从“五个方面”着力加快农业农村现代化

张旭锋

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利，对巩固拓展脱贫攻坚成果、走中国特色社会主义乡村振兴道路、促进全体人民共同富裕提出了明确要求。笔者通过认真学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话，深刻感到扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面加快农业农村现代化，需要着力在五个方面下功夫。

一是加力培育新型农业经营主体。习近平总书记多次强调，要重点发展家庭农场和农民合作社这两类经营主体。今年中央一号文件也提出大力发展农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体。农村改革要为新型农业经营主体营造宽松良好的外部环境，实施农村发展、农业生产资金项目，建设现代农业示范区、产业强镇、产业集群等要重点向家庭农场、农民合作社、集体经济组织、农业企业、农业社会化服务组织等对农业农村产业振兴发挥支柱作用的新型农业经营主体倾斜，集中精力，加大培育，加快发展。

二是加快建设现代农业生产设施。设施农业是现代农业重要组成部分。提高生产环节的可控度，特别是推广应用农业高新科技，建设高标准农田，完善现代农业生产体系，更离不开建设现代农业生产设施。发展现代农业的首要任务，应该是推进农业生产的设施化。这些设施，不仅是畜禽圈舍、粪污处理，蔬菜温棚、连栋温室，还有浅埋滴灌、农田基建等。通过推动农业生产的设施化，可以不断增强农业生产的可控性，逐步实现农业“工业化”、农民“工人化”、农村城镇化。

三是加大支持农业生产托管等社会化服务。从各地开展生产托管服务项目的实施绩效看，服务主体通过生产托管，将小农户手中的“地”和专家手里的“技”有机结合，用“藏粮于服”使“藏粮于地”“藏粮于技”融为一体，能够增加播种面积、提高粮食单产、生产优质粮食，保障国家粮食安全。目前各地也在积极尝试果园托管、茶园托管、中药材托管以及畜禽代养托管等。接下来，有必要逐步改变农业生产支持方式，把扶持项目从补实物、购设备转变为补生产服务，让小农户种粮、务果、种菜只出力不掏钱，让合作社、农业企业等服务主体在为小农户开展生产托管等服务中，实现规模化经营，做到减少化肥农药用量、减少农机油耗、减少收运贮损失，既降本增效，还能不断发展壮大，逐步实现农业社会化服务对小农户生产经营的全覆盖。

四是加深农村集体资源资产“三变”改革。陕西省农村集体产权制度改革第一阶段任务已经完成，农村集体股份（经济）合作社已普遍建立，但这只是“万里长征”走完了第一步，接下来发展壮大农村集体经济的任务还很重。“三变”改革正是在集体产权清晰前提下推进资源流转顺畅，依托农村集体股份（经济）合作社促进集体经济发展壮大的有力有效措施。面对陕西农村集体经济薄弱的现状，如何将“沉睡”的资源、资产变为有效资产，急需解放思想、深化改革、加快发展。通过学党史、学改革开放史可以看到，当时面对极度不发达、没有解决温饱等经济落后问题，邓小平指出“发展就是硬道理”。与南方发达地区相比，陕西省现在农村集体经济的发展水平，很像改革开放初期我国的落后模样。要改变薄弱状况，首先要加快发展，以经济建设为中心，拿出“不管黑猫白猫抓住老鼠就是好猫”的精神，放大胆子、放开手脚，抓住乡村振兴有利时机，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，正确处理发展和监管的关系，为集体经济发展提供良好的外部环境，先发展再规范，盘活利用包括闲置宅基地、闲置农房在内的资源资产，什么办法好就用什么办法加快发展。否则，会导致村干部由本来的不会发展、不敢发展，变为不愿发展、不想发展，让扶持资金“趴窝”。

五是加强乡村治理体系建设。目前陕西省农村社会治安形势很好，扫黑除恶三年行动取得巨大成效，农村换届选举选出的一大批年富力强、有知识、有闯劲的农村基层干部已经上任，但乡村治理仍是短板，乡村治理体系建设还有差距。接下来，需要以国家、省、市三级乡村治理体系建设示范县和国家、省、市、县四级示范村镇为模范，把发展乡村产业、投资基础设施、建设社会事业、壮大集体经济等与乡村治理体系建设紧密结合，打好组合拳，加快建设党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，建设文明美丽、和谐幸福的新农村。