深圳：构建“智慧安全城市”

文｜深圳市城市公共安全技术研究院有限公司

面临新时代中国城市综合应急管理的新挑战，面向基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设领域，构建“监测预警-应急管理-智慧建造”产品体系，全面支撑城市公共安全建设，助力城市构建动态化、立体化、精细化的城市公共安全监管及风险防控体系，同时整合城市公共安全产业链，实现城市公共安全研发体系科技成果转化并实现规模化应用，助力打造“智慧安全城市”。

一、智慧建造

聚焦工程建设行业智慧建造智能监管业务，围绕建设工程项目全生命周期，以工程质量安全监管业务应用为核心，围绕压实企业主体责任、提高政府监管效能、强化过程实时管理、突出重大风险管控、提供建设工程规、建、管、运、服全过程、一体化协同产品和服务。从根本上解决建造行业管理量大、安全隐患递增、工程现场检测及预警缺失、一线从业人员管理松散、现有信息系统监管成效严重不足等问题。

（一）深圳市建设工程智能监管平台

由智能监管平台、监督执法系统和智慧建造系统组成，主要包含项目概况、人员管理、监督执法、危大工程管理、重大危险源监测预警、视频监控等6 功能。创建满足城市级建设工程监管需求的全方位感知和传输体系，创新构建基于智能分析的云端协同全过程监管体系，颠覆传统监管模式，开创建设工程领域“电子执法”新模式，实现“人防”到“技防”转变。

目前已纳管深圳全市2278 个在建工程、34万从业人员，接入6562 路智慧工地视频，全市建设领域市区两级344 名监督执法人员通过监管平台执法14481 单。

（二）深圳市建筑废弃物智慧监管系统

基于物联网、遥感、云计算、大数据智能分析等新一代信息技术，对建筑废弃物排放、运输、中转、回填及消纳、利用等过程，进行全流程、全方位、全天时、全天候智慧监管，实现建筑废弃物产生源头、运输路线、末端处置“两点一线”闭环管理。有效实现监管部门对建筑废弃物排放源头管理、运输管理，保障建筑废弃物受纳场及周边安全，实现建筑废弃物运输处置效率及管理能力全方位提升。

目前已纳管深圳全市运输企业467 家、运输车辆12725 台、受纳场所394 个，累计生成电子联单1214 万条，实现“排放-运输-受纳”两点一线全程监管。

（三）深圳市建筑业实名制与分账制管理系统

基于物联网、人脸识别、大数据智能分析等新一代信息技术，对建设工程从业人员实名登记和考勤管理，根据考勤记录对接银行，实现农民工工资与工程材料款等相分离，专款专用支付劳务工工资，为城市住房与建设局提供行业监管新方法、新手段，全面提升业务板块管理效能。

系统在深圳市登记注册人数超过102 万，在场劳务工人19 万，累计支付工资总额超过60 亿元。

（四）深圳市工人安全教育培训系统

整合全市建设工程线上和线下培训教育，制定工人等级认证和激励机制，探索建立新时期工程建设行业用工体制，培养高素质技能人才和新型产业工人，降低因一线工人安全生产意识薄弱、施工专业技术缺乏及工程建设经验不足等问题导致的工程事故概率。

二、智慧应急

通过大数据、物联网、5G 通信、人工智能、云计算、区块链等前沿科技引领和赋能，围绕安全生产、应急救援、防灾救灾减灾等业务工作，依托“一库三中心”体系架构，整合监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大公共应用，搭建应急管理大数据库、监测预警中心、应急指挥中心、宣传教育中心基础框架，着力打造安全高效的生产空间，全面提升城市灾害防御与处置能力。

（一）一库三中心

以应急管理大数据库为基础，建设监测预警中心、应急指挥中心、宣传教育中心，构建以综合应急管理信息平台为核心，各区政府和市级部门应急平台为节点的全市综合性应急平台体系，建成横向到边、纵向到底、信息共享的城市公共安全指挥体系，全面提升城市应对突发事件的预防和处置能力，促进应急管理流程再造、机制创新。

1、应急大数据库

按照“数用分离，智能驱动”原则，充分整合、汇聚、治理各相关单位安全生产、防灾减灾救灾、应急救援数据资源，构建全域覆盖、分级汇聚、纵向联通、统一管理的应急管理大数据库，实现应急管理数据有序共享、适度开放。

