铜陵城市超脑：从分散治理到协同治理

2020年5月11 日，作为国家首批智慧城市试点市之一，铜陵正式上线支撑经济、社会和城市全局性智慧化升级的开放式运营平台——“城市超脑”。这个平台2018年启动建设，并于2019年11月试运行。

铜陵市是长江经济带重要节点城市和皖中南中心城市。近年来，当地大力推动智慧城市建设，已取得显著成效，被列入了国家智慧城市试点城市、“宽带中国”示范城市，结合当地实际情况着力推进大数据、云计算和人工智能等新兴技术在各领域的广泛应用。

打造综合应用工具

作为“数字铜陵”工程中最为重要的项目，“铜陵城市超脑”由铜陵市数据资源管理局牵头建设，按照智慧城市标杆级项目标准进行设计，综合利用5G（第五代移动通信技术）、数字孪生、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，是铜陵悉心打造的面向城市治理、管理决策、公共服务等各大领域的综合应用工具。

铜陵“城市超脑”是基于互联网、物联网的基础设施，在统一的时空坐标体系上汇聚城市现实和历史、时间和空间的数据，利用人工智能学习不同行业知识，发掘数据关联关系，对城市发展与运行具有系统性理解，并进行全局性的即时分析和模拟仿真，进而促进物理现实城市的公共资源优化配置、社会管理精细有序、居民生活质量提升、城市高效运行和可持续发展的一种智慧系统。

“城市超脑”总体分为三大模块，即超脑感知、超脑中台以及超脑场景。超脑感知通过互联网、物联网、视频监控以及热线电话等方式作为信息输入，将其转化为数字化信息，通过超脑中台强大的智能数据处理能力进行分析并输出合理的方案，根据不同超脑场景分配到具体场景应用上。在摸清城市治理难点和痛点的基础上，本着“接地气、讲实效、求创新”的设计原则，将项目主要建设内容确定为“1+2+3+4+N”，即1 个大数据中心；2 个重点应用系统：社会治理系统和领导决策系统；3 个能力平台：人工智能核心能力平台、能力共享开放平台、数字孪生平台；4 个配套支撑：标准规范、运营管理、安全基础设施、IT 基础设施；N 个场景协同：城市管理、社区治理、重点安全、民生服务、宏观决策等。

规划智慧场景

“铜陵城市超脑”以城市治理中的城市管理、社区治理、重点安全、生态环境、民生服务、宏观决策六大领域场景为核心切入点，规划50 个智慧场景。截至2019年12月31日已完成21 个智慧场景上线，并在今年疫情暴发时迅速上线了疫情态势分析、周边疫情地图、智能客服疫情问题解答、农贸市场未带口罩预警、超过5 人聚集预警、非接触式体温监测6 个抗击疫情专题场景，支撑抗击疫情、助力复工复产。

在城市管理方面，通过扩展接入全市各单位超过5000 路可开放的视频图像，采用AI 图像分析，自动发现、智能抓拍城市各个角落的城市管理问题，及时推送给城市管理部门。现已上线店外经营治理、渣土车未加盖治理、渣土车违规倾倒治理、乱堆物堆料治理等9 个智慧场景。自2019年9月9日上线试运行以来，累计自动感知发现事件6601 起，整体处置时长缩减70%。

在社区治理方面，城市超脑接入公安148 路人脸抓拍相机、社区自建10 路人脸抓拍相机、高空抛物监测摄像头等，开展AI+社区安全、楼宇外立面安全、独居老人关怀3 个场景试点。通过AI图像分析，智能识别、预警社区安全相关事件，守护社区居住、独居老人安全。

提升城市管理水平

“铜陵城市超脑”通过各种智慧场景的试用，解决了城市管理中出现的很多实际问题。

首先是提升了城市治理效率，原先依赖于人工，每起事件的平均处理时间需3 天～4 天，每月最多处理100 余起事件。12345 智能语音客服上线试运行以来，客服机器人提供24 小时接线服务，热线日均受理量提升12%，人工客服日均受理量降低18.48%，缓解了人工压力，提升了客服人员工作效率。

其次是创新了城市治理机制，通过非现场执法，将以往难以及时处置的事件，通过图片识别和数据分析的结果作为“非现场处罚依据”，定期进行非现场行政处罚。此外，还探索了柔性执法模式，对于轻微违法行为，自动向手机发送提示短信，进行劝导。两种治理机制的创新都极大节省了人力、物力，提升了工作效率与问题处理效率。

通过城市超脑的实施，铜陵数据治理能力实现了从政务大数据到城市大数据的跨越，城市管理水平实现了从人工排查到智能发现的跨越，社会治理机制实现了从分散治理到协同治理的跨越。