指尖时代廉政治理现代化的内生逻辑、现实困境与路径探析

陈雪锐

摘 要：十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。廉政治理现代化在时代所需、政治顶层设计等多层因素发酵下呼之欲出。党风廉政建设的“沙漏效应”“社会合力效应”“动力驱动效应”等有助于推动国家治理现代化，国家治理现代化的制度性、科学性、与时俱进性等现代性特征又提升了廉政治理水平。人机一体化、网络全民化时代，如何提升廉政治理现代化水平成为时代命题。本文旨在为探索指尖时代廉政治理现代化规律提供学术镜鉴，为破解廉政建设现代化困境提供思维创新，为提高廉政治理现代化水平提供路径选择。

关键词：指尖时代;廉政治理;现代化

民心是最大的政治，民愿呼政廉，民心恨官贪。党风廉政建设关乎民心所向、关乎人民的安全感与获得感、关乎社会凝聚力，关乎执政党政治根基与社会稳定。为此，党中央以壮士断腕之举修复和净化政治生态圈，老虎露頭就要打，苍蝇乱飞就要拍。以猛药去疴的决心、零容忍的态度惩治腐败。反腐败斗争取得压倒性态势，打通了全面从严治党、廉政建设的最后一公里。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从维护人民的获得感、幸福感、安全感出发，以“得罪千百人、不负十三亿”的政治决心，毅然亮剑反腐斗争——中央八项规定的破题开局、聚焦四风的群众路线教育实践活动、三严三实、四个全面、打击蚁腐蝇贪等铿锵落地，廓清了政治生态、维护了人民群众根本利益，厚植了治国理政的社会根基和政治基础。但基于反腐斗争的复杂性、艰巨性、长期性及时代特征，如何提高反腐常态化态势下的防腐惩腐实效性就成为重大课题。网络全民化时代，廉政治理现代化有何必要性与紧迫性、廉政治理现代化有什么内在规律与必选动作，廉政治理现代化的现实困境主要卡在何处，廉政治理现代化的创新路径是什么等时代性反腐斗争思考题在等待我们通过案例分析、经验总结、思维创新来进行一一解答。

一、指尖时代廉政治理现代化的内生逻辑

（一）廉政治理现代化是公共治理现代化的必然趋势

随着社会经济与组织架构快速增长与转换，以政府为单级的传统官僚制行政运行模式已无法适应社会多元化发展需求，注重合作共治、权力分享的公共治理模式应时而动、顺势而起。近年来，随着社会结构、利益组成、民众认知、社会革新等综合因素影响，公共治理理论逐渐进入学者视野并成为研究者旨趣。刘辉（2016）指出，实现国家治理能力的现代化转向，必须区分基于控制的秩序、基于竞争的秩序及基于合作的秩序，把握社会互动过程中人的互赖性、能动性及人际互动网络的非中心化，实现社会权力的生成与运用方式从暴力、金钱向知识的转换及社会的组织化，推动政府从管治到服务、从顾客到公民、从命令到承诺、从集权到分权等方面进行变革。[1]彭中礼指出，当代中国要推进国家治理体系和治理能力的现代化，根本途径在于按照法治要求实现国家治理的制度化、体系化、科学化、规范化和程序化。[2]公共治理的基本价值为廉政，其基本内容为反腐，其基本行为主体为廉政组织。廉政治理现代化通过反腐优化社会领导结构、提高公共机构运行效率，提高社会整体治理能力，促进公共治理现代化向纵深发展。廉政治理能够改革国家权力结构和利益格局，充分发挥制约和监督作用，推动权力的合理配置和科学运行，推动利益分配的合理化和公平化，从而为公共治理提供政治合法性和政治发展力。[3]廉政治理现代化在一定程度上内涵于公共治理现代化，公共治理现代化需要廉政治理现代化来为其创造干部清正、政府清廉、政治清明的健康政治生态圈，进而推动经济社会全面发展。另一方面，公共治理现代化又从制度、组织、程序、技术等层面助推廉政治理现代化。公共治理现代化的基本特征治理主体多元性、治理主体协同性、治理客体的公共性、治理介体的综合性、治理机制的互动性、治理目标的聚合性、治理价值的社会性内在性逻辑性的决定了廉政治理现代化是社会发展尤为公共治理现代化的必然趋势。

