探讨国企混合所有制改革中引进投资者的原则关键思路分析

刘丹 李刚

我国党中央结合社会发展现实需要，拓宽国有企业发展的融资渠道，为社会经济发展贡献更多的活力，决定放宽国企混合所有制改革的方式，为国有国有企业的发展提供更多的机会。我国地方政府积极响应号召，在探讨国有资本产权交易和非国有资本产权权益保护问题上首要任务是做好对引用的投资者筛选问题，规范投资者的准入原则，保证其能够顺利同国有国有企业组成利益共同体，携手进步，实现互利双赢的初衷。本文将分析国企混合所有制改革中涉及到关于投资者准入审核筛选的原则问题，希望能为各个地方政府的工作提供有效参考意见。

经过我国多年以来的社会实践经验总结分析可以有效发现在国有国有企业改革之中吸收民间投资，外商投资等多方资本，能够顺利完成国有国有企业在新时期的有效升级发展。这种操作方式是对国有国有企业的经营模式进行混合所有制经济形势的改造。混合所有制经济的出现和发展，主要来源于国有国有企业的改革，探寻国有国有企业同市场经济相融合的形式和途径。有利于放大国有资本的功能、使国有资本保值增值、提高国有国有企业竞争力，有助于”走出去”的战略部署。对于甄别合适的投资人加入国有国有企业经营模式的分析要制定周密谨慎的筛选形式。

一、国企混合所有制改革中引进投资者潜在问题

（一）投资者引进留于形式

部分地方政府工作时仅仅注重完成相应的指标，并未对参与投资的投资方身份进行有效核实。对于投资人资金来源并未做出详细的调查和研究，也没有对于投资人的实力和营销运营水平做出科学的评估。更无法知悉投资人的投资目的，无法保证投资人会配合国企的下一步发展计划的实施和完成，这样只是单纯将投资人的资金直接并入国有国有企业的发展之中，并无法完成理想目标需要的投资人引进内容。这样只停留于形式的投资者引进工作显然无法同社会主义市场经济发展要求保持一致。

（二）缺乏科学的监督方式

在进行国有国有企业混合所有制改革期间，常常会忽视国有国有企业自身国有企业的身份。对于国有企业的结构管理，成本管理，工作监督等相应的现代国有企业管理内容执行并不到位。这样的国有企业经营管理现状一旦贸然引入新的投资人，就会暴露出问题。例如投资方会以国有企业资金困难为由，会不断的要求国有持股东方资金方面的支持、或要求向银行贷款进行担保、提供资产抵押，长期利用国有国有企业的资源、资金上的优势为自身获取利益。这样的漏洞存在会为居心不良的投资人带来漏洞，反而对国有国有企业的未来发展带来不利的影响。

（三）选择投资者的标准较为单一

目前国有资产的投资人选择标准通常仅以国有资产产权交易价格作为唯一的评判选择标准。这样的单一的准入原则，会使得筛选投资人的标准过于局限，且门槛设置较为单一。这样会使得国有企业的战略发展目标和长远发展后劲不足。这种看重短期发展，仅仅看重短期内资金回收，补齐缺少资金部分的操作，并不会带来太多的未来发展机会。国有国有企业并未做出良好的战略成本规划，此时单凭单一的标准引入投资资本会为国有企业的发展带来严重的影响。部分投资者会使用较高的交易价格换的国有国有企业的公司控制权力，恶意让国有国有企业资金缩水，导致国有国有企业经营状况陷入恶性循环。常见的手段方法有，利用关联方高价承揽国有企业工程，长期占用国有企业资金。这样的经营管理方式显然无法让国有国有企业适应复杂的社会经济发展，也不利于建设公平合理竞争的社会主义市场经济体系。

（四）国有国有企业自身的战略成本发展规划不清晰

当前社会的经济发展态势整体呈现出模式多样，国有企业模式更加规范，经济制度更加标准的良好稳定状态。国有国有企业较其他国有企业来说具有更加稳定的生产管理模式，国有企业组织构成，成熟丰富的管理经验等众多优势，但是对于国有国有企业而言模式固化反而无法及时同社会经济发展动态保持及时对接。为了转变劣势得到更好的上升发展空间，需要立足于社会经济长久的发展动态，做出长期的战略规划目标，顺利实现国有企业的稳定进步。这个过程需要战略成本管理的帮助，要对国有国有企业本身拥有的土地、渠道、品牌、技术、配方等无形资产复杂多样、难以估价，这些资源要素在与投资者的谈判中往往就被忽略了，缺乏对自身价值的考量。

