国家大学科技园考核评价指标研究

韩莹

（中国人民大学，北京 100872）

按照科学技术部、教育部印发的《国家大学科技园认定和管理办法》，国家大学科技园是依托有较强科学研究实力的大学，将大学智力方面的优势资源和社会上其他方面的优势资源结合起来，为高等学校转化自身的科研成果、培育孵化有创新能力的高技术企业，培养有创新能力、创业意愿的人才，以及为促进产业、教学、科学研究相结合提供支持和服务的机构。国家大学科技园的主要功能是充分利用高等学校的优势资源，比如在人才、学科和技术方面的优势，培育孵化科技型的中小企业，加速高等学校科学研究成果的转化与产业落地，开展创业的实践活动，为国家培养高层次的科技、经营和管理方面的人才。

一、国家大学科技园的考核和管理

（一）国家大学科技园的考核和管理要求

《国家大学科技园认定和管理办法》规定，国家大学科技园不但在认定方面有严格的条件和要求，而且国家大学科技园的认定也不是终身制。国务院科技和教育行政管理部门是国家大学科技园的管理部门，每3年都要对国家大学科技园进行评价考核，如果国家大学科技园在评价考核中不达标，管理部门将给予一定的整改期限，如果经整改后还不能达到考核标准，其国家大学科技园的资格将不再被保留，因此对国家大学科技园的评价考核不是一次定终身，而是一个动态的过程。

（二）国家大学科技园的考核和管理目标

对国家大学科技园的考核和动态管理的目的是通过考核和动态管理，促进国家大学科技园的发展，是为了更好地发挥国家大学科技园的作用，使国家大学科技园能为国家的创新体系和自主创新作出重要贡献，成为高等学校实现产业、教学、科学研究相结合及提供社会服务的重要平台，发挥国家大学科技园在高等学校科学研究成果转化与产业落地方面的重要桥梁作用。因此，对国家大学科技园的考核就成为国家大学科技园发展的风向标，国家大学科技园考核指标的设计和具体的实施路径就显得尤为重要。

考核重点关注被考核主体应该做什么和做得怎么样两个方面，行为是取得考核结果的条件之一。因此，对国家大学科技园的考核主要关注的是国家大学科技园在组织运作实践中的行为有哪些以及取得的结果如何。被考核主体应该做什么是考核指标体系的核心内容，而做得怎么样则是根据考核指标体系中的标准进行考核。因此，对国家大学科技园的考核一方面要建立和完善考核指标体系，另一方面还要根据考核指标体系对国家大学科技园进行客观科学的评价。

二、国家大学科技园考核指标体系建立原则

国家大学科技园考核指标体系的建立应遵循以下原则：

（一）考核指标体系与其功能定位紧密联系

国家大学科技园考核指标体系的设计应与国家大学科技园的功能定位紧密联系，考核指标的设计应能引导国家大学科技园发挥高校的人才、技术、资源优势，使国家大学科技园成为地方经济发展的助推器、行业技术进步的加速器。

（二）考核指标体系是全面完整的考核体系

对国家大学科技园的考核不是单一指标考核，而是一套完整的考核指标体系，涵盖国家大学科技园主要的行为要求，以指标权重来突出考核的重点。

（三）考核指标采取定量指标与定性指标相结合

国家大学科技园考核指标体系应以定量指标为主，定性指标为辅；在实际的评价中，定量指标要比定性指标具有更强的可操作性和客观性。

三、国家大学科技园考核指标体系的设计思路

根据以上原则，国家大学科技园考核指标体系的设计思路如下：

（一）两级考核指标体系

国家大学科技园的考核评价指标分为两级，一级考核指标主要考核国家大学科技园在发挥自身主要功能方面取得的工作成果，即国家大学科技园在科学研究成果转化、培育孵化高新技术企业、培养创新创业人才以及促进产业、教学、科学研究相结合方面的工作成果；二级考核指标主要是对一级考核指标的细化，通过细化一级考核指标形成二级考核指标，使考核指标更明确具体，操作性更强。

（二）定量指标与定性指标相结合

在考核指标的设计上以定量指标为主，辅以定性指标。定量指标是通过数字来计量并可以设定具体目标的考核指标。定量指标的优点是比较客观，指标完成与否不受主观因素的影响，缺点是在评价工作质量方面不够全面，有一定的局限性。定性指标是指不能直接通过数字计量，需要借助其他的转化途径来实现计量的评估指标，如对难以作出定量评估的科研成果转化的效果、孵化企业的质量等的评估。定性指标的优点是在考核工作质量等方面比定量指标更全面，缺点是无法直接通过数字量化的形式精确地衡量和考核，容易受考核者主观因素的影响，且定性指标的区分度和可信度较差，一定程度上影响考核的客观性。

（三）考核指标赋予相应的权重

根据考核指标在国家大学科技园考核体系中的作用，分别赋予一级考核指标、二级考核指标相应的权重。国家大学科技园一级考核指标有四个，分别是科研成果转化、高校技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合。根据国家大学科技园的功能定位，对科技成果转化、高校技术企业孵化赋予较高的权重。在二级考核指标中，则根据其在一级考核指标中的地位和作用分别赋予相应的权重。通过赋予指标相应的权重，明确考核的重点。

四、国家大学科技园考核指标体系的设计

根据以上考核指标体系的设计思路，国家大学科技园的考核指标体系设计如下表所示。

国家大学科技园考核指标体系表

上表展示的国家大学科技园考核指标在指标的选取设计上紧紧围绕国家大学科技园的功能定位，重点考量国家大学科技园在科研成果转化、高校技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合方面的开展情况，指标的设计以定量指标为主，将定量指标和定性指标相结合，使得考核评价既相对客观，又比较全面。同时赋予每个二级指标相应的权重，对重点考核项目加大相应的权重，这样不仅可以突出国家大学科技园考核的重点，也能在一定程度上引导国家大学科技园朝着正确方向发展。

五、结语

建立完善的国家大学科技园考核评价指标体系，对国家大学科技园进行全面、动态的评价考核，有利于横向比较国家大学科技园的效益能力，同时对国家大学科技园的未来发展方向有明确的引领作用，有利于国家大学科技园发挥自身优势，成为实现高等学校产业、教学、科学研究相结合和服务社会的重要平台，成为推动高新技术产业化和区域经济发展的创新源泉。