（二）廉政治理的互联网+思维是指尖时代实现廉政治理精准化的必由之路

继十九大提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”以来，党中央再次强调要“充分运用互联网技术和信息化手段，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，畅通党员群众反映情况、开展监督的渠道”[4]由此可见，互联网+思维在廉政治理现代化过程中的价值功能不容小觑，通过互联网+这一工具嵌入可以充分释放廉政治理现代化改革进程中的新势能，从效率维度和精准角度提高廉政治理现代化水平。

（三）廉政治理现代化是越过廉政治理瓶颈的“助力跑”

在经历廉政治理“暴风雨”与“组合拳”后，中国反腐已达到“两岸青山相对出，轻舟已过万重山”的新境界，人民对反腐成效有了新期待。但与此同时，反腐斗争也相对进入了瓶颈期，随着一些大案重案的逐个突破和全网曝光。一方面，大部分党员干部筑起了“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想堤坝;另一方面，一些“伺机觅食”和“被围猎”的部分党员干部开启“隐秘式腐败”。这就迫切需要廉政治理现代化的应时出炉。以制度为核心、法治为基础、程序为规范、民主为护航、问责为保障、科技为助力的廉政治理现代化通过把权力关进制度的笼子里、以法治规约权力、把权力放置在闭环的程序轨道里、用民主监督权力，以问责给权力戴上紧箍咒，以科技来为廉政建设插上翅膀。通过廉政治理现代化来打通廉政建设最后一公里，突破廉政建设最后一公里。

（四）廉政现代化是指尖时代促进社会和谐的减压阀

指尖时代，网络触角无处不在，人机一体化促使人人都是“随机记者”“社会观察者”“特约编辑者”。网络反腐以一种异军突起之势与传统的以政党、政府为主角的单中心反腐格局。反腐网络名词“表哥”“房姐”事件”等，展现了网络反腐的特殊力量。网络反腐的发展证明了网络反腐在指尖时代具有自身的优越性，是时代的衍生产物。

腐败现象不仅会侵害老百姓获得感、幸福感和安全感还会侵蚀政府公信力。网络反腐因网民素质参差不齐和制度不够完善而具有双重功效：一方面，网络反腐作为腐败现象的“游击队”，可以作为反腐败斗争的“前沿阵地”——揪出腐败分子，交给政府和相关部分进行惩处;另一方面，由于网络的隐蔽性、可选性、放大性、聚光性特征，可以使腐败事件呈爆炸式呈现或对事件本身进行意图式剪辑。同时，网络反腐受众对腐败频繁曝光承受力不同及不能对网络反腐持续关注去了解事情的来龙去脉和腐败处理结果。这就容易导致网络反腐在网络反腐制度不健全、网络反腐队伍责任感不一、网络反腐受众持续关注不够等多重因素下而变异。人民会因网络反腐呈现出的塌方式腐败现象对政府失去信任，进而出现“塔西佗陷阱”。

故政府要充分发掘网络反腐的正能量，在充分调动广大人民参与反腐斗争，运用网络反腐这一“反腐游击队”打反腐头阵的同时，需要运用廉政现代化思维，推动廉政建设现代化。给网络反腐戴上“紧箍咒”——完善网络反腐法律法规与程序、网络反腐制度化、提升网民法律素养和社会责任感等并通过提升处理网络反腐案件，来回应民生、尊重民智，释放社会腐败怨气，促进社会和谐。

二、指尖时代廉政治理现代化的现实困境

指尖时代，尽管反腐倡廉在新技术、新手段的助力下取得了不菲成就，反腐电子数据成为随用随调的反腐数字留痕，网络成为大众反腐的有效载体，但在目前发展阶段，廉政治理现代化还存在着现实困境。

