新型灵活就业人员社会保障问题研究

张淑真

摘 要：新形势下，随着经济社会的转型和变革，灵活就业就成为了缓解当前就业压力的主要方式。在不同的历史原因下，灵活就业的人员缺少稳定的生活保障，并且大部分都处于社会保障制度之外的位置，保持游离的状态，总体参保率很低。灵活就业的呈现增强了劳动力市场的整体活力，进一步提升了就业和经济增长。灵活就业门槛低、包容性大，人数也迅速增加，规模日益庞大，属于不可别忽视的群体。作为社会的一员，都有享受社会保障的基本权利。因此，本文首先提出问题，立足我国国情，结合现存的问题，针对性的构建出科学的解决措施。

关键词：新型 灵活就业人员 社会保障

1 问题的提出

在全球化转型的历史时期，产业结构调整，就业问题更成了当前全球关注的焦点。互联网技术呈现到大家的视野当中以后，灵活就业者得到了爆发式的发展。雇佣劳动关系出现了变化，社会保障权利也出现了众多的空白和不足，给劳动市场的可持续发展带来了很大的挑战性。一般的情况下，男子16岁～60周岁，女子为16岁～55周岁，属于劳动年龄人口[1]。截止到2021年的1月，我国劳动适龄人口数达到了8.8亿人，全国就业人员75064万人，其中城镇就业人员46271万人，其中正规部门就业人员只有2.9亿[2]。在这样的庞大趋势中，就可以看到灵活群体的数量巨大，属于不可被忽视的人群。保护新型灵活就业人员社会保障权益，不仅是完善多层次社会保障体系的内在要求，与此同时，还可以提高就业质量，保证人民稳定的收入水平，满足社会保障权益迫切的保护需求。但是，在实践的过程中，雇主与雇员劳动关系模糊，劳动力市场存在性别歧视，灵活就业法律制度的缺失，法律机制不健全，缺乏实效性，制度不明确，缺乏针对性。社保险种设计不尽合理，经办机构信息化建设滞后。社会保障管理与监察存在缺陷，平台企业不重视从业者社会保障权益的保护。灵活就业人员流动性大，参保意愿不强。鉴于此，如何完善我国灵活就业人员社会保障制度？就成为了当前形势下，众多学者需要解决为主要问题之一。

2 新型灵活就业人员社会保障问题解决方式

2.1 转变原有的思想观念，提高对应的管理能力

灵活就业人员社会保障问题一直都是大家重点关注的点。从当前的形势上看，劳动合作关系中，存在雇佣和被雇佣之间的约定关系，体现了很强的短暂性和流动性。在现实的生活中，经常都会出现“有劳动没有关系”的现象和问题，也会出现“多重劳动关系”的现象和问题。甚至可以同时在几家企业中提供临时性的服务项目建设。在复杂的劳动关系中，灵活就业的人群想要参加保障，那么就会导致新问题和新矛盾的出现。这些制度關系，缺少法律的定制，并且存在很强的排斥性。此时，就需要相关的部门和人群，秉承科学发展观的主要思想，转变原有的思维方式，找到灵活就业人员和社会保障之间的关系，并且突破原有的限制挥或者是束缚，找到合理的依附关系，找到灵活就业人群的就业变化，并且使用累积的方式，为以后的发展奠定良好的基础。此外，在建立社会保险管理制度的时候，还需要结合现实的需要，分析其中的多样性与复杂性，之后，根据不一样的劳动关系，合理的分类[3]。部分人员已经解除了劳动关系的，就需要重新签订，并且建立统一化的管理。建立不同层次的缴纳金额，在原理原单位的基础上，需要办理申报手续。没有劳动关系的灵活就业者就需要结合社会保障制度的需要，建立代缴服务窗口，保持不同地区的合理分配性。

2.2 完善各险种的制度设计，保持灵活化和具体化

第一，参保形式灵活化。首先，是缴费基数灵活化。一般的情况下，灵活就业人员的就业人员的工作方式，时间，地点等都处于随机的状态，缺少固定性。他们自身的素养和文化水平也处于层次不同的地步，有的参保能力十分有限。此时，就需要结合现实的需要，灵活的建立缴费基数的内涵需要，保持相关人员的最低保障建设。灵活就业者的群体中，有的是这个月收入可以，但是到了下个月就失去了经济来源。考虑到这些情况以后，相关的部门和人员就需要结合这些情况，灵活的制定缴费时间，按年、按月或按季都是可以的。最后，还需要保持缴费地点的灵活，做好社会保险关系转移、接续的手续的相关内容和建设。

第二，完善工伤保险。2020年全年各类生产安全事故共死亡27412人，比上年减少2107人，同比下降7.14%[4]。虽然说，死亡的人数是有所下降，但是人数的基数较大，并且还存在疫情影响下，很多工作项目无法正常进行所导致的。一般的情况下，灵活就业人员的文化层次偏低，基本的技能也比较单一，大部分都是从事建筑等劳动密集型较大的产业。不仅劳动强度较大，危险性较高，那么工商施工的人数较多。如果没有工伤保险进行赔偿，他们的家庭基本上都是处于没有保障的状态。此时，就需要结合现实的需要，实行雇主缴费制，确保从事高危职业的人员快速的参保，并且灵活就业人员无需缴费。一旦出现问题，确定是工商，那么就需要一次性赔付灵活就业人员对应的费用。

