推进集体产权制度改革 发展壮大村级集体经济

中共延边州委组织部

村级集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现，是农村经济中最重要的组成部分。党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”以农村集体产权制度改革为契机，不断发展壮大村级集体经济，成为加快农业农村现代化、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一环和重要保障。

着力建强带头人队伍。发展壮大村级集体经济，建强村级组织带头人队伍是关键。必须围绕“三高三强”目标，坚持多措并举，“育、引、聘、派”结合，切实解决无人干事、能力不强等问题。一是加大培育力度。发挥县（市）党校主阵地作用，利用大中专院校、职业学校、广播电视大学等教育培训机构和资源，建立农村党员干部实践培训基地，广泛开展村党组织书记和党员干部实践培训。运用现代远程教育、电化教育、互联网、微博微信等方式和手段，有针对性地加强岗位能力培训和实践技能培训。经常性组织村党组织书记、村委会主任到域外先进地区考察学习，拓宽思维眼界、增长带富本领。二是拓宽选人渠道。继续实施返乡创业工程，持续开展“村务岗”招聘工作，注重从农村致富能手、返乡创业人员、复员退伍军人、离退休老干部、大学生村官和乡村医生、乡村教师等群体中选拔村党组织书记，不断优化村书记队伍整体结构。建强村党组织书记后备队伍力量，注重从优秀返乡创业人员，尤其是80、90后青年人群中培养和发展党员，确保每个村储备3名村党组织书记后备人才。三是创新选派方式。探索建立“双第一书记”制度。一方面，继续选派党政机关干部到村担任党建第一书记，主要负责建强村党组织堡垒。另一方面，结合“六联共建”活动，组织非公企业党组织书记到村担任发展第一书记，主要负责产业发展和技术指导，在村集体资源使用、利益分配等方面寻求结合点，真正实现村集体与非公企业的互促共赢。

积极培育经营主体。发展壮大集体经济首先要培育村级集体经济组织。以“党建引领”为主导，以“组织起来”为基础，以“现代农业”为抓手，以“富民强民”为目标，以“规范运营”为准绳，积极培育村级组织经营主体。一是推动村级集体经济组织全覆盖。以农村集体产权制度改革为契机，积极探索、大胆实践，紧跟集体产权制度改革进程，在做好清产核资、成员身份确认、折股量化等工作基础上，推动所有村都成立村级集体经济组织，代表集体对依法属于集体所有的资产行使占有、使用、收益和处分的权利，管理集体资产，开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员。二是选好用好村级集体经济组织负责人。推行村党组织书记、村班子成员兼任村级集体经济组织负责人，加强村党组织对村级集体经济组织的领导，形成以村党组织为领导核心，村委会抓自治、村级集体经济组织抓经济的新格局。对条件不成熟的村，可由有意愿竞选村党组织书记的返乡创业人员、致富能手等担任村集体经济组织负责人，通过换届再竞选为村党组织书记。三是健全完善村级集体经济组织运行机制。建立健全村党组织领导、法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，确保村级集体经济组织规范运转。

加大政策扶持力度。推动各类政策资源向农村倾斜是发展壮大村级集体经济的重要保障。一是加大专项扶持力度。延边州委每年从基层党建经费中专项设立发展基金，扶持村级集体经济发展。各县（市）、涉农部门要加大投入力度，捆绑使用涉农资金、项目，将农业综合开发、扶贫惠农等资金集中使用到村级集体经济发展上。同时，要坚持扶优扶强，用好中央和省发展壮大村级集体经济专项扶持资金，扶持带动村集体发展优势特色产业，助力村级集体经济发展，努力形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应。二是加大金融支持力度。鼓励金融机构积极延伸农村服务，单列信贷计划，在质押担保、贷款利率、简化手续等方面，优先支持村级集体经济项目。各县（市）要积极搭建多元投融资平台，建立党员创业扶持基金、村级组织项目发展资金。探索建立村级集体经济发展投资有限责任公司，加强对区域内集体经济产业发展的规划设计、科学评估和资金支持，降低市场风险，解决同质化问题。三是加大人才支持力度。组建发展壮大村级集体经济“专家库”，吸纳各级涉农部门单位、涉农院校的专家，为基层“菜单式”选派科技特派员或科普服务队，提供点对点指导、精准化服务。持续开展大学生“青马边疆行”等活动，充分利用浙江省宁波市对口扶贫协作契机，把各类优秀人才集聚到农村。

不断创新活动载体。从各地经验和以往案例来看，丰富的活动载体是激发集体经济活力的有效方式，必须不断在拓展内涵、延伸领域、深化成效上下功夫。一是扎实开展“六联共建”活动。坚持因地制宜、因村施策，鼓励引导“中心村”、机关单位、乡村龙头企业、军警部队、非公组织、高校院所与村党组织互联共建，实現软弱涣散村、集体经济薄弱村、涉黑涉恶村、宗教治理重点村、边境村和条件成熟的村全覆盖。抓实“中心村”党委建设，通过健全机制、落实人员、提供场所、保障经费等方式，让“中心村”党委真正运行起来，发挥作用，引导各领域党组织深度融入村党组织建设。二是创新开展“两新联千村、党建促振兴”活动。组织非公企业、返乡创业人员与村党组织召开产业项目对接会和产品展示展销会，积极搭建平台吸引各类工商资本下乡，鼓励支持农业产业化龙头企业、产业协会等支持或参与村级集体经济发展，打造一批互助共赢的集体经济产业联合体，不断提高集体经济发展质量。三是持续开展第一书记和村党组织书记代言活动。目前，全州“第一书记和村书记代言”产品注册品牌98个，销售额累计达7328.19万元，带动贫困户增收639万元，贫困村集体经济增收758.47万元。继续发挥好驻村第一书记协会作用，鼓励协会市场化运营，用好网络直播带货模式，推动集体经济发展模式智慧升级。

健全监督管理机制。发展壮大村级集体经济，建立健全从严监督管理机制至关重要。一是健全民主决策机制。严格落实“四议两公开”等制度，凡是村集体经济项目运行、重大开支、资产处置等，都要充分论证、反复酝酿，都要听群众意见、让群众参与、请群众监督，确保村级集体经济发展风险可控。二是完善规范财务制度。健全村集体经济财务收支预算、审批、公开等制度，充分发挥好村务监督委员会作用，加强对村级集体资产运行的监管，及时真实地公开信息，切实维护村集体和广大村民的利益。三是加强审计监督。严格开展村级审计督查，每届村“两委”任期内对村级集体经济情况至少审计一遍，对发现的违法违纪违规问题予以严肃处理。及时查找和发现村级日常财务管理、审计中存在的薄弱环节，健全完善各项制度，切实维护好农民利益。

责任编辑/滕   飞