打造“过了关”的营商环境

王博

松原市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府关于营商环境建设的重大决策部署，始终把优化营商环境作为全市工作的重中之重，围绕“四个政府”建设，持续优化“六个环境”，坚定不移打造“过了关”的营商环境，助推全市经济社会高质量发展。

一、坚持高位统筹，求真务实，扎实推进“四个政府”建设

坚持服务为先，稳步推进“服务型政府”建设。一是不断夯实“放管服”改革成果。进驻政务大厅事项已实现“应进必进”，“最多跑一次”事项已达99.6%。形成市、县、乡、村四级公共服务体系，实现政务服务网格化、无死角、全覆盖。二是“助企服务团”精准对接企业需求。成立11个“助企服务团”，通过建立服务企业微信群、实地帮办、领办代办等举措，对全市新招商项目开展一对一服务，构建企业诉求和政府解决方案间的“快车道”。三是推行政务服务“窗口无否决权”机制。着力解决行政审批和公共服务过程中“不收件”“随意退件”和“中梗阻”等问题。设置“办不成事、咨询不答”反映窗口，为百姓提供导询服务，打造“流程优、作风优”政务服务环境。

坚持法治为纲，持续推进“法治政府”建设。一是以规范制度为抓手。制定规范性文件，作出服务民营企业“八项承诺”，清理废除有碍营商环境发展的法规规章，为经济社会有序运行提供司法保障。二是以关键环节为重点。突出抓好立案、审判、执行三个关键环节，为企业百姓提供“一站式”“全方位”“多手段”法律服务。三是以包容审慎为原则。及时跟进全省监管规则标准，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。

坚持信用为本，全力推进“信用政府”建设。一是确立信用体系建设重要地位。广泛归集信用信息，全面推行政务诚信承诺制度，将市场主体作出的信用承诺，作为市场准入和行政审批容缺受理的重要依据。坚持“刀刃向内”，全面解决政府失信案件。二是加强信用全流程监管。大力推进信用分级分类监管，将分级分类监管与“双随机、一公开”监管相结合，减少守法守信企业的抽查检查频次，加大对违法失信企业的监管力度，形成“守信者无事不扰，失信者处处受限”的信用监管格局。三是强化信用建设应用。设立线上线下信用修复“双渠道”，批量处理企业信用修复申请，纠错复活失信企业。在全省率先搭建“松原市信用综合金融服务平台”，归集企业信用信息及企业信用报告，向信用状况良好且符合授信支持条件的市场主体提供融资服务。

坚持数字赋能，统筹推进“数字政府”建设。一是明确数字化发展方向。颁布实施《数字化建设项目管理办法》，为全市数字化项目管理定准政策标尺。坚持“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式，以全面提升政府履职能力为目标，加紧谋划一批数字化建设项目。二是筑牢数字化建设基础。目前全市共有414个部门接入政务信息数据共享交换平台，上线政务资源目录6053条，发布共享文件6511个，归集数据4.7亿条，同时启动乡村基础数据归集工作。三是助力企业数字化转型。深入开展“服务企业周”活動，组织45家企业参加“企业上云用数赋智”业务培训，利用数字化建设工作职能全方位、多角度为企业服务，助力企业提质降本增效。

二、坚持齐抓共管，形成合力，持续优化“六个环境”

打造便捷高效的政务环境。一是稳步推进政府服务改革。深化工程建设项目审批制度改革，放宽市场主体登记条件，压缩企业开办时间，全面实现企业开办“一网通办、一日办结”。二是提升政务服务便利化水平。持续推进审批服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，全面推行“网上办、不见面”审批，63个政务服务事项实现“跨省通办”，让企业群众“足不出户、一键搞定”。三是坚持开展政务服务周末“不打烊”。疫情发生以来，市政务服务之家坚持周末“不打烊”延时服务，大厅进驻所有事项周末均可正常办理。

打造平稳有序的市场环境。一是减轻企业税费负担。加强减税政策宣传力度，主动向市场主体推送政策，今年1-5月，对小规模纳税人征收增值税减免2867户次，减免金额2277.51万元。二是落实惠企纾困政策。编纂《惠企政策集要》，开展“办好实事，助力发展”惠企政策宣讲，常态化组织金融机构和各类企业进行政策解读培训。三是提高企业融资便利度。深入开展“百行进万企”专项行动，陆续创新推出小微企业微捷贷等信用贷款，同时推出小企业周转贷款、网络循环贷款等330款特色化、个性化的金融产品，为中小微企业提供多样化、特色化“融资菜单”。

打造宜业宜居的要素环境。一是全力守护好查干湖“金字招牌”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强水质保护和水污染治理，加快推进查干湖小镇建设和国家5A级景区创建工作，把查干湖“金字招牌”擦得更亮。二是打造生态宜居的城市环境。加强城市治理，加快建设绿色低碳城市，全面落实河长制，水清、岸绿、景美、灯亮、自然的城市环境已基本成型。三是全力做好项目落地各类要素服务。成立水电气暖联动机制工作小组，定期汇总发布各类要素信息，保障企业群众正常生产生活。持续降低企业办电成本，实行“三零”“三省”办电服务。

打造和谐务实的人才环境。一是加大招才引智力度。实施“招博引硕”和“桑梓人才”回归计划，开展事业单位公开招聘、“集中招聘季”等活动。二是加大人才培育力度，落实“工匠铸造”计划。三是加大平台建设力度。充分发挥人力资源产业园作用，全市新增人力资源服务机构16家。

打造畅通便利的开放环境。一是高位推动促招商。实施“5+5+N”工程，截至5月底，全市新洽谈项目126个，新引进5000万元以上招商项目75个。二是对冲疫情影响有实效。疫情期间，创新开展网络推介、视频招商、屏对屏对接、不见面签约，确保招商力度不减、推动项目不停;广泛发放消费券，持续激发市场活力，释放消费潜能。三是整合信息建平台。从招商引资的历史定位、产业方向、任务目标、创新格局、营商环境、推进机制、要素保障、优惠政策、中介奖励、接待办法等10个方面进行了系统表述，搭建全市招商信息共享平台。

打造公平公正的法治环境。一是探索法治建设“松原模式”。坚持问题导向，研究制定《关于加强诉调对接中心建设推进矛盾纠纷多元化解的意见》，加速各项工作落到实处。强化“一站集约”、程序对接、能力提升、释法明理和工作保障五个方面工作，建立府院联动机制、劳动争议多元化解机制及金融纠纷多元化解机制。二是健全营商环境建设督查体系。坚持“以评促改、以评促优、以评促建”，在全市范围内开展落实国、省优化营商环境“两条例、一细则”情况督查考核和第三方评价工作。组成营商环境监督员队伍，在营商环境建设各层面、各领域广泛开展监督。三是加强知识产权保护。持续开展专项整治活动，有效破解知识产权维权难题，加大力度严厉打击专利侵权等行为，为企业创新创造保驾护航，持续营造尊重知识价值、崇尚公平竞争的社会氛围。

（作者：松原市政务服务和数字化建设管理局党组书记、局长）

责任编辑/李   艳