（一）制度之困带来的沉默与冲突

所谓制度，以社会科学的角度来解释，其泛指以规则或运作模式，来规范个体行动的一种社会结构。廉政治理现代化制度则是国家在推进廉政治理现代化过程中，以适应廉政治理现代化一系列反腐倡廉举措为方向的规范个体行为、对个体行为进行规范化管理和合理化引导，推进廉政治理现代化进程的一种社会结构且这种社会结构是以为人们的相互关系而人为设定的一些制约为主轴。通过廉政治理现代化相关制度来管人、管事，进而切除廉政治理社会工程中的毒瘤与病菌，扫除其障碍，以制度的指导性、约束性、规范性和程序性将廉政治理现代化引入制度发展快车道是当务之急。首先，网络反腐的基本特征赋予了每位公民以“网络评说员”的身份。这一特征充分体现了互联网内在公平性属性，每个公民都可以在反腐信息下面进行言论评判，但其评论的压倒性态势和可视性会在一定程度上将那些与压倒性态势评论异质的网民意见进行“群体性淹没”，持有异质的公民就会在评论同质性倾斜性压力下选择沉默，这在一定程度上抑制了多样化表达，从另一层次隐形地剥夺了异质言论者的言论自由;其次，网络监督领域，每个公民都可以利用言论自由来发表自己看法，并行使知情权来进行监督，但在网络监督制度不完善的廉政治理现代化发展初级阶段，因网民法律意识和自身素质存在实质性差异，廉政治理現代化下的舆论监督存在“网络围观”社会景致下的语言暴力、舆论谣言、舆论诽谤等现象，此种网络监督失序状况下，舆论自由转化为对他人的语言攻击，对公民隐私权、荣誉权等合法权益构成了严重威胁;此外，因网络反腐制度不健全，在社会收益、个人收益与私人成本存在着不平衡甚至存在选择性冲突。网络反腐行动者而言，其收益与成本之间存在非对称性，尤其在反腐成本由个体承担的风险和代价较大而保护和奖励制度不健全的情况下显得更不均衡，由此导致公众检举腐败的意愿低，造成网络反腐的效率不是很高[5]。在此种成本——收益不均格局之下，持有“经济人假设”逻辑的政治行为者容易对腐败问题选择视而不见。

（二）人才之困带来的功能弱化

网络反腐将爆炸式的碎片化的隐蔽化的信息进行集成合流，反腐信息数据库作为反腐信息“收纳箱”，存放的是反腐的矿山，更需要的是将其进行挑拣、淬炼、打磨和编排。网络反腐数据库专业技术人才就成为网络反腐的关键所在。无论是对纷繁复杂的数据进行去渣取精，还是进行专业化分析，无论是设计数据分析系统还是对反腐信息进行信息查询、数据分析、系统警报，都需要专业技术人才，否则反腐数据就是一串数字和文字堆积起来的电子垃圾而已，只有在反腐数据信息专业分析师的技术分析下，数据信息才能充分发挥自身反腐使命。但当前，因为反腐信息数据库专业分析师严重缺口，导致反腐数据库的利用不充分，其反腐功能未能得到充分释放。人才之困致使技术更新参差不齐，导致新旧平台叠加现象层出不穷，功能性冲突在所难免，给反腐信息数据库的数据信息条理化、联动化、简捷化带来了障碍。

（三）平衡之困带来的数字鸿沟

平衡之困主要是经济发展不平衡带来的互联网运用、互联网技术、互联网思维的差异化及部分政府部门的信息壁垒。有的单位在数据建立上信息完善、结构合理、更新及时，而有的单位却依旧停留在纸质化时代，资料紊乱、材料缺失严重。有的单位尽管建立了反腐倡廉数据库，但信息不完整，更新严重滞后…，有的单位积极配合反腐机构进行数据采集，但有的部门却抵制信息数据库的运用，出现不配合或虚报瞒报现象。信息数据库发展的差异化形成了“反腐信息孤岛”，无法通过信息的横向对比和纵向追踪来进行信息集成、校对、甄别，既降低了网络反腐的信度和效度，也阻碍了反腐精准化、便捷化和科学化。

