高等教育内涵式发展的历史演变、问题及对策

李婧涵

[摘           要]  高等教育的内涵式发展是中国高等教育发展的基本要求和核心。目前，我国高等教育已经注重质量的提升，但也暴露出很多问题，集中表现为高等教育发展水平不均衡、高校发展同质同构现象严重和人才培养模式单一等。新时代高等教育内涵式发展应建立适合的模式，建议通过下放高校办学自主权、政府宏观调控、管理体制改革等措施逐步推进高等教育实现内涵式发展。

[关    键   词]  高等教育;内涵式发展;发展方向

[中图分类号]  G640                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2021）24-0178-02

党的十八大和十九大分别提出推动和实现高等教育内涵式发展，强调内涵式发展对全面提高高等教育质量具有重要意义。目前，学术界探讨了高等教育内涵式发展概念及历史过程，提出了内涵式发展的理论，有关推进高等教育内涵式发展的研究较少。本文通过对高等教育内涵式发展的概念及三个阶段的分析，总结我国高等教育内涵式发展存在的问题并提出相应的建议。

一、高等教育内涵式发展的概念

多数学者认为高等教育内涵式发展是相对于外延式发展而言的，外延式发展主要是对外部需求的扩张，内涵式发展是通过深入改革，激发活力，增强实力，在量变引发质变的过程中，实现一个具有实质性的跨越式发展。高等教育内涵式发展是以提高质量为中心的“质量、结构、公平和制度”，各要素协调、可持续的发展模式，判断高等教育发展方式的标准在于是否有利于高等教育的人才培养、科学研究、社会服务等基本职能的发挥与实现。

高等教育内涵式发展是一个本土性的概念，可分步理解其含义。高等教育是培养专业人才的主要社会活动。内涵是对事物本质性的统称，对事物内容的涵盖。发展是事物的发展变化过程，既有量的变化，又有质的变化。由此，高等教育内涵式发展可以理解为高等教育系统或高校职能活动增加或加强以充实高等教育的运动变化过程。

二、高等教育内涵式发展的历史演变

（一）内涵式发展初步提出的萌芽时期

高考恢复后，我国高等教育的基本任务是解决人们上大学难的问题。随着教育体制改革的不断深入，我国高等院校发展迅速，但与此同时，由于高等学校数量增长过快，高等教育质量也出现了一系列问题，我国的高等教育发展无法满足市场对人才的需求，与国际高等教育相差甚远。因此，为了使高等教育更好地服务于我国的社会经济，1993年初，國家教委批准的文件中首次提到了内涵式发展。高等教育的发展要坚持内涵式发展道路，要使现有学校达到合理的办学规模，提高整体效益。

从这一阶段的教育政策分析可知，高等教育要走以内涵发展为主的道路，主要对学校内部进行改革。第一，经过改革，保持稳定的高等学校数量。第二，通过改革学校内部管理体制，使高等学校的内部结构更加规范化。第三，适度扩大高等学校规模，这一时期通过共建、联合办学等方法，增加了学校的数量，明确不同类型的高校定位，对高等教育的发展有所帮助。

（二）内涵式发展的失语期

20世纪90年代后，我国关于内涵式发展的有关政策处于沉默的状态，将高等教育发展重点转向了扩大高等教育规模。通过扩大高等教育招生规模，以缓解就业压力。随着发达国家高等教育进入普及化，发展中国家也加快了高等教育发展的步伐。经济的快速发展，使社会对专业人才的需求出现短缺，因此扩大高等教育规模成为必然选择。

此阶段的高等教育发展政策文件强调，高等教育以扩张为主，集中体现在扩大高校的数量和规模上。在规模扩张的同时，我国采取相关措施提高高等教育的质量，如启动985工程、211工程等。但在这一阶段的教育政策中，内涵式发展处于失语状态，虽然政策中包含内涵式发展的意蕴，但没有关于内涵式发展明确的论述。通过分析可知，在这一时期，内涵式发展处于失语状态有其必然性，是实现我国教育转型发展的必由之路。

（三）内涵式发展的确立期

2006年，国务院常务会议提出要控制高等教育招生的数量，稳定高等学校的规模，将教育发展的重心倾向于提高高等教育质量。高等教育在规模上得到稳定，国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，至此，内涵式发展这一话语重新出现在高等教育文件中。

2018年，习近平总书记在北大师生座谈会上强调：“规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。”国家采取了一系列措施促进全国高校的转型，这意味着新时代的内涵式发展不在于扩大规模、数量，而是将重点放在高等教育本身和高等学校内部发展动力上。

三、高等教育内涵式发展存在的问题

（一）高等教育发展水平参差不齐

我国高等教育发展时间短、起点低，本科院校有1200多所，其中近一半是从2000年发展起来的。我国高等教育发展十分重视质量保证，建立了高等教育质量评价体系。但在高等教育质量评估中，本科和高职院校作为我国高等教育的主要力量，大多数普通本科学校都难以达到评价标准，高职院校也难以让人满意。尽管我国大部分院校的办学历史较短，但办学历史短的学校也能培养出高水平、质量较好的人才，办学历史并不是决定教育水平的主要因素。我们要解决大学在发展中面临的困难，提升教育水平。