浅析电网企业基建工程财务管理风险防控

魏兆鹏

随着我国电力工业的快速发展和电力行业技术水平的提高，电网企业需不断优化自身经营管理方式，促进电网行业财务管理的更好发展，财务管理人员应采用更科学的管理方法，提高财务管理效率。近年来，随着电力基础设施项目的规模不断发生变化，使基础设施项目从建设到竣工期间，参与验收所涉及的资金数量一直在不断增加，因此，财务管理工作重要性越来越突出，故需要有效利用基础设施财务成本管理和风险防范功能，完善高水平的项目财务管理。

随着社会的不断发展和人民生活水平的提高，社会对电力的需求持续增长，电网投资规模不断增加。电网基建工程项目的财务管理和监督机制已成为财务密集型化管理的重要方面，将财务管理整合到项目建设中，可以使财务人员充分掌握项目管理的现状，堵塞财务管理漏洞，提高基础设施财务管理水平，通过合理使用人员来实现高质量、高速度的管理。电网企业基建工程财务管理的主要目的是节省资金，以便企业可以在项目完成后通过最少地投资，从中获得最大收益，以达到节约和提高效率的目的，严格控制施工成本。

一、电网企业基建工程财务管理控制的必要性

（一）可以规范会计行为

建立和完善财务控制，可以基于真实，完整和可靠的会计信息，在核算过程中用于资金批准、纳税、财务数据检查和核对，这些任务不能由一个人完成，但可以使用相互约束的方法来防止发生错误，也可通过控制及时纠正错误。同时，内部控制检查和限制将确保会计信息的真实性，实用性，完整性和可靠性。

（二）维护资产的安全性和完整性

财务控制的基本任务是确保公司资产的安全性和完整性，防止腐败和欺诈事情的发生，在财务控制管理过程中，企业将采取一些方法定期对资产和货物进行盘点。严格防止有关人员挪用公司资产和材料，通过暴露、预防、警告和纠正实现财务业务控制。

（三）减少资源浪费

有效的财务控制可以防止浪费公司资源，在设计内部控制时，公司必须注意各种资源的经济性和有效性，最大限度地利用人力、物力和财力，以增加商业经济效益。

二、电网企业基建工程财务管理存在的风险

电网企业基建工程财务管理中存在的主要风险是对项目工程设计标准的执行力不够，如果仅仅将内部财务控制作为内部控制系统，其财务过程中存在很多容易引起漏洞的问题，反映如下：

（一）预算批准制度不严格

施工单位根据投资准备预算表合理分配投资资金，根据国家有关工作严格执行概算控制的主要方向，防止任意扩大投资规模或遗漏。在建设过程中，不断修改预算将导致工程投资大大超过预算现象，预算编制仅仅是开始，严格审批和控制预算执行可以确保预算的顺利执行，而且建设项目通常没有严格的审批方法，收费往往只是根据固有的，不需要考虑实际项目的情况下执行批准的，这就会促使管理无法达到控制的目的。

（二）合同管理环节薄弱

合同是规定合同双方权利和义务的基础，是解决工程建设过程中各种纠纷的法律依据，是工程管理的核心。由于基建工程实施过程自身具备特殊性，施工合同一般都是内容多、涉及面广且执行周期长，所以合同条款的严谨性显得尤为重要。但是在实践中，因为各种客观因素的存在，在执行合同经常会出现内容不够完备的情况，从而导致合同的纠纷。所以确保合同条款全面、规定具体、字句准确和表述规范是至关重要的，完善的合同管理既能促进工程的各参与方认真按合同要求履行义务，同时又保证工程建设的顺利进行，最终达到建设目标，避免出现法律纠纷。