（四）“网法网德”之困带来网络暴力

鉴于国家利益、公民权利和个人权益及互联网发展需要，我国政府重视网络空间领域的立法。1994年2月18日我国第一部互联网法律《计算机信息系统安全保护条例》诞生，随后在计算机系统和互联网安全管理领域，《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等规范陆续问世。为加强互联网管理与规范，《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》等互联网规章制度在2000年前后相继出台。2019年以《中华人民共和国网络安全法》出台为主要标志，网络立法逐步踏上稳定快速发展轨道。但即便与此，互联网立法无法满足互联网发展速度快、容纳边际广的发展需求。网民因为受教育程度、自身法治素质等原因使虚假信息、暴力侵犯隐私事件屡屡呈现。譬如有网民为私人泄愤之需恶意泄露他人信息，譬如有人曝光南京市原国土局局长臧正金拥有四套南京房产，随后网民将臧正金及家属个人隐私进行曝光。经调查澄清，其为合法财产，但对其一家隐私权和荣誉权造成了不可复原的损害。又如，2012年记者陈永洲在受人指使和利益驱使下，利用职务之便在《新快报》发文指摘中联重科“畸形营销”“利益输送”“利润虚增”等恶意抨击性报道，中联重工的商业信誉和经济利益由此受到重创。网络的法治不完善与滞后性、网民的网德残次不齐等现实性因素带来的网络暴力披着网络反腐的正义之举外衣却行驶着侵害他人隐私权和合法权益的网络暴力之事，并成为网络反腐中鱼目混杂的反腐“障眼法”，有碍网络反腐领域生态净化，增加了网络反腐成本。

三、指尖时代廉政治理现代化的的路径探析

（一）全方位宣传法治思维，强化廉政治理现代化思想支点

“法治思维是法治原则、法律概念、法学原理、法律方法以及一些法律技术性规定等在思维中的有约束力的表现。”[6]法治思维对廉政治理现代化具有根和魂的作用。制度建设是廉政治理现代化的“大脑”、执行力是廉政治理现代化的“四肢”。制度和执行力均健康有力，廉政治理现代化就有了保障。树立法治思维，可以有效避免制度“虚置、空转、松弛”，防止廉政建设现代化制度患上“软骨病”“附体病”等影响制度效力的变异病灶。法律至上、权力制约、人权保障、正当程序这“四大金刚”是法治思维的基本特征。进行法治思维的宣传要以四大模块为基本类型进行区别性、针对性的宣传。首先，进行全方位法治思维宣传时，兼顾整体性和条块性、普适性和重点性。譬如，法律至上、程序正当具有所有公民普适性，权力制约具有领导干部适用性，人权保障则为弱势群体者为侧重点;其次，进行法治思维宣传时应该采取动静结合模式。所谓静，即利用“两微一端”、B站、条幅、漫画、广播、书本、小册子等单向宣传模式。动态则是指以情景式法治宣传、体验式法治宣传、互动式法律宣传为主的双向宣传模式;再者，进行法治思维宣传时，采取常态化和节点化相结合模式。在进行法治思维宣传时，通过实践筛选出效果良好的宣传形式层层上报，使其固化为国家法治思维宣传教育的常态化机制。针对一些“特号”案件和特殊时间譬如12.4宪法日、党风廉政建设宣教月等为时间节点进行集中式宣传教育。在进行宣传教育时采取基础教育和拔高教育相结合方式。对于非法律专业人群采用通俗易懂、简单易学的宣传模式，譬如顺口溜、法律之歌等方式，对于专业人群则通过案例分析、模拟法庭、法律宣传小卫士等形式进行自我提升与宣教一体化宣传教育。

（二）筑牢制度的铜墙铁壁，形成“三不”社会惯性

邓小平指出：好的制度能让坏人变好人，坏的制度能让好人变坏人。江泽民则指出，要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。胡锦涛同志则要求，以制度建设和创新来保证在全党大兴求真务实精神，大兴求真务实之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。习近平总书记则指出把权力关进制度的笼子里。法律制度的根本性、强制性、全局性、稳定性、长期性特征是来廉政建设现代化的根本与保障。廉政建设现代化是以人民心声、社会之需、反腐实践为动力进行的应时而动之举。故廉政建设现代化的制度构建要基于实践、基于民心、基于时代，要有创新意识。习式反腐作为新中国成立以来的反腐范本，在制度创新层面做到了与时俱进与实践可操作性强相统一，反腐利剑“八项规定”、四风纠治制度、巡视制度等在反腐斗争中发挥了巨大作用。加强中国特色反腐倡廉制度建设，是我国是社会主义市场经济条件下进行廉政建设现代化的客观需要和必由之路。廉政建设现代化的制度建设要打破以往制度的零散性、滞后性、空缺性和执行难弊端，改变说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的“无奈式制度幽默”，通过构建系统性、整体性、前瞻性、可操作性和适应性的反腐制度来铸造反腐制度的铜墙铁壁，从而使领导干部形成不敢腐、不能腐、不想腐的“三不惯性”。

