不动产登记办理难点及发展对策分析

【摘要】不动产登记房地产是重要的不动产为物权法中的重要制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。作为物权公示手段，不动产登记本质上為产生司法效果的事实行为而非登记机关的行政管理行为。当前，不动产登记管理的价值意义不断凸显。文章在研究的过程当中，对不动产登记办理过程当中凸显出来的一些瓶颈问题进行了深入探究，针对这些问题提出了一些具有针对性的解决对策。

【关键词】不动产登记;难点分析;发展对策探究

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

1、研究背景介绍

不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。作为物权公示手段，不动产登记本质上为产生司法效果的事实行为而非登记机关的行政管理行为。当前，随着我国社会法制化进程的日益加速，不动产登记活动的优化发展以及效率提升，能够大大规范房产管理，避免一些潜在的矛盾纠纷和隐患。正是围绕着这样一个背景环境，文章从不动产登记办理过程当中的难点以及遇到的瓶颈阻碍的层面上出发，为未来我国不动产登记办理的优化发展以及高质量发展提出了一些对策和建议。

2、不动产登记办理难点分析

2.1服务机构的整合优化难点分析

从全国范围来分析，为了能够推动不动产登记管理工作质量的进一步提升，相关的政府监管机构和服务机构都在积极作为。特别是在“服务型政府”的目标指引之下，不动产登记的管理部门也在进行部门的调整和人员的优化。但是尽管如此，不动产登记机构和服务机构的整合质量依然不高，很多问题还是逐渐凸显了出来。在《条例》当中，实际上并没有明确约束基层部门的不动产登记机构。目前的现状就是：国土资源部门、农业部门、城乡规划部门以及林业部门等等多个部门还都存在着权力交叉和职责交替的不良现象。这样一来，不仅服务部门的定位不够明晰，而且也在很大程度上影响了相关设备的采购、资金的发放等等关键问题。除此之外，权力的混乱不清晰，也导致了很多部门出现了推诿扯皮、办事不利的不良现状。

2.2历史遗留问题的难点分析

在我国，关于不动产的登记是涉及到所有权人合法权益的一个关键问题，因此一直都是广大公众关注的重点所在。从改革开放一直到目前的新常态发展阶段，我国的不动产登记活动也是经历了多次的变革和调整。其中包括政策上的调整、监管部门权限上的调整等等。如此一来，就导致很多历史遗留问题的出现。其中，土地登记长期处于分设的状态之下，房屋和土地的用途不一致，因此就让很多问题遗留到了现在。甚至还有一些规定还没有健全的制度作为支撑，因此就造成了理论对于现实的指导性不强，在实际操作过程当中存在着很多的问题。这些没有能够解决的历史问题，都是造成不动产登记的关键要素。

2.3档案资料转移与管理中的难点分析

在不动产登记过程当中，会涉及到很多的档案资料。但是这些档案资料在转移和管理的过程当中还是存在着一些难点和困境。其中问题主要表现在：一方面，档案资料的保管人员质量和数量存在局限。由于工作人员数量有限，加之有些房产登记人员的业务熟练程度不够，因此就造成了档案资料管理的问题十分突出;另一方面，档案管理目前都是采取人力管理的基本方式，信息化水平不高，还没有形成智能化的、常态化的工作模式，这也是造成部分信息资料丢失，或者是档案资料归档整理出现问题的主要原因。为此说，在档案资料转移和管理的过程当中，还要积极探索创新化的管理模式。

3、不动产登记办理中难点问题的解决对策探究

3.1以条例规章的积极落实为推手，加速服务机构的整合

要想让不动产登记管理中的难点和困境得到有效的解决，首先就要明确不同单位的基本工作职责，只有这样，才能够让不动产登记办理的活动更加顺畅、更加有序。具体来看，要严格按照《条例》的基本要求，积极构建一种现代化的市场管理体系。在有关政策的引导之下，要积极督促各级政府特别是基层政府尽快完成不动产的登记审核工作，将房屋、土地、草原以及林地等等不动产的职责整合工作进行高度对接，通过不同部门工作的有效衔接和高度对接，能够促使此项工作更加规范，更好地为广大的办理人员提供高质量的服务。

3.2以持续发展和创新发展为推手，提升服务质量

可以说，在不动产登记办理过程当中遗留下来的各种历史问题，直接降低了此项工作的质量。为此，针对不动产登记办理中的难点问题的解决，还要从持续的创新、大胆的探索方面上着手，采取更加有效的方法和举措，让这些历史性困境被彻底破除。具体来说，主要可以从以下的两个层面上着手：

一方面，充分遵循广大民众的基本诉求，根据实际情况进行部分业务全责的调整和优化。举例来说，针对当前房产登记和土地登记长期分离的不良态势，可以从“整合”的层面上出发，探索一种短流程、少环节、高效率的登记方式，为广大的办理人员节约更多的时间成本和人力成本。

另一方面，具体来说，在不动产登记办理活动优化发展的过程当中，不仅仅要依赖于权力机构工作模式的创新，同时还要注重制度的创新。各个地市可以根据自身的实际情况，细化、完善一些更加具有针对性的对策和建议。这也能够进一步提升制度的可行性和可操作性。

3.3以信息化平台的搭建为推手，优化档案资料管理模式

在不动产登记管理的过程当中，档案资料管理是一项十分关键的工作。档案资料是一种非常重要的资源，因此应该本着“精准性”、“科学性”、“全面性”的基本原则，保证档案资料管理不出差错、不出纰漏。在互联网、大数据的背景环境之下，不动产登记办理也应该积极引进智能化的办公系统，在整个系统当中专门设置“档案管理”模块，通过“人机交互”的模式，来提升档案管理的效率，与此同时，也能够提升档案管理工作的精准性。

结束语：

2016年不动产统一登记制度全面实施，一定程度上规避了以往分散登记可能造成的产权交叉或缺漏，更好地维护了当事人的不动产物权，减轻了企业和群众的办证负担。同时，分开登记时形成的历史遗留问题在统一登记时显现出来。这些问题的存在，导致不动产登记当中一些矛盾出现，甚至出现了不动产登记办理的效率低下。

参考文献：

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[2]郑史青，魏红洲，李国洋.东莞市不动产登记数据整合建库平台设计与实现[J].测绘与空间地理信息，2021（44）：90-92.

[3]毛莹莹.不动产登记历史数据整合方法探讨——以桂平市为例[J].测绘与空间地理信息，2021（44）：67-71.

作者简介：

王征，1978年12月出生，男，汉族，山东省曹县，本科，房地产中级经济师，不动产登记领域，聊城市不动产登记中心。