二、国企混合所有制改革中引进投资者的方法分析

（一）制定科学的战略成本规划工作

成本管理不能单纯的执行，这样的安排并不有助于实现国有企业及时适应市场的经济价格波动现实，使得国有企业的生存发展受到限制。国有企业需要适应经济全球化复杂的市场发展环境，有效的战略成本管理能够帮助国有企业正确的认识国有企业的外部生产环境。为了帮助国有企业实现战略性的全局发展愿景，需要制定合适的战略决策计划，增强国有企业的竞争合理优势，发挥指令性指导地位优势，实现国有企业全局性综合成本降低。加强国有企业各个部门之间的配合衔接度，保证项目流程的顺利推进，为战略成本管理提供整体稳定的背景条件。     除此之外还需要加强对同行业对家的情报掌握，响应的提出应对措施，为国有企业获得更多的市场份额。战略成本管理的外部性优势主要体现在其保持国有企业外部环境的稳定。传统成本管理更加重视国有企业内部的生产环节，但是进行战略成本呢管理时还需要关注国有企业竞争的外部环境，从市场的大环境入手，将参与市场竞争的各个项目都纳入思考范围，除了市场信息之外还包括参与竞争的对手条件。这种优越性主要是鼓励国有企业管理者将视线从自身转向其他方向。战略成本管理的持续性优势，是指一般国有企业进行战略成本规划时，会将时间战线拉长，一般不是短期内就能完成的项目。是指国有企业在其所在的行业长久发展的形式，不同于公司会计部门其他的短期成本管理计划。战略成本管理的目的是实现一个宏伟目标，以此为前提，国有企业要开展细致的成本管理工作。这项任务的完成需要借鉴国有企业过去和现在的经营成果，综合考虑才能进行计划。战略成本管理全面性主要涉及三个层级。首先是国有企业内部的生产流程和外部竞争对象的市场竞争价值链流向。其次是产品生产期间的成本支出，产品生产之前的筹划准备指出，产品生产销售之后的售后成本支出，这三者之间的联系管理。最后是战略成本管理不光考虑当前的成本支出（即实际支出），还需要将其他各类潜在成本纳入分析范围之内。战略成本管理的竞争性的优势来源于国有企业的需要的可持续发展动力。战略成本管理对于国有企业发展的优势作用就是将战略性发展思维方式纳入国有企业日常经营管理之中。做好成本规划，成本控制，成本分析等，明确成本管理方向。国有企业自身有明确的成本规划方式，长远的发展目标，才能为后期引进的外来投资成本做出科学的规划应用，对外来资本的使用方式做出科学的评估和規划。也方便国有企业根据自身的发展计划科学的选择投资方。详见图1

（二）建立健全国有企业监督管理体制

公司的管理结构模式做好科学的制约管理方式，能够顺利保证企业的经营管理中存在的问题都会根据相关的条款顺利得到解决。国有企业的投资者引进能够根据国有企业自身的监督管理制度明确各方的职责，做好平衡。要充分发挥董事会存在价值意义，定期开展内部审计会议，鼓励企业内部和外部共同监督企业的投资人引进工作。需要雇佣专业的调查人员对于投资者的真实意图、合作后能够提供的真实资源，通过调查的情况对投资者进行全面的分析，客观评价投资者的方方面面的能力。同党中央保持紧密联系，拓宽工作业务领域，围绕工作重心服务具体的大众，增强企业商业的领导能力，紧扣政府的时事发展动态要求提高企业的综合竞争力。党组织的工作矛盾突出重点在基层，这是实现国家长治久安的兴国之策，实现党组织同群众之间的紧密联系。配合政府工作，积极投身于诚信评估工作的进行，建立社会诚信公示档案。建立符合我国发展规律特色的社会诚信评估体系。

三、结语

国有企业的混合所有制改造，要谨慎选择投资人。作为国有企业自身要做好对内部管理方式的改革，完善监督方式，做好战略成本设计，拓宽选择投资人的标准。强化监督管理工作，严禁投资人利用国有企业制度上的漏洞反过来侵害国有企业的利益。顺利完成提升国有企业和投资人进一步发展的双赢目的，促进社会主义社会的长久发展。

（作者单位：1大连财经学院;2大连德泰控股有限公司）