（三）构筑“四治”格局，实现廉政治理体系现代化

在公民公共意识觉醒、信息流转速度快、国家治理现代化的重大时代背景下，需要提升廉政治理体系和廉政治理能力现代化，构筑廉政治理现代化“四治”格局——法治、分治、共治、协治。法治即通过廉政法治体系建设这一途径筑牢权力的笼子，为廉政治理现代化提供法律保障;分治，即强调国家、领导干部、人民群众等多元治理主体进行权力分工与责任担当，对廉政治理现代化进行分工、分层治理;共治，即国家权力治理单位、社会组织、领导干部自身、人民群众共同参与，为达成廉政治理现代化共同发力;协治，即通过对治理主体、治理资源、治理优势进行有机协调，激活多元治理主体活力，建立共同的认同机制，形成廉政治理现代化的最佳协作治理模式。法治、分治、共治、协治是廉政治理现代化的有机“生态圈”，通过（国家+社会组织+领导干部+群众）×法治这一治理模式与“四治”格局的高效叠加提高国家廉政治理体系和治理能力现代化。

（四）运用微观廉政心理学提升廉政治理能力

1983年美国心理学教授普罗察斯卡提出行为转变理论模式亦称作行为阶段转变理论模型。此理论以社会心理学为理论根基，从行为变化过程和对象需求两个维度进行研究，提出人的行为转变共有无准备阶段、犹豫不决阶段、准备阶段、行动阶段和维持阶段五个阶段并指出个体行为转变是一个环环相扣的持续的、动态的、渐进的推进式过程，需求、动机和心理变化是引起行为转变的关键因素。心理学在探究人类行为与心理活动两者之间关系的基本规律时，亦得出意志行动发轫于心理需求及由此而產生的动机，而需求的本质是意识与心理对活动的调试。由此可见，腐败作为一种行为活动，是由腐败心理主导的腐败表征。故通过大数据、云计算为辅助的廉政心理学手段来对腐败进行及时干预具有依据性、实用性和科学性。

腐败心理是在综合因素下形成的支配贪腐主体进行贪腐行为的综合性心理，其形成因素纷繁复杂，一般情况下其影响因素主要有人格缺陷、认知偏差、嫉妒心理、补偿心理、投机心理、天花板心理、从众心理、定势心理、丧失理想信念的“虚无心”、既想当官又想发财的“贪婪心”、顺境进取逆境颓废的“玻璃心”、台上道貌岸然台下放纵的“享乐心”、一人得道鸡犬升天的“宠溺心”、口号震天响行动轻飘飘的“作秀心”、目空一切唯我独尊的”狂妄心”、身在其位不谋其政的“慵懒心”。当腐败心理因素与权力、监督不力等因素媾和，腐败心理就慢慢由量变达到质变，结构性质变成为整体性质变，腐败行为就“破心而出”。利用心理学筑牢反腐防腐防线、及时终止腐败未遂行为可以从以下几个层面入手：科技反腐层面，领导干部配备“廉政警报仪”，“廉政警报仪”原理是“测谎仪”与“报警仪”原理的结合。通过腐败心理学的深层次探究将腐败的几个可以数据化的表征进行程序化设置并结合“测谎仪”和“报警仪”原理进行科学化设计。领导干部除休息时间必须随身携带，以科技智能化溶蚀腐败心理。心理干预助廉层面：首先，深入关押腐败官员的监狱譬如秦城监狱进行腐败心理规律探寻，通过实地研究分析腐败行为产生的过程和心理变化规律;其次，将探究出的腐败心理主要特征、发展规律、干预对策进行梳理成文;随后，抽调出有经验的心理专家对腐败心理规律进行揣摩把握并组成领导干部廉政助力队;最后，领导干部廉政助廉队根据实际需要按照就近原则实施助廉活动。对领导干部定期进行廉政心理测试与廉政心理辅导，并在关键时刻诸如岗位调动、晋升降级、家庭变故、经济困难等时刻进行针对性的心理疏导，通过心理健康活动月、心理健康辅导等帮助领导干部培养健康阳光的心理素质，为廉洁从政提供可靠心理保障。