第三，完善医疗保险。在《指导意见》呈现到大家的视野当中以后，就需要在政策上，加大基本医疗保险的相关规定建设，并且维护了灵活就业人员的众多权益[5]。在开始的时候，需要降低参保门槛，扩大医疗保险覆盖范围。其次，需要用重考虑灵活就业群体的现状，结合医疗保险实际情况，降低比例，扩大参保的范围，加大灵活性。之后，就需要结合实际，分析“有病投保，无病退保”的相关问题，并且保持医疗保险的安全性，在半年的时间内，可以享受对应的待遇。但是这属于个人的账户基金，不是统筹的资金，还需要根据当前现实的需要，最大限度的小降低风险，保持医疗保险的可持续发展。

第四，完善养老保险。在城镇化发展的历程中，老龄化开始严重，并且各种社会问题也开始逐渐的呈现到大家的视野当中。在完善制度设计的时候，首先，养老保险项目建设和设计需要满足“低门槛、广覆盖”的发展路径。其次，需要应适当降低缴费，切实扩大灵活就业人员的参保范围。最后，需要延长缴费的时间，最大限度的保障障灵活就业人员年老时的生活水准，将养老保险控制到一个合适的范围当中，为以后的发展和保障提供良好的基础条件。

2.3 加快社保经办机构信息化建设，提升经办服务的水平

第一，建立全国社保信息网，最大限度的加快社保信息数据库的有效建设，并且分析便利性，保持独立性，找到适应工作岗位的流动性。整合数据资源，形成一体化的数据库，建立统一的管理办法，并且完成跨地区的信息共享，探究社会保险关系的转移、接续和管理等方面的内容和工作。

第二，需要研制全国通用社保卡，实施金保工程“一卡通”的覆盖性。也就是说，需要在统一制度的基础上，建立“人手一卡，一卡多用，全国通用”的总体设计目标[6]。一般的情况下，灵活就业人员的流动性强，并且工作的地点也不能很好的诠释和确定。此时，就需要结合现实的需要，整合思想，加分析这些内容之间的社会保险关系，并且做好对应的转移、接续工作，最大限度的解决转移社保账户困难的问题，并且还可以不受到时间和地点的限制，保障登记制度，建立录、接续、转移等内容的有效延伸，为以后的发展提供良好的基础条件。

第三，需要开设多种缴费平台，加快“一站式窗口”服务模式的建设。也就是说，需要社保经办机构，结合自身的实际，分析灵活就业人员特点，加大服务窗口的有效建设。构建专门为灵活就业人员参保服务电话，相关的人员，使用电话、网络、微信、支付宝等多元化的方式，就可以完成对应的缴费工作，创设灵活的思维空间与环境建设，为下一步的优化提供建设基础。

2.4 建立健全的社会保障配套措施

就业是民生之本，良好的就业环境，需要就业保障的协助和建设，为以后的发展提供良好的基础准备。第一，加大政府扶持力度。使用财政补贴生活困难的灵活就业人员，推动其参保、续保的可持续发展。是针对“4050”下岗人员，补贴标准为其缴纳养老保险费的60%[7]。加大社会保障立法的力度，完善法律体系。依法对社会保障制度实施过程中法律监督与行政管控相互结合起来，健全社会保保障司法制度。使用互联网、手机等方式，就可以加大政策解说，并且提高宣传的力度。加大管理培训的力度，提高业务水平。加大政策因扫，做好社会社保管子的转移交接服务工作。第二，完善用工制度。通过相互口头协商确定具体的工作就算是没有合同，也一样形成劳动关系，并且企业内部劳动关需要向着规范化、制度化的方向实施发展和延伸。在实践中，探究“互联网+就业服务”的人力资源市场信息。健全完善多层次、多方位的就业培训服务体系，提升相关人员的就业素养。第三，建立社区社会保障服务平台，构建援助体系，帮助下岗人员再就业。建立多元化的服务项目，例如：家庭帮工、老人护理等都属于便民的服务范畴，需要保持缴费方式的便利性，了解相关的政策保障，在合理的关注中，分析社会制度化的程度，加大服务管理的理念。

3 总结

随着社会的进步，我国市场经济发展的历程中，衍生出了灵活就业的方向。不仅可以满足社会主义发展的建设和需求，也可以缓解当前的就业压力，建立新的就业方式。此时，就需要相关的部门或者是人员，提高灵活就业者的社会地位，保障其发言权。完善社会保障制度，维护合法社保权益。加强立法，完善有关劳动关系的法律法规。破除歧视，维护公平的市场秩序，健全社会保障配套措施。化解各种矛盾，促进社会保障的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘辛.北京市低收入灵活就业人员养老保险问题研究——以个体工商户从业人员为例[J]. 北方经贸， 2018， 000（010）：34-36.

[2] 亓名杰，朱海伦.我国灵活就业人员社会保障问题研究现状评述[J]. 嘉兴学院学报， 2019（5）：31-32.

[3] 任海霞.构建我国灵活就业人员养老保险的紧迫性和谨慎性思考[J]. 社会科学论坛：学术研究卷， 2018， 000（004）：113-116.

[4] 朱则，谢展风.灵活就业人员养老保险参保率低的原因和对策思考[J]. 劳动保障世界（理论版）， 2011（10）：6-9.

[5] 楊攀，周婧.灵活就业人员养老保险扩面问题研究——以南昌市为例[J]. 社会科学前沿，2021，10（2）：11.

[6] 阳程文.我国灵活就业人员社会保障制度与需求问题研究述评——基于中西方研究对比的视角[J]. 三峡大学学报（人文社会科学版）， 2018（01）：68-72.

[7] 赵海珠，朱俊生.灵活就业人员养老保险缴费减免机制研究——以阜新市为例[J]. 社会保障研究， 2017（1）：97-108.