2、应急指挥中心

实现全市应急指挥“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”。以全面感知、融合通信、决策支持等技术为支撑，围绕安全生产类和自然灾害类突发事件应对和综合防灾减灾救灾工作，提供城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度和事件分拨处置等服务，实现全数据、全系统、全网络的一体化应急指挥。

3、监测预警中心

实现人和物的不安全状态，以及事物、环境变化监测和变量管理。基于应急管理大数据库，接入各类业务系统监测预警数据开展安全风险全要素综合监测、智能综合风险评估、智能预警、智能态势分析研判及监测预警信息可视化展示，全面汇聚和快速呈现指标数据，为各项应急管理工作提供领域专题图和监测预警“一张图”支撑。

4、宣传教育中心

提升人的安全意识和知识技能，主要包括各区、部门自管平台和安全培训辅助监管系统、中小企业安全培训管理工具、员工“宣-教-学-培-研-论”一体化平台、智慧便捷的多功能数字图书馆、国民安全应急知识终身学习记录者。

（二）N 系统

以应急管理信息化政策为导向，按照应急管理部“以防为主、防抗救相结合、综合减灾”要求，建设城市公共安全N 项系统，推进城市公共安全科学有序发展，创新城市公共安全管理模式。

三、监测预警

基于物联网、AI 智能、遥感监测、大数据分析、5G 应用等信息化技术手段，聚焦城市设施安全和运行安全，围绕自然灾害、事故灾难、公共安全等重点领域，提供城市公共安全监测预警平台，建立全面感知、动态监测、过程评估、智能预警、智慧监管的防控体系。

（一）智慧工地监测监管平台

以系统化风险管理为核心落实工程质量安全管理，风险评估、风险管控、风险监测和预警应急多级联动，打造动态可调整的检测监测一张网，实现建设工程质量安全监控自动化、风险辨识智能化、多级管理协同化、应急决策一体化。

（二）房屋安全管理系统

针对高风险范围及老旧房屋，结合InSAR监测（星）、无人机监测（空）、自动化结构健康监测（地）等多源监测数据融合的预警技术，实现对房屋的历史沉降分析、利用自动化监测数据完成对房屋变形实时监测，实现基于考虑房屋历史沉降分析及现状形变影响的房屋安全监测预警，提升对风险房屋的事前预警能力。

（三）隧道工程安全风险动态管控平台

以隧道工程质量安全监管为出发点，着眼城市大直径盾构法隧道建设中工程本身与周边公共安全风险管控，以安全风险动态评估为核心，以3D 可视化、信息化管控为手段，以遥感、无线传感等监测技术为补充，协助建设单位落实质量安全监管责任，督促各方切实履行相关职责；实现安全风险管控和隐患排查治理“清单化、信息化、闭环化”，推动安全生产工作“系统化、规范化、精细化”；遏制较大以上安全事故，减少一般事故，降低工程安全风险。

（四）超高层建筑火灾动态监测预警平台

针对超高层建筑火灾的动态监测预警平台主要通过物联网设备全面感知、精准防火、科学疏散、快速灭火的流程进行搭建，防+灭相结合的手段快速降低火灾对超高层建筑人员和财产损失。

（五）城市防涝监测预警系统

建设城市防涝监测预警系统，结合气象、降雨信息，实时采集内涝点地表径流、积水深度等水情数据，对地下排水管网、集水井实时监测，及时发布城市防涝预警信息。

（六）边坡安全风险评估与监测预警系统

通过建立全市边坡档案库，构建边坡灾害专业模型，建设基于InSAR、机载LiDAR、风险评估、监测技术为一体的监测预警系统，保障边坡安全。实现一坡一档一策、巡查标准化和数字化、监测智能化、动态风险评估。

（七）加油站动态监测预警系统

基于GIS 地图、视频监控、重大危险源监管、应急值守等功能模块，实现对加油站动态监测预警。实现一站一档一策、风险评估一张图、重大危险源监测一张网、应急值守管理。核心功能主要包括站点位信息、视频监控、重大危险源清单、预警预报、应急联动。