（五）运用大数据、新技术构架腐败预警预控防火墙

在云计算、大数据盛行的指尖时代，大数据、新技术不仅可以赋予纪检监察部门和监督群众“千里眼”“顺风耳”的特异能力，还可以为惩治犯罪分子寻找证据和线索提供有力线索。通过大数据、新技术构架腐败预警预控防火墙是指尖时代所需和提高反腐斗争有效性的必经之路。反腐预警预控信息系统作为指尖时代反腐斗争和廉政建设的现代性科技载体，是以现代化的信息驱动为技术依托、以对腐败行为及腐败生态进行影像、音频、数据等迹象进行监管留存、流程研究、数据分析、迹象留存、规律探析等技术性处理，从而对腐败行为发生及政治生态恶化现象进行规律性探寻与趋势预测，提高反腐立体化、前瞻化、科学化、智能化的一种现代化反腐信息技术。

运用大数据、新技术构架的预警预控防腐信息系统优越性主要体现在以下方面：首先，运用网络平台培育开发党员干部廉洁力，以法律法规、红色革命历史、腐败分子忏悔视频、廉洁家风等党风廉政教育材料为主开发“恋廉ing”App，采取学习积分、积分兑换商品或廉政绩效形式来开发领导干部廉洁力;其次，将历史上重大腐败案件的调查、取证、处理过程进行“腐败处理业务流程再造”将同构性流程纳入计算机程序之中。以程序化流程削弱反腐过程中的行政裁量权的人格化不公，以人机共享信息和程序化分权，抚平制度设计与行政执行力之间的间隙;此外，信息技术可以压缩反腐过程中的行政流程时间，实现反腐“扁平化”操作并有助于权力在阳光下行使，通过对权力的实时监督达到权力运行的可视化、透明化;再次，建立网络廉情预报系统和电子监察系统。以信息共享、内渗为媒介，引流各大网站及娱乐互动平台关于贿赂、受贿的等网评、跟帖等内容，并对其进行整合与迹象和数据分析，进而与领导干部信息资料库和腐败预测预评系统对接，提高反腐行动预见性和科学性;最后，开发廉情电子政务平台将其嵌入群众常用App，譬如抖音、微信等社交平台并与个人支付宝有机衔接。对举报受理、证据收集、案件查处等环节流程进行一键式处理。对此系统信访者社交平台昵称及个人信息进行匿名处理，在案件落实后并以精神与物质鼓励，系统自动转款至支付宝，激发人民有序监督动力。人人都是巡视员、人人都是腐败狙击手，充分释放民主势能，提升民主监督效能。

（六）加入定量分析、田野调查法等研究范式，找准廉政治理现代化着力点

美国明尼苏达大学终身教授王一江教授、清华大学经管学院人力资源与组织行为系讲师迟巍、中国人民大学经济学院孙文凯对影响腐败因素进行多元回归分析，建立log J=α+Dβ+Gχ+Bλ+Pκ+ε的基本回归模型。J作为因变量代表腐败金额，D、G、B、P作为自变量，分别代表包含年龄、性别、教育程度的一组个人情况变量，包括级别和正副职的职务级别变量，部门变量，所在省经济发展状况的变量。通过控制各个变量的回归分析，得出如下结论：第一、年龄低的官员倾向于贪污更高的金额;第二、性别对腐败并没有足够影响。第三、官员受教育程度的提高对降低腐败程度有显著作用;第四、级别的影响是显著的，而且级别越高的官员腐败程度越高，正职官员确实有更明显高的腐败程度。第五、交通运输部门是稳定的腐败程度最高的部门，核心部门和财政部门的腐败金额也比较高。第六、腐败不受省份富裕与否影响。第七、职位交流、异地任职的措施对降低腐败程度的作用不明显。此种研究方法通过对收集的腐败样本进行数据的回归分析，来探究腐败背后的社会规律性，以普遍的规律性为基准来制定针对性的治理方案，即可节约廉政治理现代化的治理成本，又可以提高廉政治理现代化的水平。将田野调查法与定量分析有机结合，通过田野调查法来对腐败分子及其政治生态圈及亲朋好友的基本概况进行调查了解并结合定量分析来探寻隐藏在腐败背后的规律，以此为基础找准廉政治理现代化的主要着力点。

