蓝马甲”网格员扩充到10多万人。同时织牢织密网格，在上级要求“300户一个网格”的基础上，向下细分50户、15户的二、三级网格，将“网扣”缩小20倍，解决了抓不深、管不透的问题，大部分乡村治理难题实现就地化解。

四是以“信用+志愿服务”为兴奋点，掀起淳朴民风向善高潮。新时代文明实践的主要表现形式就是志愿服务，但有些镇村却出现给工钱没人干、出义务工更没人干的窘境。通过以“推进诚信建设和志愿服务制度化”为落脚点，以信用进农村为总抓手，在信用评价体系中加大志愿服务赋分比重，有效激活了农村志愿服务一池春水，推进了农村志愿服务活动常态化、制度化。去年疫情防控期间，对参与疫情防控的志愿者给予双倍信用分奖励，对发动群众踊跃参与志愿服务，起到了明显的助推作用。据统计，共成立农村志愿服务队2000多支、志愿者10万余人，节约各类支出近千万元，真正实现了“花小钱办大事、少花钱多办事”。

五是以“信用+合作经济”为动力点，推进农村经济动能转换。威海市在规范完善农村信用体系征信评价的基础上，引导“信用+”向农业农村纵深领域拓展，把信用建设的治理效能从发动群众、聚拢人气向促进工作、撬动发展拓展深化，使信用建设成为农村改革与发展的有力推手。去年以来，全面推行党组织领办合作社，将信用评价与党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合起来，实现了“一张信用榜，乡村变了样”。

四个方面塑造信用进农村工作机制

一是要注重制度体系建设。在顶层设计方面，依托村规民约制定信用管理办法，将义务劳动、捐款捐物、好人好事等优秀表现和影响村容村貌、公共秩序等不良行为纳入信用积分管理，同时设立奖补资金，专项用于激励信用典型。在体系架构方面，建立“信息员采集、村议事会审核公示、镇街征信办上传”的信息汇集机制，建立信用档案，搭建农村信用管理平台并对接全市信用总平台，实现城乡居民享受同等奖惩待遇。在凝聚共识方面，通过传单手册、标语看板、宣讲报道等方式，强化规矩意识，树立新风正气。在扩大应用方面，研究出台《农村信用建设提升方案》，聚焦关系密切的重点领域，确定评先选优、补贴发放等多种反向约束事项，让重视信用、珍惜信用的理念深入人心。

二是要注重信用评价激励。办事公道令人信服，为民谋利得到拥护，是做好农村工作的关键。要想获得农民群众对信用工作的认可，就要保证评价结果真用实用管用，让诚信增“值”，让德者有“得”。通过将村民福利变成信用奖励、依据信用分差额发放的做法，一举破解了干活人员少、开会缺席多、工作推进慢等问题。对信用积分高的村民，给予奖励村级诚信基金、农村合作医疗补贴、免费宽带收视、银行贷款优惠利率等政策，让参与群众既得荣誉又得实惠，充分调动起村民自治的积极性。

三是注重分类管理。开展村居分类提升行动，根据基金发放、信息采集、场景应用等落实情况，对村居按照“优秀、良好、一般、薄弱”4类分类管理，后两类村居由所属镇街负责，一村一策，制订整改方案。开展农户分类提升行动，确定三星级诚信示范户比例达到90%以上。设立不低于50万的镇级信用基金，用于奖励先进村居、信用超市建设、便民服务设施建设、集体公益活动等。优化信用基金使用方式，外出旅游、集体采摘、有奖竞赛等集体类活动使用基金占比超过30%。

四是要注重诚信氛围营造。基层群众对新事物的接受过程较慢，尽管初期处于不理解和不情愿的状态，经过正面引导、典型带动的影响，村民逐渐从“要我参与”转变为“我要参与”，形成了“人人讲诚信、处处显诚信、事事论诚信”的良好局面。