（三）对完工和决算的控制不足

项目控制的早期控制良好，这并不意味着项目结束。许多项目完成后，施工单位有关人员没有及时进行验收，做好项目的完成工作，没有及时清欠或真正达成协议财产和材料，导致工程项目没有及时完成决算。目前电网企业基建工程最常遇到的问题就是，项目达预定可使用状态后未及时完成结算验收，从而推迟决算，持续的管理导致施工期和生产期之间界限不明确，有些单位甚至在处理完工和决算期间，由于材料收集不到位，导致人员组织在决算报表等方面存在许多缺陷和不合规定之处。

三、电网企业基建工程财务管理风险防控措施

（一）建立健全完善的内部控制体系

电网企业基建工程财务管理中的内部控制系统是维护资产、资金和材料的重要内容，主要为了确保财务收支合法，会计信息真实一致，通过执行国家金融法规和决策确保经济活动的利益而形成的一种内部结构。建设项目内部控制主要由以下要素组成：1.组织结构：施工单位建立分工，应合理解决领导与职能部门之间的问题，以达到相互制约的目的。2.健全规章制度：应完善各种内部规章制度，例如人力、财务和物资管理系统，以及将经济活动划分为特定工作职位，并根据职位确定职责和授权。3.完善内部监督检查机制：按照既定制度，不定期检查建设项目的资金管理情况，对项目进度和项目质量进行检查，有效评估现有内部控制系统，以实现内部控制系统的持续改进。

（二）加强基础设施项目实施过程的财务管理

加强电网企业基建项目的财务管理，就需要严格遵守招标原则，要做好招标文件的准备工作，为实现财务目标提供有力保证。建设资金管理应按照《基本建设财务管理规定》建立项目法人责任制，对融资、建设、生产和还款实行一站式管理，控制建设成本，提高投资效益。针对项目建设每个阶段产生的项目法人管理费用，根据公司的预算管理标准，设置办公费用、差旅费用等详细会计科目进行核算。前期管理费指企业批准的前期工作与取得项目批准文件有关的支出，从项目准备阶段起，项目法人管理费就开始计入，而生产准备费是指项目完成后和生产初期阶段，为了保证项目能够平稳过渡而提供担保产生的费用，包括车辆购置、工具和办公家具购置费用。

（三）充分发挥财务会计的监督管理作用

财务管理在基础设施项目中起着非常重要的作用，可以更好地确保项目建设的质量，管理人员需加强财务核算和监管力度，以进一步提高工程建设效率。在管理中，管理者首先有必要分析基础设施项目的市场，寻找科学的发展管理方向，預算制定期间应确保合适、合法、合理，预算内容应相对完整，预算结果应与设计图一致。其次，管理人员必须严格管控建设资金，合理安排项目资金，实现资金使用效率最大化，为了做好基建项目的监督工作，管理人员还必须制定详细的付款表，以更好地确保管理数据准确性，确认各种建设项目的财务支出和资金使用状况。

（四）加强部门间合作

电网企业基建设施的财务管理涉及许多部门，行业应着眼全局，加强各部门之间的联系，从而提高整体管理质量。电网企业基建设施财务管理不仅需要加强财务管理部门之间的联系，更重要的是要加强财务管理部门与工程管理部门之间的连接，以确保工程部门能够及时向财务管理人员提供相应的数据，管理人员通过检查数据，控制财务资金的使用，确保工程正常施工。加强各部门之间联系可以更好地满足财务管理需要，但是在加强部门之间合作时，有必要明确每个部门的职责，减少部门之间交叉现象，并提高每个员工的工作热情，增强自我工作意识，并确保财务管理能够为项目建设提供更好的融资环境。

四、结语

总而言之，我国电网基建设施在建设中需要财务管理人员不断提高自身管理水平，以便促使我国电网公司满足市场经济发展的需要，只有建立科学的财务管理制度，企业内部财务管理系统才可以更好地适应电网企业基建要求，保证项目建设的质量水平。因此，应建立完善电网企业建设项目财务控制机制，保证项目可以按目标完成，促进电网企业基础设施财务管理能力的提高，以不断提高电网企业的效率。

（作者单位：广东电网有限责任公司汕头潮南供电局）