（七）创新廉能存量管理方式，释放廉政建设效能

根据领导干部行业类型、层级类型、气质类型等设计个性化廉政公积金账户。公积金账户的资金参照现阶段养老金收缴模式。以积薪养廉和荣誉养廉促进领导干部为廉洁之人、行廉洁之事。一旦领导干部腐败金额超过额定数量就自动撤销并追究其腐败罪名进行从业限定。反之，如果领导干部廉洁从政至光荣退休，则对公积金账户进行翻倍并对折合成“廉政家分”。所谓“廉政家分”就是廉政公积金按权重折合成分数，在整个职业生涯中坚持廉洁从政的领导干部直系亲属在参加公务员考试中以面试加分项进行处理的加分项。

（八）强化动态化廉政档案管理力度，提高廉政状况在线化管理水平

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》明确指出应当建立健全领导干部廉政档案，并对档案内容和动态管理机制做了特别说明。在指尖时代，建立领导干部廉政状况档案管理系统既是新时期推进反腐败斗争取得全面性胜利的“杀手锏”，也是互联网+时代反腐倡廉的“必修课”。

廉政档案管理系统将领导干部的基本材料、任职履历、经济责任审计、廉洁情况等进行档案电子化管理。廉政档案管理电子化系统依托政府办公行政网，将领导干部廉政信息进行移动化管理、综合性查询、前瞻性分析和考核性评价。领导干部廉政信息进行动态管理，其内容主要包括领导干部操办婚丧喜庆事宜状况、拒收或上交礼金、礼品、有价证券等拒贿情况、领导干部年度党风廉政建设责任制检查考核述责述廉报告、民主测评得分情况;领导干部为人民群众所干实事情况等，其基本内容会根据广大人民群众真实性反映和回馈进行及时性更新与处理。廉政信息系统进行全域性、实时性联网，避免领导干部带病提拔和岗位变动一笔勾销的弊病。廉政档案管理实行按权重综合测评排名，避免“不求有功、但求无过”的懒政现象。廉政档案管理综合测评排名实行第三方跨域测评，避免测评的熟人操作和人情化处理。廉政档案管理综合测评与干部提拔任用、工资待遇、评优评先等进行有机衔接。

通过动态化廉政档案，给领导干部绘制廉政状况路线图，为领导干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提供基本参照并为干部提拔任用、岗位调任等提供可视化参考。

自十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以全面从严治党之利剑，坚持思想建党、制度建党双管齐下、同向发力，以壮士断腕的反腐之志与激浊扬清的治吏之行击破了“反腐党亡、不反腐国亡”的政治谬论。尽管在某一时段依旧存在腐败“出生率”大于“死亡率”的政治乱象，但这是中国社会经济发展与腐败状况之间的一个社会性规律：学界通过数据分析发现，中国腐败状况与经济增长关系之间的相互关系符合库兹涅茨曲线——即通过库兹涅茨倒U曲线假说引入腐败程度与经济增长之间变量关系，以变量数据为基础，制作坐标图，绘制散点图，可以得到在腐败状况与经济增长之间的数量变化散点图呈现倒U曲线，研究者将之将之称为腐败库兹涅茨曲线（corruption kuznets curve ，EKE）。腐败库兹涅茨曲线显示，经济发展初期阶段，腐败率水平较低，随着经济的增长，腐败随之增大，但经济增长对腐败程度的“牵引力”有临界值，至临界值拐点之后，随着社会体制转型、法律完善、制度逐渐健全、社会公共意识增强等具有腐败免疫作用综合因素的提升，腐败逐渐呈下降趋势。经济增长与腐败程度符合腐败库兹涅茨曲线这一研究既给我们认清腐败作为一种社会现象，其具有一定规律性，在廉政治理现代化进程中，遇到瓶颈时需要有信心、有恒心、有慧心，探索以数据化、智能化的廉政建设路径，将定量分析与定性分析有机结合，探索出一条具有中国特色的廉政治理现代化路径，为营造健康清朗、风清气正的政治生态环境提供智力支持和路径选择。

參考文献：

[1] 刘辉.国家治理能力的现代化转向：四维进路[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2015，（1）.

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